實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段開門紅國(guó)家發(fā)展改革委主任

徐紹史

核心要點(diǎn)：

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢(shì)。2015年全年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，使我國(guó)站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。展望未來，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。

2016年，要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段開門紅。

“三個(gè)沒有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，謀劃好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后表現(xiàn)出來的三大鮮明特征。中高速增長(zhǎng)是客觀必然的，但不能失速。結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢(shì)已成，但任重道遠(yuǎn)。新動(dòng)力快速成長(zhǎng)，但挑戰(zhàn)不少。同時(shí)，新舊動(dòng)力此消彼長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換還有個(gè)過程。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，有需求問題和總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

2015年以來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，黨中央國(guó)務(wù)院保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，呈現(xiàn)宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)在調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態(tài)勢(shì)。全年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，使我國(guó)站在更高的發(fā)展水平上，為全面建成小康社會(huì)奠定了良好基礎(chǔ)。

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。從這個(gè)大邏輯看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件很多，有著良好的支撐基礎(chǔ)。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，將不斷拓展新的發(fā)展空間；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)生機(jī)盎然，將有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力；更高層次更高水平開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將有利于更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。特別是我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，加上近年來不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累和豐富了宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。展望未來，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有巨大潛力、韌性和回旋余地。

同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行帶來的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易低速增長(zhǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)加息進(jìn)程啟動(dòng)，以原油為代表的大宗商品價(jià)格震蕩回落，加上地緣政治沖突加劇，都會(huì)通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性周期性放緩，結(jié)構(gòu)性問題凸顯特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)在走勢(shì)分化中局部運(yùn)行困難加大，新動(dòng)力成長(zhǎng)還難以抵消傳統(tǒng)動(dòng)力衰減，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，我們既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又要堅(jiān)持底線思維，妥善防范化解風(fēng)險(xiǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)工作。

做好2016年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段開門紅。

聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，當(dāng)前我們各項(xiàng)工作都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。但要看到，如期全面建成小康社會(huì)，我們既具有充分條件，也面臨艱巨挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”，決定了發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，受多方面因素和國(guó)內(nèi)外條件變化影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中諸多矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好農(nóng)村貧困人口脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后、資源環(huán)境瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，謀劃好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

著眼認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后表現(xiàn)出來的三大鮮明特征。首先，中高速增長(zhǎng)是客觀必然的，但不能失速。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大，增速相應(yīng)會(huì)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。我國(guó)發(fā)展基數(shù)已經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)體量超過10萬億美元，現(xiàn)在增長(zhǎng)7%左右的經(jīng)濟(jì)增量比前些年兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要大。同時(shí)，按照十八大提出的兩個(gè)翻番目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要年均增長(zhǎng)6.5%以上。其次，結(jié)構(gòu)優(yōu)化大勢(shì)已成，但任重道遠(yuǎn)。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，最突出的變化就是“消費(fèi)超過投資、三產(chǎn)超過二產(chǎn)”。2015年，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)50.5%。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就。第三，新動(dòng)力快速成長(zhǎng)，但挑戰(zhàn)不少?；ヂ?lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快建設(shè)，一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶正在加快形成，動(dòng)力轉(zhuǎn)換的積極因素正在不斷積聚。同時(shí)，新舊動(dòng)力此消彼長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換還有個(gè)過程。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景、大前提、大趨勢(shì)、大邏輯，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的思想靈魂，是當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)。五大發(fā)展理念相輔相成，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的核心和第一動(dòng)力，方式是協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展，目的是共享發(fā)展。在發(fā)展實(shí)踐中貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，要堅(jiān)決克服思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴，自覺用新的發(fā)展理念來謀劃發(fā)展，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，堅(jiān)持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間和增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更加積極主動(dòng)地發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中面臨的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，有需求問題和總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，特別是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。一方面，要強(qiáng)化供給創(chuàng)新，通過補(bǔ)短板，擴(kuò)大有效供給，增加和激活有效需求，提高供給體系質(zhì)量和效率；另一方面，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革方向，加快破除制約供給創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，清除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力，為更高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。同時(shí)，堅(jiān)持在全球范圍調(diào)結(jié)構(gòu)，抓住當(dāng)前資產(chǎn)資源價(jià)格低的機(jī)遇，支持企業(yè)開展跨境投資貿(mào)易合作，提升我國(guó)在全球配置資源的能力。