巴西“S”系統(tǒng)及其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

李豆豆 李曉陽 陳麗能

摘要：巴西校外勞動(dòng)力技能培訓(xùn)系統(tǒng)（“S”系統(tǒng)）對(duì)員工工資收益貢獻(xiàn)顯著，在巴西職業(yè)教育國(guó)際化過程中表現(xiàn)不俗。該系統(tǒng)經(jīng)過初創(chuàng)期、徘徊發(fā)展期、改革發(fā)展期等三個(gè)重要階段，目前仍有旺盛生命力。其運(yùn)作過程中的多樣化融資模式及與企業(yè)的緊密幫扶關(guān)系，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)職業(yè)教育混合所有制，創(chuàng)新校企合作模式，培育職業(yè)教育新常態(tài)均有積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：巴西；職業(yè)教育；“S”系統(tǒng)；全國(guó)工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)（SENAI）

中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2016）07-0089-04

巴西職業(yè)教育的特點(diǎn)是校外職業(yè)教育與學(xué)校職業(yè)教育雙軌并行，普通教育與職業(yè)教育交叉融合，且校外職業(yè)教育（包括“S”系統(tǒng)）特色明顯。據(jù)報(bào)道，大眾集團(tuán)、中國(guó)徐工集團(tuán)在巴西開設(shè)工廠，員工需要培訓(xùn)，它們選擇的合作對(duì)象都是巴西“S”系統(tǒng)中的重要分支全國(guó)工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)（the NationalService for Commercial Apprenticeship，SENAI）。巴西“S”系統(tǒng)經(jīng)過近70年的發(fā)展，至今仍有旺盛的生命力，為巴西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流做出了重要貢獻(xiàn)。

一、“S”系統(tǒng)的顯著成效

“S”系統(tǒng)指的是巴西校外勞動(dòng)力技能培訓(xùn)系統(tǒng)，歸各行業(yè)協(xié)會(huì)管轄。目前共有9個(gè)組織，分別為：全國(guó)工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)商業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)交通業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)，巴西小型企業(yè)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)合作社學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)，商業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，工業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，交通業(yè)社會(huì)服務(wù)組織。因?yàn)槠淦咸蜒勒Z名稱首字母都是S，所以統(tǒng)稱為“S”系統(tǒng)。

（一）對(duì)員工工資收益貢獻(xiàn)顯著

2015年4月，世界銀行發(fā)布了《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是否給巴西帶來巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)》的報(bào)告，量化對(duì)比了在巴西接受職業(yè)教育和普通教育的兩個(gè)人群以及接受不同形式職業(yè)教育人群之間的工資收入。研究人員將接受職業(yè)教育的人群分為五部分：接受中等職業(yè)教育的；接受完普通高中教育再接受中等職業(yè)教育的；同時(shí)接受普通高中教育和中等職業(yè)教育的；接受高等職業(yè)教育的；接受短期職業(yè)培訓(xùn)的。并運(yùn)用科學(xué)方法最后得出結(jié)論：接受高中階段職業(yè)教育和短期職業(yè)培訓(xùn)對(duì)人的收入水平都有積極顯著的影響。具體到職業(yè)教育內(nèi)部，研究人員用成本效益分析法加以分析。研究表明，無論在職業(yè)教育類還是短期職業(yè)培訓(xùn)類，“S”系統(tǒng)帶來的工資增長(zhǎng)效益是最大的，分別為12.3%和7.8%。所以，可以看出，“S”系統(tǒng)比起其他職業(yè)教育和培訓(xùn)形式對(duì)工資收益有著更顯著的積極影響，“S”系統(tǒng)在巴西教育領(lǐng)域內(nèi)取得的成就非常卓越。

