南京市政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀淺探

【摘要】政府購(gòu)買服務(wù)是一種新型的社會(huì)福利的方式，主要起源于西方，隨著改革開(kāi)放和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)政府購(gòu)買服務(wù)被逐漸引進(jìn)了我國(guó)，發(fā)展前景相當(dāng)可觀。它轉(zhuǎn)變了政府職能，由“政府包辦”的社會(huì)福利轉(zhuǎn)向“政府購(gòu)買”的形式。但是政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)尚處于初級(jí)階段，發(fā)展過(guò)程中仍存在著很多問(wèn)題，如何更好的“本土化”與“專業(yè)化”成了當(dāng)下迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。本文主要以南京市的政府購(gòu)買服務(wù)為主要研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、實(shí)地考察和個(gè)別訪談的形式，走訪了包括南京寧馨陽(yáng)光家園、鼓樓“心貼心養(yǎng)老服務(wù)站”等多家機(jī)構(gòu)，了解目前的發(fā)展?fàn)顩r，希望能夠促進(jìn)南京市政府購(gòu)買服務(wù)健康有序的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買服務(wù)；殘聯(lián)服務(wù)；養(yǎng)老服務(wù)

一、緒論

1、研究背景、目的與意義

（1）研究背景

二十一世紀(jì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，政府購(gòu)買服務(wù)也開(kāi)始興起。政府購(gòu)買服務(wù)主要起源于西方，這項(xiàng)制度從上世紀(jì)六十年代開(kāi)始至今已經(jīng)有四十多年的歷史了。歐盟于1992年頒布了《公共服務(wù)采購(gòu)指南》，將健康、文化、社會(huì)服務(wù)納入采購(gòu)的范圍，凡價(jià)值超過(guò)20萬(wàn)歐元的公共服務(wù)一律公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978至1979年間，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家私營(yíng)公司和民間非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與政府以合同方式承包的社會(huì)服務(wù)分別占全部社會(huì)服務(wù)的35%和8%。英國(guó)在20世紀(jì)70年代末、80年代初也開(kāi)始在醫(yī)療領(lǐng)域承辦政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)主動(dòng)承接政府的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)在20世紀(jì)70年代以后也逐漸的發(fā)展政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，在社區(qū)領(lǐng)域方面，主要運(yùn)作機(jī)制是由政府提供資金，社區(qū)非營(yíng)利組織承包服務(wù)，社區(qū)委員會(huì)監(jiān)督服務(wù)。

然而，在政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中存在著很多的不足和問(wèn)題，主要從機(jī)構(gòu)、政府兩方面來(lái)說(shuō)：第一，從機(jī)構(gòu)的角度。機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政府購(gòu)買服務(wù)的門檻太高，很多機(jī)構(gòu)被高要求攔之門外；機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員很少，專業(yè)化程度不高；機(jī)構(gòu)申請(qǐng)程序繁瑣，很多項(xiàng)目無(wú)法推行。第二，從政府的角度。政府會(huì)出現(xiàn)購(gòu)買服務(wù)資金的浪費(fèi)，將不必要的資金放在一些沒(méi)有實(shí)際意義的項(xiàng)目上面，造成資源的浪費(fèi)，社會(huì)效益的縮減，而且出現(xiàn)政府資金濫用的現(xiàn)狀，造成資源的浪費(fèi)，資金利用率低下。這些問(wèn)題的出現(xiàn)需要我們有效的去解決，這也是本研究的初衷所在。

（2）研究目的和意義

政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展相對(duì)比較落后，但是發(fā)展前景相關(guān)的樂(lè)觀。本文以南京市政府購(gòu)買服務(wù)為研究對(duì)象，據(jù)調(diào)查，南京市政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展并不是太完善，而且有資格承辦政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)非常少。在發(fā)展的過(guò)程中存在著許多不完善的地方。筆者通過(guò)實(shí)地觀察走訪，并且翻閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解政府購(gòu)買服務(wù)的基本情況，這就是本研究的目的，希望能夠促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)健康有序的發(fā)展。

