淺談城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

蘇啟欣

摘要：城鄉(xiāng)一直以來是我國重點(diǎn)的建設(shè)議題，近年來我國對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)加大了力度，未來做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)工作，本文對(duì)此進(jìn)行了科學(xué)系統(tǒng)的分析和闡述，以此給予相關(guān)的工作者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；一體化；規(guī)劃設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU982文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674―3024（2016）07―122―02

前言

城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力在達(dá)到一定發(fā)展水平后，城鄉(xiāng)之間將資源將資源合理利用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村，農(nóng)村促進(jìn)城市更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化互利共贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)就是消除城鄉(xiāng)的兩極分化，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系和合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明整體發(fā)展的格局，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化，城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

1 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀及有關(guān)問題

1.1 在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，大中型城市的建設(shè)已納入規(guī)劃設(shè)計(jì)中的正常規(guī)劃設(shè)計(jì)施工程序，完善的公共設(shè)施，并令人愉快的居住環(huán)境，以此吸引了大批農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住。但是，大多數(shù)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)還沒有納入到正常的規(guī)劃和設(shè)計(jì)程序。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者說是規(guī)劃設(shè)計(jì)可是卻不根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)來進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)的過程中一直處于混亂的狀態(tài)，個(gè)人自建，胡亂占領(lǐng)耕地，有大量的農(nóng)民被驅(qū)趕遷走，可是依然占領(lǐng)著宅基地，不讓別人使用，多年不修復(fù)，影響整個(gè)村莊的面貌；大多數(shù)建筑占據(jù)街道，使得街道變得異常的狹窄從而導(dǎo)致交通不順暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能進(jìn)入，造成火災(zāi)危險(xiǎn)。公共設(shè)施不完善，商業(yè)以個(gè)體、分散為主，商品也是不完整的，衛(wèi)生條件差，甚至出售假冒偽劣產(chǎn)品；娛樂場(chǎng)所破舊不堪；醫(yī)療、衛(wèi)生、保健場(chǎng)所還不是為個(gè)體家庭為主；教育發(fā)展發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)村沒有學(xué)校，需要從幾里外到鄉(xiāng)村學(xué)校就學(xué)。不規(guī)則的建筑毫無規(guī)章可言，風(fēng)格迥異，顏色雜亂，外觀也不漂亮。

1.2小城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)的很大一部分是沒有專業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及地質(zhì)調(diào)查的，完全依靠施工人員經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行工作，施工人員技術(shù)水平的經(jīng)驗(yàn)也是有限的。建筑功能單一、新建筑不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染嚴(yán)重，很大一部分的新建筑不符合抗震要求，有一個(gè)潛在的質(zhì)量和安全，已成為破舊的建筑和建筑垃圾，嚴(yán)重威脅人民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

1.3 小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)綠化率很低，很多村莊、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)沒有公共綠地、濕地，環(huán)境差，沒有排水管道，污水橫流，在街上污染嚴(yán)重，街道積水不散，在雨天車輛和行人根本寸步難行；電線安裝也不符合標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)弱電力捆綁在一起。在空中形成一個(gè)蜘蛛網(wǎng)，另外一些電線暴露在空氣中，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的必要性

2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我國一直以來的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市化的人口占總?cè)丝诘?1.5%一直我國努力的方向，因此，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市。黨的十八大報(bào)告指出：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決農(nóng)民的問題是全黨的最重要的任務(wù)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本方法是解決三農(nóng)問題。增加城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化新城鄉(xiāng)的實(shí)施計(jì)劃，是農(nóng)村改革的必然結(jié)果，是人類文明進(jìn)步的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的唯一方法是落后的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村機(jī)械化隨著生產(chǎn)力的提高，并逐漸形成一個(gè)密集化的和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)，很大一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他城市在服務(wù)行業(yè)，這樣形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組合，必將帶來城市和農(nóng)村建設(shè)重新的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.3城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是提高農(nóng)村人民物質(zhì)和文化需求，逐步改善生活條件和經(jīng)濟(jì)狀況，生活環(huán)境越來越高，交通便利，不斷形成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)建設(shè)要求，以此形成一套完整的服務(wù)功能體系，以舒適的生活環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)美麗的生活空間，我們必須先有一個(gè)良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其次是嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案來實(shí)現(xiàn)。

