高?；L(fēng)險(xiǎn)防范與細(xì)化管理

劉思雨 周萌

[摘 要] 近年來，社會(huì)各方面高速發(fā)展，中國(guó)高校改革也進(jìn)入了新的階段，高?；窘ㄔO(shè)規(guī)模也逐漸增大。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展的大背景下，高?；üぷ魇艿絹碜愿鞣矫嬉蛩氐挠绊?，給高?；◣砹藝?yán)重的不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致高校基建存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這樣的外部環(huán)境，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯。目前，我國(guó)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作面臨著籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和總體收支失衡風(fēng)險(xiǎn)等。因此，文章主要針對(duì)現(xiàn)在高校的基建財(cái)務(wù)管理中表現(xiàn)出來的系列弊端做了研析，給出了全新的財(cái)務(wù)管理理念，希望對(duì)高校基建的健康發(fā)展起到積極作用。

[關(guān)鍵詞] 高校；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07. 020

[中圖分類號(hào)] F475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）07- 0044- 04

近年來，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高?；ㄒ?guī)模迅速擴(kuò)大，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理方面的問題也不斷暴露。高?；?xiàng)目普遍具有資金使用大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，政策性強(qiáng)，管理復(fù)雜等特點(diǎn)，再者，其非經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)以及特殊的資金來源，會(huì)大大影響資金的使用情況，降低使用率、學(xué)校沒有著重關(guān)注投資的效益，對(duì)于基建情況的考核相關(guān)機(jī)構(gòu)使用的指標(biāo)達(dá)不到科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的監(jiān)管督促有待加強(qiáng)。此外，基建會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)相分離，基建會(huì)計(jì)作為單獨(dú)的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行核算一直是各高校的會(huì)計(jì)處理方法， 事業(yè)賬不能全面反映財(cái)政對(duì)基建的投入情況也是一直存在的問題，對(duì)于基本建設(shè)過程中出現(xiàn)的損失浪費(fèi)、超預(yù)算等問題難以做到有效預(yù)防，自2012年12月，財(cái)政部發(fā)布了新修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》 ，從制度上明確了基建賬務(wù)數(shù)據(jù)要定期并入會(huì)計(jì)“大賬”。這一舉措也表明國(guó)家對(duì)于高?；ü芾碓絹碓街匾暋?/p>

1 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理概述

一般情況下，高?；窘ㄔO(shè)簡(jiǎn)稱為高?；ǎ渥钪饕墓ぷ鲀?nèi)容就是負(fù)責(zé)與高?；窘ㄔO(shè)工程相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作。具體來說主要包括高?；窘ㄔO(shè)工程撥款、支付、結(jié)算；編制高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；主動(dòng)參與高?；窘ㄔO(shè)的預(yù)算、審核、工程項(xiàng)目驗(yàn)收、合同簽訂、決算；制定高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督工程項(xiàng)目合同執(zhí)行及其他相關(guān)基建財(cái)務(wù)工作等。從當(dāng)前我國(guó)高校基建財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容來說，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作主要有以下幾方面特點(diǎn)：

首先，高校基建資金壓力較大。在社會(huì)的快速進(jìn)步與發(fā)展的大背景下，學(xué)校自身具備的軟硬件等相關(guān)配套設(shè)施不能符合學(xué)校的發(fā)展速度和學(xué)生教師的使用要求，但是從當(dāng)前高?；ㄒ?guī)劃投入來看，很多高校的基建工程動(dòng)輒就上億，甚至是十幾億的巨大投資。我國(guó)高?；?xiàng)目資金來源主要是國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校自籌資金和商業(yè)貸款。其中，國(guó)家財(cái)政撥款和高校自籌資金有限，在大量資金的要求下，高?；ㄘ?cái)務(wù)工作面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)可見一斑。

其次，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理周期較長(zhǎng)。從目前我國(guó)高校基建項(xiàng)目的整體規(guī)劃來看，為了達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，很多高校都對(duì)基建采取階段性規(guī)劃。但是基建項(xiàng)目受到客觀條件限制，通常情況下，大部分高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的周期較長(zhǎng)，3-5年不等，有些甚至更長(zhǎng)。