本研究的意義旨在深入分析目前南京市政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀，以更深層次了解這種新型的“契約化”的政社合作方式。在這過(guò)程中，機(jī)構(gòu)能夠提高服務(wù)效率，激發(fā)社會(huì)組織的活力，更好的服務(wù)于公眾，提高社會(huì)的整體福利水平?？傊?，從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行方式的改善，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。從公眾的角度來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)福利的提高，越來(lái)越多的公眾享受著更多的社會(huì)福利。通過(guò)研究，希望能夠讓更多的人享受福利的待遇，維護(hù)公民的權(quán)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2、研究?jī)?nèi)容與方法

一是文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱近十年的相關(guān)研究文獻(xiàn)，大致了解政府購(gòu)買服務(wù)的基本概念和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的很多問(wèn)題，翻閱機(jī)構(gòu)相關(guān)的數(shù)據(jù)記載，及時(shí)了解相關(guān)狀況，查閱文獻(xiàn)研究的有關(guān)情況。

二是實(shí)地調(diào)查法。筆者走訪南京多家有政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括南京的寧馨陽(yáng)光家園、鼓樓區(qū)“心貼心養(yǎng)老服務(wù)站”、南秀村養(yǎng)老服務(wù)站、“星之緣養(yǎng)老服務(wù)站”、鎖金村的萬(wàn)家邦、南京博愛(ài)安養(yǎng)庇護(hù)中心等。實(shí)地觀看政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，了解有關(guān)機(jī)構(gòu)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。

三是個(gè)別訪談法。主要運(yùn)用結(jié)構(gòu)式訪談和非結(jié)構(gòu)性訪談相結(jié)合的方法。南京市能夠承辦政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，對(duì)上述機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，對(duì)他們的相關(guān)工作人員進(jìn)行個(gè)案訪談，通過(guò)與他們的對(duì)話進(jìn)一步了解機(jī)構(gòu)運(yùn)行及政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)情況，深入了解南京市的發(fā)展?fàn)顩r。

二、南京市政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐案例

1、南京市政府購(gòu)買服務(wù)的基本情況

首先，從政府購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模、數(shù)量上看，2012年南京市政府購(gòu)買服務(wù)的投入資金非常大。政府購(gòu)買服務(wù)主要集中在購(gòu)買公益性崗位、培訓(xùn)費(fèi)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)幾個(gè)方面。政府用于購(gòu)買公益性崗位的費(fèi)用達(dá)600萬(wàn)元、培訓(xùn)達(dá)4405萬(wàn)元，購(gòu)買基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金投入6197萬(wàn)元，購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)超過(guò)550萬(wàn)元。2012年，南京市在社區(qū)公益項(xiàng)目上的投入資金為1492.8萬(wàn)元，資助和購(gòu)買5至20萬(wàn)元的創(chuàng)投項(xiàng)目56個(gè)。2013年，社區(qū)公益項(xiàng)目的投入增加至2000萬(wàn)元。除此之外，政府購(gòu)買服務(wù)的范圍逐漸從居家養(yǎng)老向公共衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、殘疾人服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。2014年，政府出臺(tái)了《南京市政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，該文案要求南京市政府對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的工作要點(diǎn)進(jìn)行切實(shí)的執(zhí)行與梳理。截至2014年，南京市政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目就已經(jīng)達(dá)到百余項(xiàng)，涉及領(lǐng)域眾多，不論是在投入的資金還是涉及的領(lǐng)域來(lái)看，南京市政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展處于如火如荼的狀態(tài)，并且未來(lái)一直處于上升的狀態(tài)。

其次，從政府購(gòu)買服務(wù)購(gòu)買的形式上看，形式越來(lái)越多樣化。政府購(gòu)買服務(wù)的形式主要有競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。第一種方式是競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。所謂競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是指政府通過(guò)招投標(biāo)的方式，向社會(huì)相關(guān)部門發(fā)布消息，然后通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的形式確定對(duì)象并向他們提供相應(yīng)的資金支持。第二種方式是非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買是政府通過(guò)定向委托和合同管理的方式將公共服務(wù)的轉(zhuǎn)交給相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的部門，并且支付一定的資金。這種方式對(duì)社會(huì)服務(wù)的部門要求比較高，需要達(dá)到一定的條件才有資格去承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。

