經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新與實踐

劉依杭

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動著農(nóng)村繁榮發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，解決農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)形式也從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣陌l(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)民就業(yè)面臨越來越多的困境。通過結(jié)合新常態(tài)的特點，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快社會制度轉(zhuǎn)變、完善就業(yè)環(huán)境機(jī)制等方面分析了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)民就業(yè)；產(chǎn)城融合；新型城鎮(zhèn)化

自2013年進(jìn)入新常態(tài)以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向為創(chuàng)新驅(qū)動，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。而農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型既為二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又是順利實施和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的重要舉措。因此，在新常態(tài)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)是實現(xiàn)有效解放和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，是引領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新常態(tài)下，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到多元化的職業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)民就業(yè)發(fā)展正在發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民主要是指以農(nóng)業(yè)勞動為依靠，以農(nóng)林牧漁業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)為主線，其具有職業(yè)屬性的本質(zhì)特征。由于改革前夕中國農(nóng)村具有高度的計劃性和嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離特點，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)存在高度職業(yè)趨同化，農(nóng)民之間階層單一、經(jīng)濟(jì)收入差距微小。在這樣一種都有工可做的情況下，“農(nóng)民”也就代表了一種職業(yè)，不管農(nóng)民收入水平的多少，關(guān)于農(nóng)民能否充分就業(yè)或農(nóng)民失業(yè)的理念與說法也就不存在了。這種理念甚至到現(xiàn)在還一直在影響。

二、新常態(tài)下，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問題

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾日益突出。相比較傳統(tǒng)機(jī)制下農(nóng)民受職業(yè)屬性的約束，現(xiàn)階段農(nóng)民在就業(yè)選擇與經(jīng)濟(jì)收入等方面都得到了很大程度的改進(jìn)；但與快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化相比較，我國典型傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民的弱勢性以及農(nóng)村的日益弱化性使現(xiàn)階段農(nóng)民就業(yè)面臨眾多困境。

（一）農(nóng)民農(nóng)業(yè)就業(yè)發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)民心中，始終是以主業(yè)和正業(yè)來看待，是保證“吃飯穿衣”的根本性行業(yè)。再加上目前國家非常強(qiáng)調(diào)糧食問題，這種思想特別突出和穩(wěn)固，以致目前還有一半以上勞動力幾乎完全固守農(nóng)業(yè)。然而，當(dāng)前務(wù)農(nóng)只能解決吃飯問題，在現(xiàn)有各種約束下，單純從事農(nóng)業(yè)活動很難發(fā)家致富。同時，在面對市場經(jīng)濟(jì)改革的巨大沖擊下，也無時不在影響著廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)就業(yè)中走出去尋找發(fā)家致富之路。受其因素影響，大部分農(nóng)民選擇在農(nóng)閑時期“離鄉(xiāng)外出”以解決消費(fèi)支付等問題，從而演化出“打工潮”現(xiàn)象。進(jìn)而，在打工和適應(yīng)打工的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之間形成一種正反饋機(jī)制，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)和務(wù)工相結(jié)合的就業(yè)模式非常普遍，主要表現(xiàn)為兩種：一種就業(yè)模式是以農(nóng)民個體勞動分工的兼業(yè)為主；另一種就業(yè)模式是以青年或男性勞動力外出務(wù)工，讓老人和婦女留守農(nóng)業(yè)的家庭式分工為基礎(chǔ)。這種就業(yè)模式在繁榮的背后存在很大問題，不僅對當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)面臨的其他困境留下隱患，而且也是當(dāng)前農(nóng)民面臨農(nóng)業(yè)就業(yè)發(fā)展問題的主要原因。

（二）農(nóng)民外出打工就業(yè)發(fā)展問題

1.農(nóng)民就業(yè)具有較強(qiáng)適應(yīng)能力，卻需要忍受較低的就業(yè)質(zhì)量。由于農(nóng)民在惡劣環(huán)境中的長期磨練以及對改變低收入的渴望，比城鎮(zhèn)勞動者有較高的就業(yè)適應(yīng)能力和較低的就業(yè)要求。因此，出外打工時，農(nóng)民只要能獲得“比農(nóng)村高很多的收入”，就能夠忍受較差的工作環(huán)境和較強(qiáng)的勞動強(qiáng)度并逆來順受，很少考慮心理和精神上的損失，也不會追求各種社會保障權(quán)益。這導(dǎo)致了打工農(nóng)民較低的就業(yè)質(zhì)量，久而久之，會對就業(yè)農(nóng)民身心形成無形摧殘。

