浙江省標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的應(yīng)用

朱鶯 吳巖 陳蕓

[摘 要] 一直以來(lái)社會(huì)管理和公共服務(wù)在我國(guó)是一個(gè)比較陌生的新名詞，隨著對(duì)社會(huì)管理和公共服務(wù)研究地逐漸深入和增多，許多人也漸漸接受這個(gè)概念并有了一定的認(rèn)識(shí)和了解。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化是為政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的方法，而社會(huì)管理和公共服務(wù)是為服務(wù)政府建設(shè)提供的一種可操作性的手段，也是提高效率，保障質(zhì)量，規(guī)范行為的重要技術(shù)支撐。文章主要以標(biāo)準(zhǔn)化的角度，探索標(biāo)準(zhǔn)化工作如何與社會(huì)管理和公共服務(wù)緊密結(jié)合并實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 浙江省；標(biāo)準(zhǔn)化工作；社會(huì)管理；公共服務(wù)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 109

[中圖分類號(hào)] D523 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0224- 02

1 標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定義

所謂標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

所謂社會(huì)管理就是政府通過制定系統(tǒng)、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。

2 浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，浙江省各地積極順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，大膽探索社會(huì)管理與公共服務(wù)的新載體、新機(jī)制，一些新型社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，如城市網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)管理、居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等，都陸續(xù)已經(jīng)開始在省內(nèi)社會(huì)管理與公共服務(wù)各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來(lái)；同時(shí)，浙江省政府也及時(shí)制定和出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策，有力推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)改委等27個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》。浙江省多個(gè)廳局也相繼召開社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作座談會(huì)，就社會(huì)管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行深入交流，結(jié)合實(shí)際工作編制了《浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），對(duì)十二五期間全省的社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作做了全方位部署。至此，浙江省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局基本形成，標(biāo)準(zhǔn)化工作與社會(huì)管理和公共服務(wù)三者得以緊密結(jié)合。

3 浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的覆蓋及分布

近幾年，社會(huì)事業(yè)、公共安全、養(yǎng)老等領(lǐng)域已逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，浙江省也加大了在這方面的研究力度以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國(guó)涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已有千余項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)范圍覆蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本社會(huì)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、公共文化、公共交通、公共安全等領(lǐng)域。截至2014年底，浙江省共發(fā)布涉及社會(huì)管理與公共服務(wù)的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)達(dá)173項(xiàng)，涉及的行業(yè)及數(shù)量見表1。

綜上所知，目前浙江省已發(fā)布的社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在公共安全、公共交通和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，共制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)；其他重點(diǎn)領(lǐng)域中，公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)、旅游服務(wù)12項(xiàng)、；此外公益科技、公共衛(wèi)生、公共教育領(lǐng)域也陸續(xù)發(fā)布了一些省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展打下了良好基礎(chǔ)。

由于浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于初級(jí)起步階段，工作機(jī)制亟待突破、標(biāo)準(zhǔn)體系還需健全，因此下一階段還需找準(zhǔn)對(duì)策、加大力度、切實(shí)解決這些問題。

4 標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得成效

4.1 服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范了服務(wù)市場(chǎng)，提高了各公共服務(wù)行業(yè)的誠(chéng)信指數(shù)，業(yè)務(wù)量有明顯增長(zhǎng)。2011年通過標(biāo)準(zhǔn)化工作有800多家企業(yè)加盟公共服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)額達(dá)9.01億元，納稅達(dá)2014萬(wàn)元，同未實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作前相比，效益增加了近8倍。優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量，又進(jìn)一步刺激了新的服務(wù)需求，拓展了新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

4.2 行業(yè)滿意度評(píng)價(jià)較好

實(shí)現(xiàn)滿意度測(cè)評(píng)是衡量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成果和評(píng)價(jià)日常工作成效并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的重要工具。根據(jù)國(guó)標(biāo)委《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》“顧客滿意度調(diào)查方法”要求，我省分別于2009年5月、2010年3月、2010年10月共對(duì)2 100人次發(fā)放調(diào)查表，顧客滿意度分別為：83.22%、88.07%、95.96%。2011年9月，經(jīng)第三方零點(diǎn)調(diào)查公司調(diào)查結(jié)果滿意度顯示，會(huì)員單位滿意度達(dá)到8.68分。

4.3 就業(yè)崗位有所增加

隨著公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使得增加就業(yè)機(jī)會(huì)成為一種可能。由于加盟企業(yè)多為社會(huì)服務(wù)性企業(yè)，就業(yè)門檻不高，鼓勵(lì)企業(yè)新增加的崗位多招收下崗失業(yè)人員，解決下崗工作就業(yè)難現(xiàn)象。目前，加盟企業(yè)的就業(yè)崗位從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前的4 810個(gè)增加到目前的30 000多個(gè)，其中已吸納下崗失業(yè)人員近7 800人。

5 目前存在的問題

盡管標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域取得了一些成就。但總體上看也存在著一些亟待解決的問題，表現(xiàn)在：

（1）政府在決策方面仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕社會(huì)事業(yè)發(fā)展等現(xiàn)象，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整始終落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展還是相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。由于面對(duì)資源總量不足的公共服務(wù)， 我們的分配也存在失衡問題。比如廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，不同程度存在就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、工作難、養(yǎng)老難等切身問題，他們與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)相比依然存在著相當(dāng)大的反差。

（3）我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)已發(fā)生了重大變化，但社會(huì)管理方式還不能適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變遷的要求。因此迫切要求各級(jí)政府能夠加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

6 推進(jìn)浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

（1）進(jìn)一步加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策扶持。各有關(guān)部門應(yīng)整合相關(guān)政策資源，加大對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作政策扶持力度。各有關(guān)部門要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研究、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)考慮和經(jīng)費(fèi)傾斜。

（2）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施力度。一是圍繞公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)、急需領(lǐng)域，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范等工作，探索與創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方式和工作機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

（3）營(yíng)造有利于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的良好環(huán)境。組建浙江省社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并根據(jù)需要，籌建基本社會(huì)服務(wù)、公共交通、公共文化體育、公共安全、公益科技服務(wù)等分技術(shù)委員會(huì)，匯聚社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，成為聯(lián)席會(huì)議的技術(shù)支撐，及各主管部門標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作的樞紐。

（4）加強(qiáng)社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。打造社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化人才庫(kù)，形成一支既懂社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展特點(diǎn)、又熟悉國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的人才隊(duì)伍，在標(biāo)準(zhǔn)體系建立、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目等方面提供技術(shù)支撐。