以下是筆者采訪老人在機(jī)構(gòu)生活的感受：

“家里的孩子工作都特別的忙，我在這邊已經(jīng)生活兩年了。我非常喜歡這邊的生活，平時(shí)自己腿腳不是太方便，都是多虧這邊的工作人員對(duì)我們的照顧。我們這邊差不多有二三十位老人，大家已經(jīng)是很好的朋友了。平常遇到什么煩心事都愿意和他們分享。孩子們都比較忙，不愿意去讓他們擔(dān)心。你看你我這次把腳扭傷了，都是xx一直在細(xì)心的照顧我，非常感謝他們?！?/p>

看到老人幸福的笑臉，我詢問(wèn)為她服務(wù)的工作人員有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的一些情況：

“其實(shí)我們這邊政府購(gòu)買服務(wù)是非常少的，更別說(shuō)投入的資金狀況了。所以我們這個(gè)基本是私人盈利的機(jī)構(gòu)。墻上是我們服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般都會(huì)分為會(huì)員和非會(huì)員。像這邊的老人因?yàn)榇蠖紨?shù)是長(zhǎng)期在這邊生活，因此都會(huì)去辦理會(huì)員，這樣比較劃算?！?/p>

當(dāng)筆者問(wèn)及機(jī)構(gòu)辦的這么成功，為什么政府沒(méi)有很大的投入時(shí)，該工作人員回答道：

“我們機(jī)構(gòu)是沒(méi)有承接政府購(gòu)買服務(wù)的資格的，其規(guī)模和資金都不符合政府購(gòu)買服務(wù)承辦的條件。申請(qǐng)的門檻還是很高的，像我們機(jī)構(gòu)雖然辦的很成功，老人們?cè)谶@邊生活的也非常的快樂(lè)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合政府的要求。而且我們本身不太愿意去申請(qǐng)，像一些審批申報(bào)的條件太繁瑣了，很浪費(fèi)時(shí)間。”

棲霞區(qū)西崗街道的“星之緣老年服務(wù)中心”是比較成功的老年服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。筆者在走訪的時(shí)候，老人們正在午休。一群老大爺正在下棋，我便上去與他們交流，下面是他們對(duì)這邊的看法：

“這邊是屬于政府購(gòu)買的老年服務(wù)，已經(jīng)有很多年了。我們這些老年人大多是西崗區(qū)的，平時(shí)在家又沒(méi)什么人照顧。這邊挺好的，將我們這些老人都聯(lián)合起來(lái)，提供一個(gè)平臺(tái)大家可以一起養(yǎng)老。像我們現(xiàn)在就在開(kāi)心的下棋。這邊的活動(dòng)很多，比如老年人讀書會(huì)，書畫比賽等。另外一方面，政府投入了資金，我們幾乎不用花很多的錢就可以享受這邊的服務(wù)，很是開(kāi)心。有的家里困難的申請(qǐng)成功后直接免費(fèi)享受服務(wù)?！?/p>

進(jìn)入機(jī)構(gòu)筆者采訪了機(jī)構(gòu)的主任：

“中心主要提供的服務(wù)分為兩種，一種是專門的工作人員上門提供居家養(yǎng)老服務(wù)，比如日間照料和提供午餐等。這就對(duì)工作人員的要求非常高，像這種服務(wù)一般是比較少的，機(jī)構(gòu)服務(wù)的人手不夠。上門專門服務(wù)更是對(duì)工作人員的要求很高。另一種是以服務(wù)中心為依托進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，老年人集中到服務(wù)中心，定期舉辦娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人生活。像這邊老人有幾十號(hào)人，平常的話我們會(huì)針對(duì)老人的身體狀況定期舉行體檢，關(guān)注老人的身心健康。為了豐富日常的生活，我們會(huì)根據(jù)老人的興趣愛(ài)好舉辦活動(dòng)。有很多老人很喜歡讀書，我們會(huì)定期舉辦讀書會(huì)，你可以在展覽里看到有關(guān)的報(bào)道。但是說(shuō)實(shí)話，政府投入的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老人正常的需求?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)里很多設(shè)備已經(jīng)舊了而且缺乏一些設(shè)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到老人們的要求。希望政府的項(xiàng)目更多，投入的資金也更多。”