（二）對(duì)巴西職業(yè)教育國(guó)際化貢獻(xiàn)顯著

發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際合作中除了重視“南北合作”，向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，也同樣重視“南南合作”，與其他發(fā)展中國(guó)家相攜并進(jìn)。這一合作包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化多個(gè)方面，既包括引進(jìn)，也包括輸出。以SENAI為例，其技術(shù)、文化輸出在巴西的國(guó)際交流中占據(jù)了一席之地。SENAI每年從發(fā)展中國(guó)家接收大約1 100個(gè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，相匹配的是提供數(shù)百個(gè)咨詢?nèi)藛T。這一進(jìn)程最早是從為阿根廷的職業(yè)教育提供幫助開始的。1948年，SENAI與阿根廷簽署了一份協(xié)議，其中規(guī)定，SENAI要給前來巴西學(xué)習(xí)的阿根廷學(xué)者提供技術(shù)訓(xùn)練、演示教學(xué)材料、講授教學(xué)方法等。后來，拉丁美洲的其他很多國(guó)家相繼建立了與SENAI運(yùn)行方式類似的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，比如哥倫比亞的SENA、秘魯?shù)腟ENATI等。從20世紀(jì)60年代開始，SENAI又與安哥拉、幾內(nèi)亞比紹、佛得角、莫桑比克、東帝汶等非洲和東南亞葡語國(guó)家建立了合作關(guān)系，最近的是2014年在圣多美和普林西比建立職教中心。以東帝汶和佛得角兩個(gè)小國(guó)為例。SENAI與東帝汶的合作可以追溯到2002年，截至2010年，培養(yǎng)了大約2 500名不同領(lǐng)域的學(xué)生，還計(jì)劃再開設(shè)市場(chǎng)需求比較大的三個(gè)專業(yè)：烹飪、計(jì)算機(jī)和汽修。SENAI在佛得角建立的普拉亞培訓(xùn)中心已經(jīng)為超過一千名學(xué)生提供了鐵器鍛造、食品制作、液壓系統(tǒng)、信息技術(shù)以及行政管理等方面的培訓(xùn)。SENAI的對(duì)外合作方式反映了巴西一貫的準(zhǔn)則，即支持那些有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ?、在合作過程中可以給自身帶來新知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目。

二、“S”系統(tǒng)的發(fā)展歷程

“S”系統(tǒng)中歷史最悠久的全國(guó)工業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)成立于1942年，之后機(jī)構(gòu)逐步增多，直到1998年全國(guó)合作社學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)成立，“S”系統(tǒng)才趨于完善。“S”系統(tǒng)遍布巴西的26個(gè)州和1個(gè)聯(lián)邦區(qū)，開辦了5 000多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，每年的注冊(cè)人數(shù)超過1 500萬。它實(shí)行行業(yè)自主管理，由各自的全國(guó)性雇員聯(lián)合會(huì)（如工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通業(yè)等）進(jìn)行管理，在聯(lián)邦和州一級(jí)都設(shè)有服務(wù)機(jī)構(gòu)，且地方機(jī)構(gòu)有極大的自由度。以國(guó)家商業(yè)學(xué)徒服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，截至2007年，共有598個(gè)獨(dú)立的教育中心、75個(gè)教學(xué)企業(yè)和25個(gè)移動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（在火車車廂、大型集裝箱、汽車和輪船上開設(shè)流動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，為交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)提供流動(dòng)的職業(yè)教育培訓(xùn)），不僅提供就業(yè)前教育，也為企業(yè)員工提供繼續(xù)教育。

SENAI不僅是“S”系統(tǒng)內(nèi)成立最早的機(jī)構(gòu)，也是目前世界上資歷最老、成績(jī)最突出的國(guó)家培訓(xùn)系統(tǒng)，至少使520萬人從中受益。所以，以其發(fā)展為例可以勾勒出“S”系統(tǒng)從起步到成熟的發(fā)展輪廓。

（一）萌芽初創(chuàng)期

20世紀(jì)30年代，巴西工業(yè)品幾乎全靠進(jìn)口，二戰(zhàn)后，國(guó)家實(shí)行“進(jìn)口替代工業(yè)化策略”，希望通過限制工業(yè)制成品的進(jìn)口保護(hù)民族工業(yè)的發(fā)展。但是，那時(shí)候?qū)W校系統(tǒng)不健全，教育落后，學(xué)校職業(yè)教育處于起步階段，無法給工業(yè)發(fā)展提供足夠的支持。而且40年代大量農(nóng)村人口涌入城市，他們大多從事沒有技術(shù)要求的工作，再加上國(guó)家不重視教育，社會(huì)貧富分化越來越嚴(yán)重。在這樣的背景下，建立一個(gè)獨(dú)立于學(xué)校的高效的職業(yè)教育系統(tǒng)就提上了日程。1942年，SENAI創(chuàng)辦，由國(guó)家工業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)轄和管理，屬于私有的非盈利性質(zhì)的組織。最初是模仿德國(guó)和瑞士的“雙元制”學(xué)徒訓(xùn)練模式，機(jī)構(gòu)內(nèi)部訓(xùn)練與工廠實(shí)習(xí)相結(jié)合，但是難以找到愿意合作的企業(yè)，到70年代，只能滿足三分之一的需要，最后，SENAI決定放棄這種模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴灰蕾嚻髽I(yè)提供實(shí)習(xí)崗位的獨(dú)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開始的時(shí)候，SENAI的地位并不顯著，直到1956年，生源數(shù)量才開始成倍增長(zhǎng)。1964—1968年期間，培訓(xùn)中心數(shù)量翻了一番，達(dá)到200所。