再次，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理專業(yè)性較強(qiáng)?；ň褪枪潭ㄙY產(chǎn)的再生產(chǎn)，是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)相對(duì)特殊的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，其活動(dòng)面廣泛、投資較大、建設(shè)周期長(zhǎng)，這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)行能力要求較高。財(cái)務(wù)人員除了要掌握基本的基建財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算知識(shí)，還要不斷擴(kuò)充自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目編制預(yù)算、基建程序、經(jīng)濟(jì)與法律、計(jì)算機(jī)信息管理等知識(shí)，全面提高自身的綜合素質(zhì)。

2 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

改革開放以來，為了更好地推動(dòng)高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康、可持續(xù)發(fā)展，教育體制改革不斷深入，國(guó)家給予了高校更多的財(cái)務(wù)自主管理權(quán)力，從而使得高校的資金管理模式更為靈活，同時(shí)，亦是變得更為復(fù)雜。任何單位只要是涉及到了財(cái)務(wù)活動(dòng)就會(huì)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在多元化籌資模式下的高校基建財(cái)務(wù)管理活動(dòng)亦是無法回避這個(gè)問題。這些改革盡管為高校籌集到了更多的辦學(xué)資金，但是，亦是引發(fā)了高校更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，致使高校的財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的管理壓力。

在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念的影響下，高校的管理者以及基建相關(guān)財(cái)務(wù)人員缺乏必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。其在資金的開源與節(jié)流上往往采取粗放式的管理模式，以至于很多潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)難以被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，從而無法得到有效解決。例如，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其對(duì)資金的需求量與日俱增，為了獲取更多的辦學(xué)資金，高校不斷開拓籌資途徑，并借助項(xiàng)目投資為高校獲取經(jīng)濟(jì)效益，但是，這些活動(dòng)中都存在著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如果執(zhí)行者不能及時(shí)地采取有效的防控措施，勢(shì)必會(huì)將高校帶入到巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中。

高校基建財(cái)務(wù)管理缺少風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人。由于部分高校由于缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，經(jīng)常出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理者“權(quán)責(zé)不明”問題。即使在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度較為完善的高校，也會(huì)因?yàn)橹贫葓?zhí)行不嚴(yán)或者管理不善導(dǎo)致這一問題的出現(xiàn)。另外，高校的法人治理結(jié)構(gòu)有待完善，以至于經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系缺乏很多必要的管理層面。例如，在高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)執(zhí)行過程中，由于缺乏嚴(yán)格的行為約束機(jī)制以及資金管理激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)決策失誤或者執(zhí)行不力時(shí)，管理者便會(huì)相互推諉，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任人無法確定，進(jìn)而影響到高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

再次，高校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制有待完善。在高校基建財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，常常存在預(yù)算管理缺乏有效的約束力、完善的預(yù)算編制等。導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是高?；ㄘ?cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能并沒有得到有效發(fā)揮。內(nèi)部審計(jì)崗位缺乏獨(dú)立性以及財(cái)務(wù)審計(jì)人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)是造成高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位的重要原因。除此之外，部分高校還存在著財(cái)務(wù)信息披露時(shí)間滯后以及透明度較低等問題。

3 高?；ㄘ?cái)務(wù)管理存在的主要問題

3.1 高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目增加，資金匱乏

乏為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更多的社會(huì)主義建設(shè)人才，全國(guó)各大高校連年擴(kuò)招，因此全國(guó)各大高校不斷增加基建項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，使得高校對(duì)教學(xué)資源的需求量逐漸大幅度增加。然而，作為高校資金的重要來源，財(cái)政撥款則是在諸多因素的影響下，很難滿足高校的資金需求。尤其是普通高校，更是面臨著嚴(yán)重的資金問題。資金問題使得高校不斷增加銀行貸款額度，因此為高校的未來發(fā)展埋下了巨大的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 高校的法人權(quán)利未能充分發(fā)揮作用

高校因?yàn)楦咝９芾眢w制的改革擁有了獨(dú)立的法人資格，與此同時(shí)，在一定程度上學(xué)校擁有了部分辦學(xué)自主權(quán)，例如，高?；ń?jīng)費(fèi)的自主使用以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定等。但是，高校的自主權(quán)是相對(duì)的，在基建財(cái)務(wù)管理方面，高校同時(shí)具備財(cái)務(wù)和財(cái)政的雙重主體身份。后者使得政府對(duì)其具有宏觀調(diào)控的權(quán)力。這些都使得高校在權(quán)利和責(zé)任上并不對(duì)稱，從而致使高校與政府構(gòu)成了實(shí)際的委托—代理關(guān)系。由于法人結(jié)構(gòu)缺乏完善性，高校的內(nèi)部責(zé)任人缺乏必要的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校資源利用率地以及貸款額度高并不十分關(guān)注，從而將高校帶入到高度的基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。