2、南京市政府購(gòu)買服務(wù)的具體實(shí)踐案例

（1）寧馨陽(yáng)光家園殘聯(lián)服務(wù)

寧馨陽(yáng)光家園簡(jiǎn)介：南京寧馨陽(yáng)光家園是專門為殘疾人提供專業(yè)服務(wù)的港灣，自2013年成立以來(lái)一直以“傾注愛(ài)心、熱忱服務(wù)”為基本追求的價(jià)值觀，現(xiàn)在服務(wù)的對(duì)象包括智力障礙和孤獨(dú)患者70余人，工作人員20余人，政府購(gòu)買服務(wù)的人員有四名，三名是社會(huì)工作者和一名會(huì)計(jì)。工作人員紛紛表示由于日常工作的瑣碎性，除了日常本職工作之外還一直從事其他的事情，這是每個(gè)機(jī)構(gòu)目前存在的普遍問(wèn)題，工作人員的責(zé)任不明確現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這也是政府購(gòu)買服務(wù)的急需解決的弊端之一，將在下文有所提及。中心包括普通的托養(yǎng)和一些特色的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)工廠：普通的托養(yǎng)就是將殘疾人置于服務(wù)中心，培養(yǎng)其動(dòng)手能力，教予他們基本的手工活動(dòng)，然后將自己的工藝手工品銷售出去，根據(jù)銷售情況計(jì)件拿工資；實(shí)訓(xùn)工廠是幫助殘疾人培訓(xùn)就業(yè)所需的技能，具有一定的工作能力，他們是經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的智障和孤獨(dú)患者，之后就可以拿穩(wěn)定的工資。

寧馨陽(yáng)光家園創(chuàng)辦的意義和不足之處：寧馨陽(yáng)光家園是一所殘疾人庇護(hù)所，在這里大家都是平等的，互相尊重、互相學(xué)習(xí)。機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，悉心照料每個(gè)學(xué)員，讓他們快樂(lè)的成長(zhǎng)。學(xué)員們可以學(xué)到基本的技能甚至是有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自己的動(dòng)手能力，有著基本的生存之道。機(jī)構(gòu)也為學(xué)員們提供相關(guān)的康復(fù)訓(xùn)練。機(jī)構(gòu)自成立以來(lái)已經(jīng)服務(wù)上百位殘疾智障人士，這里便是他們第二個(gè)溫馨的家。

在實(shí)地調(diào)查的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中有很多的智障兒童還有一些自閉癥患者，很開(kāi)心的是，他們會(huì)很友善的向你微笑。當(dāng)筆者第二次去機(jī)構(gòu)調(diào)查的時(shí)候，其中一位學(xué)員主動(dòng)的幫我開(kāi)門，通過(guò)了解，筆者知道他在這邊學(xué)習(xí)近三年有余了。通過(guò)他親身的口述，筆者了解到，這三年多的時(shí)光他非常的滿足并且珍惜，在這里與其他學(xué)員相處的很融洽，每天機(jī)構(gòu)的工作人員都會(huì)對(duì)他們進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，比如通過(guò)簡(jiǎn)單的游戲治療或者通過(guò)上課的形式教予知識(shí)。他現(xiàn)在已經(jīng)是班上的干部了，實(shí)現(xiàn)了自身的價(jià)值。目前，已經(jīng)掌握了基本的工作技能，可以通過(guò)自己的勞動(dòng)掙錢了。機(jī)構(gòu)定期會(huì)舉辦公益義賣的活動(dòng)，所有的東西都是學(xué)員們親手做的，比如折紙和編花。手藝好的每個(gè)月都會(huì)有基本的工資，再根據(jù)義賣的產(chǎn)品計(jì)件拿提成。筆者交談的這位學(xué)員特別自豪的告訴我，他有著基本的工資，每個(gè)月養(yǎng)活自己根本沒(méi)有問(wèn)題。

但是通過(guò)調(diào)查，筆者也發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)仍然存在著一些不足之處：