2.農(nóng)民就業(yè)進(jìn)入門檻低，卻需要承受頻繁的職業(yè)更換?；诿黠@的季節(jié)性特征和就業(yè)信息不充分以及就業(yè)機(jī)會不足等因素，而不得不頻繁更換就業(yè)崗位。很多農(nóng)民工在城市間、城鄉(xiāng)間以及企業(yè)間頻繁變動，不僅不利于務(wù)工收入的增長，同時對農(nóng)民在技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)規(guī)劃方面都缺乏可持續(xù)性，從而增加農(nóng)民就業(yè)的疲憊感和不穩(wěn)定心理。

3.農(nóng)民就業(yè)選擇空間大，卻需要承擔(dān)較大成本和不確定性。目前農(nóng)民就業(yè)空間范圍廣闊，大范圍的流動性不僅使農(nóng)民承擔(dān)更多的旅途成本、時間成本和心理成本，而且在信息不對稱的情況下很容易導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)艱難或上當(dāng)受騙無業(yè)而歸。盡管近些年不少農(nóng)村地區(qū)在就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面下了很深的功夫，但能夠形成真正有效的流動性就業(yè)仍為少數(shù)，大多數(shù)是以自發(fā)外出打工或親戚朋友介紹為主。

4.農(nóng)民外出打工就業(yè)所帶來的一系列社會影響。比如，農(nóng)村留守兒童問題、交通問題、農(nóng)民工問題、城市病問題等等。如果大量農(nóng)民工涌入城市，不僅會加劇“城市病”的嚴(yán)重態(tài)勢，而且像農(nóng)民工“候鳥”式遷徙特點以及“空心村”現(xiàn)象和“留守兒童”等問題，將會對社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

（三）農(nóng)民農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展問題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)布局的城市偏向尤其是大城市偏向的深刻反思，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題重新得以廣泛關(guān)注，既有成果認(rèn)為具有勞動力和農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦的中西部地區(qū)，是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的突出矛盾，未能對農(nóng)村勞動力形成應(yīng)有的吸納作用。但同時認(rèn)為農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)只要能從當(dāng)前困境中走出，又會面臨一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，集聚效應(yīng)難以形成。由于創(chuàng)業(yè)者的習(xí)慣特性和地方利益的保護(hù)政策，再加上較為封閉的交通條件，使企業(yè)出現(xiàn)散布的空間格局，難以形成集聚的規(guī)模效應(yīng)。

2.散布的空間格局加劇了農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)資源與外部環(huán)境的約束。當(dāng)前農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)大多是以粗放式經(jīng)營為主，因而土地、環(huán)境等條件的約束使其發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及無序的市場競爭，亂收費(fèi)、亂擺攤、亂集資、亂罰款等現(xiàn)象，使農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)重外部不平衡，導(dǎo)致利潤下降、虧損甚至被淘汰。而且，對于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信息咨詢、人才培養(yǎng)、融資擔(dān)保、誠信教育、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)體系建設(shè)相對落后，很難與農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。

3.農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與體制模式存在缺陷，人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明確、管理機(jī)制相對落后，從而造成企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重，阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，較差的環(huán)境條件和農(nóng)民生活的普遍分散性，不僅無法使企業(yè)得到有效的運(yùn)行，而且還會阻礙對人才的引進(jìn)和智力的回流，極易導(dǎo)致現(xiàn)有人才的流失，不利于潛在的農(nóng)村非農(nóng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會的實現(xiàn)。

三、新常態(tài)下，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題的反思

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速放緩的形勢，從而對農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型面臨巨大的挑戰(zhàn)。因為其中既有先天的弱質(zhì)性以及區(qū)域性等因素，也有后天的制度和發(fā)展戰(zhàn)略等因素。