3.3 政府對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)監(jiān)督不到位

“預(yù)算軟約束”在高校的財(cái)務(wù)管理中明確體現(xiàn)，這使得高校的基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能夠由政府“買單”，從而導(dǎo)致了高校的權(quán)力和責(zé)任明顯不對(duì)稱。這種缺乏必要約束力的情況下，高校領(lǐng)導(dǎo)的道德風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)率便會(huì)大幅度增加，為了個(gè)人政績(jī)以及高校間的實(shí)力攀比，部分高校無視自身的發(fā)展需求，過分地增加貸款額度，以至于高校的資金使用效率低，造成高?；ㄘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大。高校的預(yù)算執(zhí)行工作一直都是在政府的監(jiān)督下進(jìn)行的，但是，由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性，以至于監(jiān)管人員獲取的高校財(cái)務(wù)信息存在一定的滯后性以及不對(duì)稱性，從而導(dǎo)致高校的很多執(zhí)行情況都不符合政府的管理要求，但是，卻并沒有得到有效監(jiān)管。由于監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致高校巨額的債務(wù)無法落實(shí)到實(shí)際的責(zé)任人頭上。這在一定程度上促使高校的負(fù)責(zé)人更加輕視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3.4 高校缺乏自籌資金能力

當(dāng)前，高校的資金來源主要包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等。其中，高校的資金自籌能力主要體現(xiàn)在社會(huì)捐助資金的獲取能力。在國(guó)家關(guān)于高校的政策影響下，多數(shù)的高校管理者缺乏必要的資金自籌意識(shí)。從而導(dǎo)致高校的管理者過分地依賴國(guó)家的財(cái)政撥款以及事業(yè)收入，但是，這兩種籌資額的增加幅度卻是越來越無法滿足高校的資金需求。被動(dòng)的籌資模式，很容易導(dǎo)致高校的資金斷裂，進(jìn)而影響到高?；窘ㄔO(shè)順利進(jìn)行，最終影響高校的健康發(fā)展。

4 高?；ㄘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施優(yōu)化

4.1 對(duì)籌資體制進(jìn)行完善，適當(dāng)加大財(cái)政撥款

當(dāng)前，高?；ㄈ匀皇且载?cái)政撥款作為主要的籌資方式，除此之外，銀行貸款以及學(xué)費(fèi)收入亦是兩個(gè)重要的籌資途徑。但是，在教學(xué)規(guī)模以及償還效力的制約下，高校的這兩類籌資途徑的可擴(kuò)展性并不理想。當(dāng)前高校最具潛力的籌資渠道只能是社會(huì)捐助。因此，政府應(yīng)該結(jié)合高校的籌資現(xiàn)狀，充分利用政策制定優(yōu)勢(shì)，有效地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)高校的資金支持。例如，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高校進(jìn)行資金捐助或者開展各類公益活動(dòng)為高校募集辦學(xué)資金等等。首先，高校的綜合實(shí)力提高后，自然而然就會(huì)吸引更多的投資者或者社會(huì)捐助者對(duì)高校進(jìn)行資金支持。作為財(cái)政撥款以外最為重要的籌資方式，社會(huì)籌資對(duì)促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)意義。因此，高校應(yīng)該將原來的被動(dòng)接受模式徹底轉(zhuǎn)變，主動(dòng)打通各種社會(huì)資金的來源渠道。其次，校企合作亦是實(shí)現(xiàn)高校增收的重要方式。高校本身具備高水平的科研成果，其能夠在校企合作過程中轉(zhuǎn)化為社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而為高校的“教學(xué)研”健康發(fā)展提供強(qiáng)大的資金動(dòng)力。

4.2 確?；ń?jīng)費(fèi)能夠高效利用

系統(tǒng)而完善的支出評(píng)價(jià)能夠有效地確保政府的教育撥款使用率大幅度增加，并促使高校的管理者養(yǎng)成專款專用以及資源優(yōu)質(zhì)利用等資金管理意識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)初步構(gòu)建了高校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體制，這對(duì)高校專項(xiàng)基建資金的設(shè)計(jì)質(zhì)量提高具有重要的推動(dòng)意義。不僅能夠有效地對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制，還能夠促使高校從管理水平提高以及教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)等方面進(jìn)行高校間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校的健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.3 財(cái)務(wù)管理專業(yè)化，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專業(yè)化

