京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

陳曉梅 宋建偉

[摘 要] “京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈”可見，公共文化服務(wù)的發(fā)展已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，河北省文化事業(yè)“十二五”規(guī)劃中提出，“推動(dòng)公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)平等均衡覆蓋全社會(huì)。到‘十二五末，建成與河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系”。文章以京津冀一體化發(fā)展為研究背景，以河北省為研究對(duì)象，采用實(shí)地調(diào)研法和文獻(xiàn)資料法對(duì)河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀和態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建京津冀一體化框架下河北省的公共文化服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞] 公共文化；服務(wù)體系；京津冀一體化；河北省

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 111

[中圖分類號(hào)] E223 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0227- 03

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一種新型的公共文化治理模式，旨在滿足人民群眾日益增長的文化需求。2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平就“加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力打造首都經(jīng)濟(jì)圈”這一重大國家戰(zhàn)略性問題主持召開座談會(huì)，京津冀三地代表積極發(fā)言，并創(chuàng)造性地提出了公共文化服務(wù)共建共享的設(shè)想和建議。河北省作為京津冀一體化發(fā)展的重要組成部分，相繼出臺(tái)了多個(gè)意見和辦法來貫徹對(duì)中央公共文化建設(shè)的部署，例如在2011年，河北省第八次黨代會(huì)上就文化建設(shè)方面講到了一些措施，涉及公共文化方面的比如社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金來源問題、《河北省國有文化資產(chǎn)管理辦法》的制訂等內(nèi)容。

1 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)回顧

1.1 國外研究現(xiàn)狀

在追求高效率、低成本公共預(yù)算分配過程中需要可靠的績(jī)效指標(biāo)，Anne Kathrin Last & Heike Wetzel（2010） 以此為背景，運(yùn)用隨機(jī)前沿分析法對(duì)1992-2006年德國公共劇院的效率進(jìn)行研究，結(jié)果表明： 降低成本無法維持公共劇院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)德國公共劇院而言，基于效率分析成本函數(shù)是不恰當(dāng)?shù)腫1]。Hallvard Moe（2011）通過案例分析，對(duì)挪威、德國和英國除廣播以外的各種公共服務(wù)方式的合理性進(jìn)行研究，提出政策制定者盡力在不穩(wěn)定的環(huán)境中創(chuàng)造穩(wěn)定，且在基本理念上應(yīng)牢記服從細(xì)節(jié)或追尋詳細(xì)列示的風(fēng)險(xiǎn)，以及每個(gè)國家的語言和文化特色[2]。

1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

柯平（ 2009）采用問卷調(diào)研法對(duì)圖書館外部公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出圖書館應(yīng)簡(jiǎn)化服務(wù)條件，主動(dòng)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與同質(zhì)部門在資源、業(yè)務(wù)和服務(wù)等方面的合作與援助，爭(zhēng)取政府和社會(huì)外界的資金投入，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展[3]。焦德武（ 2011） 采用 CSR和 PSA 相結(jié)合方法，以最優(yōu)價(jià)值績(jī)效指標(biāo)和全面績(jī)效評(píng)估指標(biāo)對(duì)公共文化活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià) [4]。朱艷鑫（2013） 以數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法 （ DEA） 為研究工具，合理選取多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)中國大陸 31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市文化事業(yè)的投入產(chǎn)出效率及其純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行實(shí)證評(píng)價(jià)[5]。

1.3 國內(nèi)外研究評(píng)述

縱觀國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，多從宏觀上或針對(duì)某省市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，基于多地一體化發(fā)展構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的研究仍為空白。京津冀一體化發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長意義重大，而公共文化服務(wù)建設(shè)在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，河北省應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，在政策引導(dǎo)、資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、信息支撐等方面加強(qiáng)與京津地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)水平的跨越式提升。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題分析