首先，是先天的弱質(zhì)性因素。表現(xiàn)之一是農(nóng)民的弱質(zhì)性?，F(xiàn)階段農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量是決定農(nóng)民就業(yè)問題的緊迫性與多渠道性的關(guān)鍵所在，而農(nóng)民的人力資本在很大程度上對農(nóng)民的就業(yè)途徑和效果發(fā)揮著重要作用。而當(dāng)前，在教育、職業(yè)、地位和權(quán)力等方面，中國農(nóng)民整體上還屬于一種比較低下的狀態(tài)，因此農(nóng)民在社會總體就業(yè)和社會分層體系中尚處于較為低下的地位。表現(xiàn)之二是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

其次，是發(fā)展的區(qū)域性特征影響。我國在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)非均衡性、梯度演變性、整體偏低性等特征。目前我國城鎮(zhèn)化相對滯后，制約農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步提高。先天的弱質(zhì)性和固有的區(qū)域性特征一旦形成，短期內(nèi)很難人為改變。但是，后天人類活動影響的不同卻會呈現(xiàn)出三種截然不同的模式：或完全依賴市場無所作為，期待物極必反；或完全拋開市場，大包大攬、改天換地；或以市場為基礎(chǔ)，利用、影響、削弱和彌補(bǔ)先天的條件，求得良性發(fā)展。這對新常態(tài)下繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型尤為重要。造成當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型困境的后天制度和發(fā)展戰(zhàn)略原因表現(xiàn)為以下幾個方面。

第一，農(nóng)民就業(yè)和失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏。受農(nóng)民職業(yè)屬性的傳統(tǒng)影響，總認(rèn)為農(nóng)民有活干，因為農(nóng)民有地，也沒意識到就業(yè)質(zhì)量問題。從而，就沒有農(nóng)民就業(yè)、就業(yè)是否充分以及農(nóng)民失業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)農(nóng)民多樣化就業(yè)及其壓力呈現(xiàn)的時候，也就無從判斷農(nóng)民就業(yè)情況，無業(yè)、低就業(yè)質(zhì)量等農(nóng)民就業(yè)困境問題也不能得到及時關(guān)注和解決。

第二，不再適合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在改革之前，在嚴(yán)格的城鄉(xiāng)隔離制度下，農(nóng)民就業(yè)問題沒有顯現(xiàn)。在改革之初，沿海地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還沒有沖擊內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間也沒有矛盾顯現(xiàn)；盡管農(nóng)民就業(yè)多樣化順應(yīng)市場開始出現(xiàn)，與原先相比卻呈現(xiàn)出改進(jìn)的局面。之后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化浪潮從沿海向中西部地區(qū)沖過來，工業(yè)、城鎮(zhèn)迅速發(fā)展膨脹產(chǎn)生的聚集效應(yīng)，在市場機(jī)制作用下使農(nóng)村各種資源迅速向大、中、小城市聚集，城市規(guī)模越來越大，擠占的農(nóng)業(yè)資源越來越多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)之間的矛盾也越發(fā)突出，農(nóng)民就業(yè)困境和各種社會問題也相繼呈現(xiàn)。

四、新常態(tài)下，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新與實踐

（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

近年來，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷沖擊，在以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上尋求發(fā)展，經(jīng)過我國長期的思考與分析，決定打破現(xiàn)有的技術(shù)條件和制度約束瓶頸，走出一條以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路。在此基礎(chǔ)上提出了以制度創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)產(chǎn)城融合式發(fā)展，從而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展，這將有利于改善農(nóng)民就業(yè)問題。

（二）科學(xué)推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)。我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上，面臨較大壓力。從實際情況來看，農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、糧食問題突出是制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大阻力，人多地少是阻礙發(fā)展的最迫切問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平低下是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展眾多矛盾中最為顯著的特點。因此，在新常態(tài)下，為了走出一條以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，我國創(chuàng)新了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路與路徑，使大城市化與小城鎮(zhèn)化發(fā)展齊頭并進(jìn)。

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