在專業(yè)的則務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，高校基建則務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的發(fā)展變化，而要確保高?；▌t務(wù)管理工作專業(yè)化的效果體現(xiàn)到高?；▌t務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作當(dāng)，就需要更加完善的高?；▌t務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、高?；?xiàng)目可行性審核機(jī)制、高?；?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和高?；?xiàng)目變更機(jī)制的輔助這四大運(yùn)行機(jī)制關(guān)注的是高校基建則務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)本身，四大機(jī)制聯(lián)合運(yùn)作的目標(biāo)就是將一切風(fēng)險(xiǎn)盡早識(shí)別、盡早控制。所謂高?；▌t務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，主要是指一套可以有效幫助高校基建則務(wù)管理人員識(shí)別高?；ㄘ?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是由一系列的高?；?xiàng)目則務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)組成，包括項(xiàng)目的整體負(fù)債率、項(xiàng)目的資金流轉(zhuǎn)率、項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)如期完成率等。具體說，當(dāng)項(xiàng)目的整體負(fù)債率超過項(xiàng)目投資計(jì)劃的75%，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)；當(dāng)項(xiàng)目的單筆資金投入后的項(xiàng)目施工啟動(dòng)時(shí)，即慢于48個(gè)小時(shí)，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)；當(dāng)項(xiàng)目的連續(xù)三個(gè)建設(shè)指標(biāo)沒有如期完成，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就應(yīng)當(dāng)快速啟動(dòng)。

4.4 對(duì)高校的貸款管理制度進(jìn)行完善，降低基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高?；üこ剃P(guān)系到高校的發(fā)展壯大，但是財(cái)政撥款和社會(huì)籌資有限，高校需要借助銀行的幫助才能順利完成基建工程。因此，高校在進(jìn)行銀行貸款前，要對(duì)自身的償還能力進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的分析和評(píng)估，并且根據(jù)自身的貸款償還能力以及高校的發(fā)展情況制定出合理的貸款額度，從而有效地避免貸款風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。高校在獲取貸款之后，要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡膱?zhí)行規(guī)則。并且，在貸款的使用過程中，要對(duì)貸款責(zé)任人進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效地增加貸款責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而對(duì)高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理控制。貸款管理機(jī)構(gòu)需要對(duì)貸款的事前、事中以及事后的管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。其中，事前管理主要涉及貸款項(xiàng)目的可行性分析、償還能力分析以及規(guī)模合理性分析等。事中控制主要涉及貸款使用安排設(shè)定等。事后控制主要涉及貸款使用情況的監(jiān)督管理等。

4.5 對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善

完善高?；ㄘ?cái)務(wù)管理，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。首先，高校的管理者要制定科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)分成若干個(gè)任務(wù)指標(biāo)。然后，將細(xì)分后的任務(wù)分配給相應(yīng)的責(zé)任人。最后，借助科學(xué)、合理的指標(biāo)完成質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。學(xué)校應(yīng)該成立董事會(huì)，在對(duì)工作進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，引入企業(yè)的相關(guān)模式，使校委會(huì)等承擔(dān)起財(cái)務(wù)決策的責(zé)任，進(jìn)一步科學(xué)地對(duì)一應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制。構(gòu)建系統(tǒng)而完善的多層面高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，能夠有效地落實(shí)財(cái)務(wù)責(zé)任，進(jìn)而對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。另外，針對(duì)預(yù)算還要?jiǎng)?chuàng)建全面的管理模式。這種管理不應(yīng)該僅僅指向?qū)W校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算制定方面，也要發(fā)揮評(píng)測(cè)以及管理不同機(jī)構(gòu)有關(guān)預(yù)算活動(dòng)的過程和結(jié)果，保證管理的嚴(yán)格性和全面性。在這方面，學(xué)校應(yīng)該聘用執(zhí)行能力高超并專業(yè)的人才，針對(duì)學(xué)校的預(yù)算進(jìn)行精準(zhǔn)的監(jiān)管以及評(píng)估。另外針對(duì)學(xué)校的預(yù)算情況進(jìn)行管理的系統(tǒng)要保證管理的廣泛性和全面性，盡量涵蓋學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校中相關(guān)部門間的積極合作，使其共同進(jìn)行預(yù)算的評(píng)估以及管理。

