芻議招標(biāo)控制價(jià)編制及其對(duì)工程招投標(biāo)的影響

盧培 鐘德瓊

摘要：本文闡述了招標(biāo)控制價(jià)的含義及作用，分析了招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在的問題，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量對(duì)招投標(biāo)的影響進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)控制價(jià)；問題；招投標(biāo)；影響

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674―3024（2016）07―146―02

前言

招標(biāo)控制價(jià)的編制是有科學(xué)依據(jù)的，盲目的提高或減低招標(biāo)控制價(jià)都會(huì)對(duì)工程招投標(biāo)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)楣こ陶型稑?biāo)中的每個(gè)子項(xiàng)目都受工程招標(biāo)控制價(jià)的影響。所以深入了解工程招標(biāo)控制價(jià)的編制對(duì)工程招投標(biāo)的影響是很有必要的。

1 招標(biāo)控制價(jià)的含義及作用

1.1招標(biāo)控制價(jià)的含義

根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500—2013，以下簡(jiǎn)稱“清單規(guī)范”） ，招標(biāo)控制價(jià)是指招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。

1.2招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)作為業(yè)主選擇合適的投標(biāo)人的依據(jù)，能夠有效的掌握擬建工程的預(yù)期價(jià)格。但由于人們對(duì)招標(biāo)控制價(jià)缺乏認(rèn)識(shí)，一些人認(rèn)為投標(biāo)人要根據(jù)建設(shè)工程自行報(bào)價(jià)，沒有必要設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)； 另一部分人覺得招標(biāo)控制價(jià)是投標(biāo)單位制定標(biāo)書的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，不必在乎其準(zhǔn)確性； 這些都是錯(cuò)誤的說法。

（1）有利于正確評(píng)標(biāo)

招標(biāo)控制價(jià)是為選擇合適投標(biāo)人的重要工具，其可以預(yù)防某些投標(biāo)人惡意圍標(biāo)，無限制的哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人帶來投資失控的風(fēng)險(xiǎn)； 同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)能有效地遏制營(yíng)私舞弊和腐敗行為的發(fā)生，減少了為中標(biāo)暗箱操作等違法行為的發(fā)生，防止惡性投標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）有利于控制投資成本

招標(biāo)控制價(jià)是衡量投標(biāo)單位的關(guān)于工程預(yù)算的基石。作為業(yè)主所能承受的最大價(jià)格，所有投標(biāo)人都必須把工程投資額控制在最大范圍之內(nèi)，不能抬高也不能壓低報(bào)價(jià)。業(yè)主依據(jù)招標(biāo)控制價(jià)能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)者的報(bào)價(jià)是夠合理可靠。從而可使業(yè)主更加有效的控制項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的前期控制。

（3）有利于反映擬建預(yù)期價(jià)格

招標(biāo)控制價(jià)是按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息編制的，它和市場(chǎng)緊密相關(guān)，招標(biāo)單位可以用它來控制工程造價(jià)。工程量清單作為當(dāng)前建筑工程主要的一種計(jì)價(jià)方法，他給所有的投標(biāo)者都提供一個(gè)平等的平臺(tái)，一方面便于評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審，另一方面便于標(biāo)書的編制。招標(biāo)控制價(jià)的存在，能評(píng)判出投標(biāo)者的標(biāo)價(jià)是否合理，是否符合當(dāng)前的市場(chǎng)水平和價(jià)值規(guī)律，從而為業(yè)主在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)提供很好的依據(jù)。

2 招標(biāo)控制價(jià)編制過程中存在的問題

2.1工程量清單問題

招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)清單規(guī)范、政府部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及擬定的招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單等資料進(jìn)行編制的。其中工程量清單的準(zhǔn)確性、完整性對(duì)控制價(jià)的編制質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。以分部分項(xiàng)清單形式編制的項(xiàng)目包含項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。其中項(xiàng)目特征的描述，工程量的計(jì)算是編制重點(diǎn)，通常出現(xiàn)的問題有項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，不符合施工圖紙要求或工程實(shí)際情況，工程量多計(jì)、少計(jì)，未嚴(yán)格按工程量計(jì)算規(guī)范執(zhí)行等。項(xiàng)目特征的描述將影響招標(biāo)控制單價(jià)的高低，而工程量的計(jì)算則直接影響招標(biāo)控制價(jià)的合價(jià)，同時(shí)清單項(xiàng)目所含定額子目工程量計(jì)算錯(cuò)誤，也會(huì)影響控制單價(jià)。

2.2 工程計(jì)價(jià)、組價(jià)問題

招標(biāo)控制價(jià)中綜合單價(jià)為完成一個(gè)規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。綜合單價(jià)通常按照政府部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行組價(jià)，組價(jià)過程中常出現(xiàn)定額選取錯(cuò)誤、定額漏選或多選，不符合工程項(xiàng)目所描述的特征或不符合工程項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容。

此外組價(jià)中材料、機(jī)械的選用也常出現(xiàn)錯(cuò)誤，工程實(shí)際所用材料、機(jī)械與定額不一致時(shí)應(yīng)進(jìn)行替換，其價(jià)格當(dāng)工程造價(jià)信息沒有發(fā)布或采用了新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，參照市場(chǎng)價(jià)定價(jià)。