（二）徘徊發(fā)展期

1973年，石油危機(jī)爆發(fā)，巴西經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型，但是工業(yè)發(fā)展重心卻反而逐漸從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為資本密集型及原材料加工出口產(chǎn)業(yè)。工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，在這樣的背景下勞動(dòng)者需求減少，工資減少，SENAI的畢業(yè)生也難以找到工作。1973年后的20年是高失業(yè)率、通貨膨脹、貧富差距擴(kuò)大的20年。非正式就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加，但正式就業(yè)人數(shù)減少，這對(duì)于支撐SENAI的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成很大影響，接受職業(yè)教育的人數(shù)大大減少。

（三）改革發(fā)展期

為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，走出發(fā)展困境，SENAI從 80年代起開始提高辦學(xué)層次。90年代，國(guó)家開始實(shí)行貿(mào)易自由政策，這帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)和中高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)政府也對(duì)這些產(chǎn)業(yè)給予了大量補(bǔ)貼。這種結(jié)構(gòu)變化使得國(guó)家對(duì)高層次人才的需求增加，給SENAI的發(fā)展帶來了新的契機(jī)。在過去的二十多年間，SENAI不斷改變，使自己符合市場(chǎng)和勞動(dòng)者需求，同時(shí)其融資模式的改變也增加了自身的靈活性。2008—2010年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，SENAI學(xué)生的就業(yè)率沒有像70年代一樣大幅下降。截至2011年，已經(jīng)有250萬學(xué)生注冊(cè)了SENAI，畢業(yè)生就業(yè)表現(xiàn)良好，且課程類型多樣化，包括專業(yè)啟蒙課程、基本工業(yè)學(xué)徒課程、基本職業(yè)資格課程、中階技術(shù)課程、大學(xué)課程、研究生課程、培訓(xùn)課程及擴(kuò)展課程等。

三、“S”系統(tǒng)的創(chuàng)新改革和發(fā)展特色

為了適應(yīng)社會(huì)需要，SENAI從來沒有停止對(duì)自身進(jìn)行改造。從20世紀(jì) 80 年代開始，SENAI認(rèn)識(shí)到科技在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大作用，加大了科技研發(fā)力度并開始培養(yǎng)自己的專家隊(duì)伍，將培訓(xùn)擴(kuò)展到高中階段之后，加強(qiáng)科學(xué)教育，為現(xiàn)代企業(yè)培養(yǎng)技師和工程師。在培訓(xùn)方面，要求采用最新的技術(shù)并建立了用于研究和技術(shù)開發(fā)的教學(xué)中心。并且一直在權(quán)力下放方面不斷改進(jìn)，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)設(shè)置有特色的分支機(jī)構(gòu)，如里約熱內(nèi)盧的紡織業(yè)、伯南布哥的食品工業(yè)、巴伊亞的石化工業(yè)等。在對(duì)外合作方面，與美國(guó)、德國(guó)、加拿大、日本等國(guó)的研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，推動(dòng)自身的國(guó)際化，提升自身的教學(xué)能力。在所有改革中最醒目的是融資多元化、與企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議及設(shè)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。前者提高了資金來源的穩(wěn)定性，后兩者集中體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)系的重視，希望職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予企業(yè)創(chuàng)新更多的技術(shù)支持。

（一）創(chuàng)新融資模式，資金來源多樣化

以SENAI為例。最初SENAI的財(cái)政開支是來自工業(yè)企業(yè)所繳稅收的百分之一，這筆資金是由國(guó)家社會(huì)保障研究所征收的。不過企業(yè)可以選擇不交這筆稅款，自己建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為職工提供職業(yè)培訓(xùn)，但這必須建立在與SENAI事先簽署協(xié)議的基礎(chǔ)上。其他的“S”系統(tǒng)機(jī)構(gòu)的財(cái)政開支也有部分來自稅收，但占稅收百分比與SENAI略有不同。由于稅收收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，會(huì)有不穩(wěn)定的情況出現(xiàn)，所以最初的這項(xiàng)政策備受爭(zhēng)議。在七八十年代，SENAI的預(yù)算大幅減少。同時(shí)，也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)道，這樣的融資框架有損培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且會(huì)傾向于將技術(shù)培訓(xùn)模式化。到20世紀(jì)90年代，管理者開始改革SENAI的融資模式，在稅收之外，還通過向具體企業(yè)提供有針對(duì)性的培訓(xùn)服務(wù)增加收入。1995年，稅收部分和服務(wù)部分各占預(yù)算比例為80.8%和11.4%，5年之后，這一比例分別為71.2%和20%。這種混合型融資模式具有很大的優(yōu)點(diǎn)。一方面，以稅收為支撐的那部分收入被直接匯入培訓(xùn)部門，可以規(guī)避通貨膨脹帶來的影響，提供了較為安全穩(wěn)定的資金來源；另一方面，出售服務(wù)可以在企業(yè)可接受成本的基礎(chǔ)上為它們提供定制課程，可以避免培訓(xùn)模式化的弊端。所以一些以前不參與SENAI培訓(xùn)的企業(yè)開始愿意與SENAI確立合作關(guān)系，從而得到有利于它們的培訓(xùn)。這一改變確實(shí)幫助SENAI成功避免了2008—2010年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的不利影響。