4.6 政府需要強(qiáng)化對(duì)高?；ㄘ?cái)務(wù)管理監(jiān)督

普遍情況下高等院校的所有權(quán)歸國(guó)家政府所有，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)作國(guó)家具有合法的監(jiān)督管理的權(quán)利。然而現(xiàn)在，國(guó)家在這方面的監(jiān)督管理機(jī)制并不完善，而且，存在獲得的信息不對(duì)稱等問題。想要保證一應(yīng)弊端的有效解決，國(guó)家政府在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要格外注重相關(guān)法規(guī)的完善和優(yōu)化，從而有效地提高高校在科學(xué)合理的監(jiān)督管理環(huán)境中的運(yùn)作的獨(dú)立性和高效性。具體措施主要包括：構(gòu)建完善的高?；ㄘ?cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)對(duì)高校的基建財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理；指派監(jiān)管水準(zhǔn)較高的工作人員對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作情況進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的監(jiān)管，如此能夠在很大程度上提高學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避觀念，并培養(yǎng)較強(qiáng)的責(zé)任觀念，進(jìn)而在財(cái)務(wù)監(jiān)管的過程中，嚴(yán)格地自我約束。政府應(yīng)該認(rèn)清楚自身的角色分配，不應(yīng)該再擔(dān)當(dāng)控制者角色，而是要真正地向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能夠促使高校遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的發(fā)展規(guī)律，并實(shí)現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要徹底改變對(duì)高校的預(yù)算軟約束模式，真正地對(duì)高校的預(yù)算約束進(jìn)行強(qiáng)化。高校不斷擴(kuò)招以及擴(kuò)建的過程中，政府獲得了政策性收益，但是，其卻要為高校的過度貸款“買單”。同時(shí)，這種政策性推動(dòng)措施不僅不能夠有效地推動(dòng)高校的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)使其陷入到嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。另外，高校貸款審核機(jī)制的不完善性導(dǎo)致在高校貸款以及還款過程中，國(guó)家遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我國(guó)政府應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)積極構(gòu)建系統(tǒng)、完善的高校貸款審核機(jī)制，對(duì)高校貸款條件以及貸款額度根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行嚴(yán)格限定，從而促使高校的銀行貸款更為科學(xué)、合理。針對(duì)貸款，除了要嚴(yán)格審查核對(duì)相關(guān)條件，政府還要嚴(yán)格監(jiān)管資金的使用狀況，再出現(xiàn)不當(dāng)狀況時(shí)要加大懲處力度，從而有效地降低高校的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低國(guó)家的資金流失量。

4.7 提高基建財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)

高?；ㄉ婕敖痤~巨人，許多項(xiàng)目的投資動(dòng)輒上億元，多則數(shù)十億元。因此，它是一項(xiàng)原則性很強(qiáng)又繁重復(fù)雜的工作，基建會(huì)計(jì)管理承擔(dān)著巨大的責(zé)任和沉重的壓力。所以要保證相關(guān)工作人員較高的能力水準(zhǔn)，主要包括職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力水平兩方面?；ㄏ嚓P(guān)單位要找到本質(zhì)問題，在工作人員的聘用上，一定要對(duì)其專業(yè)能力、道德作風(fēng)以及整體的綜合素質(zhì)做出嚴(yán)格要求；除此之外，針對(duì)在職工作人員要完善進(jìn)修工作，通過職后培訓(xùn)等手段使其專業(yè)能力和整體素質(zhì)都得到提高，使他們對(duì)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的相關(guān)知識(shí)了如指掌。只有達(dá)到如上要求，基建財(cái)務(wù)的工作質(zhì)量才有望提高。此外，相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)和知識(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員也非常重要，只有掌握了健全的法律知識(shí)，尊法守法，提高辦事和執(zhí)法水平，才能夠堅(jiān)決抵制腐朽思想的侵襲。

5 總 結(jié)

根據(jù)現(xiàn)在中國(guó)高?；窘ㄔO(shè)，財(cái)務(wù)方面的管理狀況可以得知，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的因素有多種，一般涵蓋主管和客觀兩方面，同時(shí)也存在認(rèn)識(shí)不足和管理不到位的情況。所以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)需要克服重重困難，加強(qiáng)相關(guān)人員的能力培養(yǎng)，加大基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理等，這些手段都可以大大減少基建財(cái)務(wù)的系列風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府也需要加大對(duì)高校基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度，保證財(cái)政撥款得到有效利用。

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