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀

在三地協(xié)同發(fā)展的公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，截至2014年，北京市人均文化事業(yè)費(fèi)達(dá)到115.91元，居全國前列，四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，基層公共文化服務(wù)水平和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。天津市近年來舉辦了“和平杯”全國京劇票友大賽、“天穆杯”全國農(nóng)村題材小品征集與展演、“文化杯”全國小說評(píng)選活動(dòng)，2011年喜迎建黨90周年的全市紅歌比賽，媽祖文化旅游節(jié)、啤酒節(jié)、主辦夏季達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國環(huán)境氣候大會(huì)。這些活動(dòng)突出了天津本土文化資源優(yōu)勢(shì)，吸引了世人的眼光。達(dá)到了展示天津、影響全國、波及海外的效果。而河北省公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然在整體上與京津地區(qū)還存在差距，但也不乏閃現(xiàn)一些亮點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：①根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年河北省對(duì)文化、體育和娛樂業(yè)固定資產(chǎn)的投資為119.7億元，比上年增長49.2%，占固定資產(chǎn)總投資的0.92%，2011年154.9億元，比上年增長39.7%，占固定資產(chǎn)總投資的0.98%，2012年投資額213.6億元，比上年增長35.4%，占固定資產(chǎn)總投資的1.12%，2013年投資額329.3億元，比上年增長54%，占固定資產(chǎn)總投資的1.46%，2014年投資額362.8億元，比上年增長5.8%，占固定資產(chǎn)總投資的1.39%。由此可見，從2010年到2013年河北省對(duì)文化體育娛樂等行業(yè)投資大發(fā)展的幾年，不管是投資額還是占固定資產(chǎn)的投資比例都在逐年增長，且增長速度迅猛，2014年投資額仍在增長，但增速有所降低。②據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截止到2013年，全省共有公共圖書館173個(gè)，博物館101個(gè)，各種文物機(jī)構(gòu)186個(gè)，從業(yè)人員近5 000人；圖書總藏量近2 000萬冊(cè)，為讀者舉辦各種活動(dòng)近3 000次，參加人次150多萬人次。③截至2012年底，已建成1個(gè)省級(jí)分中心，11個(gè)市級(jí)支中心，172個(gè)縣（區(qū)）級(jí)支中心，1 444個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，499個(gè)城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，44 000余個(gè)農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，從省到村的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系已經(jīng)形成。

2.2 京津冀協(xié)同發(fā)展框架下河北省公共文化服務(wù)存在的不足

2.2.1 文化人才嚴(yán)重短缺，缺乏強(qiáng)有力的智力支撐

隨著文化建設(shè)高潮的興起，全省各級(jí)各類文化場(chǎng)館等公共文化設(shè)施加速建成或動(dòng)工，各類文化活動(dòng)逐漸增多，文化單位缺編缺人普遍，往往是不能勝任的人出不去，有能力的人才進(jìn)不來，加之投入偏少，待遇偏低，高層次人才留不住、引進(jìn)難，流失嚴(yán)重。此外，文化單位改革滯后，崗位設(shè)置和分配、獎(jiǎng)懲等機(jī)制不健全，隊(duì)伍活力不足。人才資源開發(fā)不夠，社會(huì)化評(píng)價(jià)體系不健全，制約和影響了文化人才的培育、引進(jìn)和使用。

2.2.2 公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入不足

我國公共文化事業(yè)主要依靠政府單向投入，總體投入規(guī)模過小，再加上行政體制的改革滯后等原因，使得行政管理費(fèi)的支出不斷增長，導(dǎo)致公共文化服務(wù)和產(chǎn)品方面的財(cái)政支出不足且嚴(yán)重不均等。

在2009年的財(cái)政支出中，河北省文化體育與傳媒投資占財(cái)政總支出的比例為1.62%，在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名第24位，與所占比例最高的省市北京、青海和廣東相比，分別為3.21%、3.2%、2.57%，差距較大，公共文化服務(wù)的財(cái)政投入相對(duì)較低。

2.2.3 文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善

近幾年來，盡管河北省公共文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和資源的投入均呈現(xiàn)快速增長的趨勢(shì)，但是由于歷史欠賬多、基數(shù)小和比例低等因素的影響，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共文化體系建設(shè)投入的總量偏低，中央下?lián)芙?jīng)費(fèi)落實(shí)以后，省、市、縣三級(jí)承擔(dān)經(jīng)費(fèi)的比例沒有明確，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。

2.2.4 公共文化服務(wù)形式單一且服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足

目前，河北省公共文化產(chǎn)品的供給形式單一，大都以政府為主體進(jìn)行供給，多數(shù)還是采取傳統(tǒng)的送演出、送圖書、送電影等服務(wù)方式和手段，缺乏市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)入。公共文化服務(wù)質(zhì)量不高，數(shù)量不足。全省公共文化服務(wù)活動(dòng)上熱下冷，越到基層越冷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級(jí)，群眾自發(fā)組織的文化活動(dòng)比較活躍，但文化部門除完成政府規(guī)定的文化活動(dòng)外，很少主動(dòng)開展其他的公共文化服務(wù)活動(dòng)。另外，由于受經(jīng)費(fèi)、人才等方面的制約，真正符合老百姓需求的文化精品供給嚴(yán)重不足。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

在對(duì)河北省公共文化服務(wù)體系現(xiàn)狀及不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展背景為基礎(chǔ)構(gòu)建了績(jī)效評(píng)估體系、資金投入、公共文化的信息化建設(shè)、文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)以及公共文化資源供給的5個(gè)公共文化服務(wù)體系。