（二）創(chuàng)新合作機(jī)構(gòu)，校企關(guān)系緊密化

巴西國(guó)家工業(yè)協(xié)會(huì)與研究和項(xiàng)目資助中心合作進(jìn)行的調(diào)查顯示，大部分公司在研發(fā)方面有欠缺，技術(shù)進(jìn)步主要依靠購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，而且公司和大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)之間的合作并不通暢。因此，SENAI與巴西支持中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，為準(zhǔn)備創(chuàng)新和正在創(chuàng)新的中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，已有615家公司參與進(jìn)來。2011年，為了提高巴西工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，SENAI計(jì)劃增加工業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新投入，籌劃新建23所專門的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（2015年已設(shè)立25所）、38所專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)（2015年已設(shè)立61所）、53個(gè)培訓(xùn)中心和81個(gè)流動(dòng)點(diǎn)。而且這些機(jī)構(gòu)不是單獨(dú)發(fā)揮作用的，而是突破區(qū)域限制共同合作，那樣成果更為顯著。如圣卡塔琳娜州計(jì)劃新建8所專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)和2所專門的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)支持。這8所技術(shù)機(jī)構(gòu)分別是關(guān)于食品、環(huán)境、服裝、材料、金屬機(jī)械、電、物流、自動(dòng)化和信息技術(shù)的。它們會(huì)提供各層次的課程，包括與國(guó)外知名機(jī)構(gòu)合作的高階課程，給予那些研究新材料和賦予現(xiàn)有材料新用途的公司技術(shù)支持，支持改良工業(yè)廢料的再利用等。除此之外，科技創(chuàng)新部和國(guó)家工業(yè)聯(lián)盟等組織聯(lián)合發(fā)起了名為Embrapii的項(xiàng)目，2013年時(shí)其下屬機(jī)構(gòu)有3個(gè)，即SENAI-Ba/CIMATEC（制造自動(dòng)化機(jī)構(gòu)）、IPT（單分子材料機(jī)構(gòu)）、INT（能量和健康機(jī)構(gòu)）。這些新機(jī)構(gòu)的使命是整合生產(chǎn)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)間的高質(zhì)量雙向合作，使得研究機(jī)構(gòu)的人力資源和科技成果能夠與企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生更緊密的結(jié)合。另外，也會(huì)發(fā)揮自身作用，推廣新材料，擴(kuò)大消費(fèi)群體，使企業(yè)在參與研發(fā)及使用新技術(shù)方面更有積極性。

四、“S”系統(tǒng)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

巴西“S”系統(tǒng)發(fā)展歷史長(zhǎng)且穩(wěn)定，運(yùn)行模式有諸多亮點(diǎn)，成果斐然，給我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展帶來諸多啟示。

（一）靈活運(yùn)作方式，促進(jìn)職業(yè)教育混合所有制發(fā)展

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。巴西“S”系統(tǒng)多元化的融資模式為我國(guó)職業(yè)院校獲取資金提供了借鑒，這也是探索混合所有制職業(yè)院校建設(shè)的一個(gè)重要方面。例如，我國(guó)可以在全日制職業(yè)教育外，培育職業(yè)教育與培訓(xùn)的第三方，并通過稅收、撥款等政府支持，輔助第三方與企業(yè)構(gòu)成緊密關(guān)系，企業(yè)通過購買第三方的培訓(xùn)產(chǎn)品，定制培養(yǎng)自身所需高質(zhì)量技術(shù)技能人才，解決自身技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)人才短缺的難題。

（二）建立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育介入企業(yè)研發(fā)

在巴西，“S”系統(tǒng)通過建立與區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的介入，以彌補(bǔ)公司和大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)之間合作的不通暢。作為“S”系統(tǒng)的SENAI，因其市場(chǎng)化運(yùn)作模式而顯示出跟進(jìn)企業(yè)研發(fā)精準(zhǔn)、快速、實(shí)用等特點(diǎn)。在我國(guó)，同樣可以在體制內(nèi)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之外培育類似系統(tǒng)，通過政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)對(duì)企業(yè)研發(fā)的介入，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供肥沃土壤。

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（責(zé)任編輯：王恒）

Abstract： "S" system contributes significantly to increasing the wage income of graduates. It also has good performance in the internationalization process of Brazil vocational education. The system has had three important stages of start-up， hovering development， and reform and development period. It also has great potential now. The diverse financing mode and aid relationship with company in its operation process have a positive reference for strengthening vocational education mixed ownership， innovating school-enterprise cooperation model and fostering new normal vocational education.

Key words： Brazil；vocational education；"S" system；SENAI