第一，工作人員責(zé)任不明確現(xiàn)象比較嚴(yán)重。工作人員普遍反映由于工作的繁瑣性和雜糅性，每個(gè)工作人員除了完成自己手頭的工作之外還得繼續(xù)做著其他的事情，比如看護(hù)工作、教課工作和組織學(xué)員活動(dòng)的工作。這使筆者想到了2013年社會(huì)工作者黎燕虹因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)太大，經(jīng)常加班加點(diǎn)不幸猝死身亡。采訪時(shí)工作人員表示“責(zé)任不清晰這個(gè)問(wèn)題和現(xiàn)象幾乎存在每個(gè)機(jī)構(gòu)，并不是只有我們一家，所以也不會(huì)有那么的心里不平衡，有時(shí)候工作很累的時(shí)候看看這些孩子們，頓時(shí)覺(jué)得什么都是值得的。社工人才還是很缺乏的，平常我們就會(huì)當(dāng)做全能人才，會(huì)做很多的事情，時(shí)間長(zhǎng)了就習(xí)慣了，就不會(huì)覺(jué)得累”。

第二，缺乏專業(yè)的社工人才。通過(guò)實(shí)地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)中專業(yè)的工作人員是很缺乏的，寧馨陽(yáng)光家園機(jī)構(gòu)中主任表示：“機(jī)構(gòu)工作人員也就只有8人，政府購(gòu)買服務(wù)的人員有四名，其中三名是社工還有一名會(huì)計(jì)。工作人員每天的工作任務(wù)是很繁忙的，需要照看學(xué)員并且處理日常發(fā)生的事情，真誠(chéng)的希望政府能夠再引進(jìn)相關(guān)的工作人員并且分工明確?！?/p>

第三，資金投入不足。政府每年投入的資金項(xiàng)目是有限的，而且每個(gè)項(xiàng)目只是前期投入總的預(yù)算資金后期政府就不管了，寧馨陽(yáng)光家園是獨(dú)立于政府部門專門的機(jī)構(gòu)，因此后期會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目的資金是不夠用的，那就需要從各方面來(lái)縮減開(kāi)支，影響項(xiàng)目的總效果。機(jī)構(gòu)主任表示：“雖然政府投入了一定的資金，但是在實(shí)際情況中，資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。希望政府在資金投入方面進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

第四，項(xiàng)目的延續(xù)性不夠。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，政府每年都會(huì)有新的項(xiàng)目，新的項(xiàng)目出臺(tái)就會(huì)投入大量的人力在上面導(dǎo)致過(guò)去的項(xiàng)目就會(huì)慢慢的中斷，項(xiàng)目的延續(xù)性很難得到有效的保障。有時(shí)候資金的不足也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的中斷。

（2）鼓樓區(qū)“心貼心居家養(yǎng)老服務(wù)”

政府購(gòu)買“心貼心居家養(yǎng)老服務(wù)”背景：南京市鼓樓區(qū)是南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心之一，當(dāng)然，區(qū)內(nèi)人口老年化問(wèn)題也十分的嚴(yán)重。早在20世紀(jì)80年代就進(jìn)入了人口老年化的階段。以下圖表反映2014年鼓樓區(qū)60歲以上人口分布的情況，我們很明顯的發(fā)現(xiàn)老年人口占據(jù)了很大的一部分，其中60歲以上人口已經(jīng)占總數(shù)的16.07%，其中70歲以上老人有48184人，80歲以上老人有12548人，90歲以上老人有1266人。為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的人口老年化服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府的職能，鼓樓區(qū)政府依托機(jī)構(gòu)、社區(qū)，購(gòu)買政府服務(wù)，形成別具一格的“心貼心老年服務(wù)中心”。鼓樓區(qū)“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”的形成進(jìn)一步緩解了老年人口的需求，提供包括上門服務(wù)、訂餐配餐、日常洗護(hù)、剪頭理發(fā)等基本的日?；顒?dòng)服務(wù)，獲得了廣大居民的一致認(rèn)可。

鼓樓區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制：鼓樓區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制是政府出資，購(gòu)買社會(huì)組織，以心貼心居家養(yǎng)老服務(wù)為中心，形成合作的關(guān)系。但是心貼心養(yǎng)老服務(wù)站仍然是個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，只是承擔(dān)了政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目。其實(shí)質(zhì)是政府出資、民間組織承擔(dān)運(yùn)行、社區(qū)居民參與的三方一體的運(yùn)作模式。