2.3 工程計(jì)價(jià)程序問題

招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)根據(jù)所采用的定額，套用對(duì)應(yīng)的定額計(jì)價(jià)程序表，并按照計(jì)價(jià)程序表中的規(guī)定計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用。編制過程中，由于個(gè)別編制人員對(duì)計(jì)價(jià)程序不熟悉，或粗心大意常導(dǎo)致計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤。如廣州地鐵工程，根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)辦法，采用《2001年廣州地鐵工程主要項(xiàng)目綜合成本指導(dǎo)價(jià)》計(jì)價(jià)的，其安全文明施工費(fèi)應(yīng)在含稅工程造價(jià)中提取，占含稅工程造價(jià)的2.78%。對(duì)公開招標(biāo)工程，此費(fèi)用按照招標(biāo)控制價(jià)與安全文明施工費(fèi)費(fèi)率的乘積計(jì)算，不再計(jì)算規(guī)費(fèi)、稅金，而有些時(shí)候預(yù)算人員會(huì)重復(fù)計(jì)算安全文明施工費(fèi)的規(guī)費(fèi)和稅金。

2.4 措施項(xiàng)目計(jì)算不完整、不規(guī)范

措施項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況列項(xiàng)，在招標(biāo)過程中常出現(xiàn)考慮不周，漏列的情況。如部分地鐵土建施工標(biāo)段地質(zhì)條件較好，不需開列孤石處理的措施費(fèi)，而有些施工標(biāo)段勘察資料已揭示施工區(qū)域存在孤石、硬巖，就需要開列孤石處理的項(xiàng)目。還比如上一條內(nèi)容中所列舉的廣州地鐵工程安全文明施工費(fèi)，其內(nèi)容包括： 文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施（ 含臨水、臨電） 、安全施工； 綜合腳手架、靠腳手架安全擋板、圍尼龍編織布、圍墻等內(nèi)容，不熟悉此規(guī)定的預(yù)算人員在編制控制價(jià)時(shí)常重復(fù)開列腳手架、現(xiàn)場(chǎng)圍擋等項(xiàng)目。

3 招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量對(duì)招投標(biāo)的影響分析

3.1 招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)編制水平對(duì)招投標(biāo)的影響

控制價(jià)總價(jià)編制價(jià)格如太高，則投標(biāo)報(bào)價(jià)也會(huì)較高，常出現(xiàn)偏離市場(chǎng)價(jià)的情況，對(duì)招標(biāo)人來說，將造成工程投資成本增加，國(guó)有資金流失。控制價(jià)總價(jià)編制價(jià)格如太低，則可能出現(xiàn)無人投標(biāo)或投標(biāo)家數(shù)過少的情況，這既影響了招標(biāo)的效率，又會(huì)增加二次招標(biāo)的成本。

此外，還會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)好、技術(shù)高的投標(biāo)人放棄投標(biāo)，以及投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)，施工過程中成本壓力過大，無法繼續(xù)施工或嚴(yán)重影響施工質(zhì)量的情況，這也會(huì)給招標(biāo)人帶來較大工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資方面的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2招標(biāo)控制價(jià)編制不規(guī)范、不準(zhǔn)確對(duì)招投標(biāo)的影響

控制價(jià)所包含工程項(xiàng)目及項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整、不完善，如部分招標(biāo)情況考慮不足，特別是未充分考慮施工場(chǎng)地限制、地質(zhì)條件特點(diǎn)等，導(dǎo)致未計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用，控制價(jià)價(jià)格低，而鑒于承包方式的約束，承包價(jià)格難以根據(jù)以上因素調(diào)整，則會(huì)使中標(biāo)人承受較大的風(fēng)險(xiǎn)和施工壓力。

此外，項(xiàng)目特征是構(gòu)成清單項(xiàng)目?jī)r(jià)值的本質(zhì)特征，承包人根據(jù)項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行報(bào)價(jià)，如招標(biāo)清單中項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，與施工圖不一致，則投標(biāo)綜合單價(jià)將偏離實(shí)際，其投標(biāo)報(bào)價(jià)亦不能如實(shí)反映該招標(biāo)工程的投資情況。同時(shí)，在合同履行期間，需按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，將產(chǎn)生大量合同變更，給招投標(biāo)人合同管理增加較大工作量。

3.3工程量偏差的影響

招標(biāo)過程中，工程量按照招標(biāo)圖紙（ 一般為施工圖紙） 及清單計(jì)算規(guī)范計(jì)算，在無工程變更的情況下，招標(biāo)工程量與實(shí)際施工工程量應(yīng)基本相符。若招標(biāo)工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際工程量偏差較大，除招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)不能如實(shí)反映招標(biāo)工程投資情況，不利于招投標(biāo)人進(jìn)行工程投資管理外，還將給有經(jīng)驗(yàn)的承包人打開不平衡報(bào)價(jià)的大門，給招標(biāo)人帶來投資損失。

3.4 新材料、新工藝未進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的影響

招標(biāo)工程中如擬使用新材料、新工藝，招標(biāo)人在招標(biāo)過程中應(yīng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)新材料、新工藝的使用情況及其市場(chǎng)價(jià)格有足夠的了解，才能合理的編制招標(biāo)控制價(jià)，否則過高或過低的價(jià)格（ 尤其是新工藝的價(jià)格占總價(jià)比例較高時(shí)） 都將影響招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)的合理性。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量直接影響著工程招標(biāo)效果以及工程合同順利履行，招標(biāo)人應(yīng)該重視招標(biāo)控制價(jià)的編制和審查，采取有效的措施，科學(xué)、合理的編制控制價(jià)。

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