3.1 績(jī)效評(píng)估體系

2012年國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃明確提出“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績(jī)效考核辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)估考核”。因此，建立并實(shí)施公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，建立起對(duì)政府、文化和財(cái)政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制是京津冀一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。①應(yīng)明確績(jī)效評(píng)估主體，建議從以下三方面考慮，首先，成立“績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”，負(fù)責(zé)起草績(jī)效管理?xiàng)l例、編制考評(píng)指導(dǎo)手冊(cè)、組織考評(píng)活動(dòng)、分析考評(píng)信息、報(bào)告考評(píng)結(jié)果；其次，大力培育和發(fā)展專業(yè)性的第三方評(píng)估組織， 建立適合京津冀三地實(shí)際情況的公共文化績(jī)效評(píng)估的組織和評(píng)估方式；最后，建立評(píng)估執(zhí)行部門。②為了使績(jī)效考評(píng)能更好的發(fā)揮效果，還應(yīng)該在績(jī)效評(píng)估完成后進(jìn)行后續(xù)的管理，包括反饋申訴和激勵(lì)優(yōu)化兩個(gè)方面。

3.2 資金投入方面

大力發(fā)展京津冀一體化公共文化服務(wù)體系應(yīng)建立多元化的資金投入機(jī)制。①出臺(tái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的多渠道融資政策，爭(zhēng)取建立起民間資金、社會(huì)資金、銀行貸款、證券融資等多渠道多途徑資金投入機(jī)制。②運(yùn)用稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)可以利用財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購等手段扶持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。③對(duì)中央、省財(cái)政關(guān)于文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)全部用于文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。保證一定數(shù)量的新增文化經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村文化建設(shè)，從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。

3.3 公共文化的信息化建設(shè)

建立京津冀三位一體的公共文化信息平臺(tái)，整合利用數(shù)字文化資源。①通過整合城市數(shù)字文化資源信息，尤其是不斷增加代表文化發(fā)展先進(jìn)水平和傳達(dá)現(xiàn)代社會(huì)文化動(dòng)態(tài)的資源成分，迅速縮小城鄉(xiāng)之間共享文化信息資源機(jī)會(huì)的差距。②確立數(shù)字文化資源體系化思路。整合文化藝術(shù)層面、科普層面及其他社會(huì)文化層面的數(shù)字文化資源，在此基礎(chǔ)上形成數(shù)字文化資源體系。③整合服務(wù)力量。將文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶模式的提升和完善由一個(gè)部門或單位的事情，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能多的相關(guān)部門或單位共同的事業(yè)。

3.4 文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)

公共文化服務(wù)的提供和傳播離不開人，尤其是具備一定的專業(yè)素養(yǎng)或藝術(shù)特長的人才，而文化志愿者就是那些利用自己的時(shí)間、精力或知識(shí)、藝術(shù)及體育等技能自愿為他人和社會(huì)提供不以物質(zhì)報(bào)酬為目的公共文化服務(wù)的人。加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)有利于形成良好的文化志愿者服務(wù)機(jī)制，只有這樣才有可能為民眾提供多樣化、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)。有利于滿足群眾的多種文化需求。

3.5 公共文化資源供給體系

公共文化資源供給體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，完善公共文化資源供給體系，是保障公民文化權(quán)利的內(nèi)核和必然要求。①構(gòu)建多元化的供給主體。一方面，廣泛吸納社會(huì)力量參與文化建設(shè)，動(dòng)員和鼓勵(lì)文聯(lián)、企業(yè)和教育系統(tǒng)資源參與公共文化服務(wù)與管理，廣泛吸納社團(tuán)組織、業(yè)余團(tuán)隊(duì)、文化志愿者加入到公共文化服務(wù)中來，不斷充實(shí)文化隊(duì)伍。②另一方面，推廣文化志愿服務(wù)，通過文化志愿者、文化義工、文化布谷鳥等載體，廣泛吸納社區(qū)居民參與公共文化管理。

主要參考文獻(xiàn)

[1]Anne-Kathrin Last，Heike Wetzel.The Efficiency of German Public Theaters：A Stochastic Frontier Analysis Approach[J].Journal of Cultural Economics，2010，34（2）：89-110.

[2]Hallvard Moe.Defining Public Service Beyond Broadcasting：The Legitimacy of Different Approaches[J].International Journal of Cultural Policy，2011，17（1）：52-68.

[3]柯平，洪秋蘭，孫情情.公共文化服務(wù)體系中的圖書館與社會(huì)合作實(shí)證研究[J].圖書情報(bào)工作，2009，53（17）：8-12.

[4]焦德武.公共文化服務(wù)體系的績(jī)效評(píng)價(jià)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011，20（1）：47-52.

[5]朱艷鑫.公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)： 基于DEA的實(shí)證研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：33-38.

[6]高素玲，張路瑤，王旭冉，等.京津冀一體化框架下秦皇島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國管理信息化，2015，18（17）：206-209.