在三角關(guān)系中，鼓樓政府與心貼心服務(wù)中心之間是委托服務(wù)和服務(wù)代理的關(guān)系，即政府出資購(gòu)買服務(wù)中心的服務(wù)，然后由服務(wù)中心來(lái)承擔(dān)服務(wù)的責(zé)任；心貼心服務(wù)中心和服務(wù)對(duì)象之間是提供服務(wù)和評(píng)估服務(wù)的關(guān)系，服務(wù)中心為服務(wù)對(duì)象提供一定的服務(wù)，然后服務(wù)對(duì)象根據(jù)所享受到的服務(wù)去評(píng)估服務(wù)的質(zhì)量并且進(jìn)言獻(xiàn)策提出寶貴的意見(jiàn)；服務(wù)對(duì)象與政府之間是提出申請(qǐng)和政策支持的關(guān)系，服務(wù)對(duì)象要是想得到相關(guān)的服務(wù)，必須要先申請(qǐng)，根據(jù)相關(guān)的程序，符合相應(yīng)的申請(qǐng)的條件，政府為服務(wù)對(duì)象提供政策上的支持，切實(shí)了解服務(wù)對(duì)象的有關(guān)需求。

鼓樓區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)成效和借鑒：隨著人口老年化的加劇，社區(qū)養(yǎng)老越來(lái)越受到大家的追捧，特別是近年來(lái)政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為主角。養(yǎng)老主要有家庭養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。80年代之前前兩個(gè)養(yǎng)老比較流行，現(xiàn)在社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為流行的趨勢(shì)。

鼓樓區(qū)“心貼心養(yǎng)老服務(wù)”做的非常成功，受到廣大社區(qū)居民的贊揚(yáng)，該社區(qū)為全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供了有利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成政府所交代的任務(wù)，確保贏取政府的信任，這樣才能確保項(xiàng)目資金的提供，才能維持項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要注重培養(yǎng)機(jī)構(gòu)專門的工作人員，加大培訓(xùn)力度，提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，在處理問(wèn)題的時(shí)候能夠及時(shí)有效的去處理應(yīng)對(duì)。將工作人員進(jìn)行明確的分類，分工合作，上門服務(wù)的工作人員要經(jīng)過(guò)專門的培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)定期的要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

最后，正確的處理好機(jī)構(gòu)、政府與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者共贏的局面。機(jī)構(gòu)與政府保持良好的合作關(guān)系并且了解服務(wù)對(duì)象的真實(shí)的需求，從他們的角度提供滿意的服務(wù)；政府要給機(jī)構(gòu)足夠的資金支持并且制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障服務(wù)對(duì)象的權(quán)力并且規(guī)范機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制；服務(wù)對(duì)象要及時(shí)的向機(jī)構(gòu)和政府部分表達(dá)需求并且進(jìn)言獻(xiàn)策。通過(guò)三者的有力合作，共同促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的發(fā)展和完善，在全社會(huì)形成良好的社區(qū)養(yǎng)老的風(fēng)氣，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”的社會(huì)目標(biāo)。

三、結(jié)論

政府購(gòu)買服務(wù)是近些年比較流行的趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變了政府的職能，由“大政府、小社會(huì)”轉(zhuǎn)變成了“小政府、大社會(huì)”。我國(guó)很多的地方都實(shí)行了政府購(gòu)買服務(wù)，南京市政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展也比較的迅速，但是相比廣州、上海等地還是相對(duì)欠缺。在筆者的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)帶來(lái)了多方面的效益，以鼓樓區(qū)為例，就單單經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)說(shuō)，自從實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，老年人的生活水平也日益的提升，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)了真正的三贏的局面，但是不可忽視的是，由于政府購(gòu)買服務(wù)的起步比較晚，目前仍然存在很多不合理的地方，因此需要從各方面去完善。本文通過(guò)對(duì)南京市政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)狀的淺探，希望能夠了解南京市政府購(gòu)買服務(wù)的現(xiàn)狀并對(duì)這方面的研究有所幫助。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳艾琳（1992—），女，安徽天長(zhǎng)人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：青少年社會(huì)工作。