2.4城鄉(xiāng)一體化建設(shè)只有合理的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能保證建設(shè)有序健康的發(fā)展，才能真正滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化和物質(zhì)文明的需求，才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村。

3 如何做好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

3.1提高對(duì)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)的深刻理解，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)高度重視，通過各種培訓(xùn)課程和研究吸收先進(jìn)的城市和農(nóng)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)一批專業(yè)團(tuán)隊(duì)的骨干人員，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的科技含量。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，利用各種宣傳手段和工具，進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的宣傳。充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，每個(gè)人都積極參與，使得人民群眾都受益是一件好事。得到大眾的支持，事情會(huì)變得容易得多。

3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)，農(nóng)村設(shè)置布局方案，重點(diǎn)城市主要以縣城為主，在舊的城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，考慮到大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，城市人口的逐漸增加，一定要做好新城區(qū)規(guī)劃的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要考慮未來的發(fā)展空間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置布局上，農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移。一些小農(nóng)村將會(huì)被合并和取消，逐漸成為一個(gè)更大的城鎮(zhèn)，所以新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)這樣形成了。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置上：

（1）要考慮行政區(qū)域的劃分及便于管理；

（2）城鄉(xiāng)村之間交通方便；

（3）選擇宜人生存環(huán)境地理位置；

（4）便于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.3通過招標(biāo)，選擇優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所或委托知名專家來規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并組織許多專家來進(jìn)行論證。形成結(jié)果后報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。整合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該主要發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化、功能齊全。規(guī)劃設(shè)計(jì)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容：

a.交通方面按照“十二五”要求，城與城之間通高速路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間通二級(jí)公路，村與村之間通硬化公路的目標(biāo)。在城、鄉(xiāng)、村內(nèi)要考慮車流人流分道規(guī)劃設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)村之間交通要互通公交車。

b.城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能齊全，城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)集成建設(shè)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立中小學(xué)和幼兒園；城鎮(zhèn)村的公共設(shè)施必須配套完整，在文化、體育、健身、娛樂、和其他場(chǎng)館進(jìn)行建設(shè)布點(diǎn)；建設(shè)統(tǒng)一的通信、銀行、郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建立醫(yī)療、預(yù)防、保健和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他公共設(shè)施。

c.建筑物必須先規(guī)劃之后再進(jìn)行單體設(shè)計(jì)，布局整潔有序，，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的風(fēng)格，樣式新穎典雅，功能適應(yīng)各種各樣的人，以此可以在生存空間和使用需求上符合大家的需要，并充分展示一個(gè)新的現(xiàn)代的風(fēng)貌鎮(zhèn)新農(nóng)村。

3.4 政府加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和管理，建立專門的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，特別項(xiàng)目的人特別負(fù)責(zé)，發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)管理法規(guī)，對(duì)建筑者行為進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行施工，允許用各種方式來進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，因地制宜。另外一種是讓開發(fā)商來統(tǒng)一建設(shè)，建成后銷售給用戶。另一種方法是政府投資保障性住房建設(shè)，成本價(jià)格銷售給用戶。再來一種形式聯(lián)合建設(shè)，用戶通過融資的方式來進(jìn)行。還有一個(gè)辦法就是派遣專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)政府和開發(fā)商按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙的要求建造房子。公共設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，道路、管道、車站和綠化由政府投資，以此進(jìn)行施工。

3.5建設(shè)專業(yè)管理部門加強(qiáng)建設(shè)管理力度。土地管理部門嚴(yán)格土地使用審批制度。所有類型的建筑工地來滿足需求的一般規(guī)則。嚴(yán)禁改變土地使用的性質(zhì)，強(qiáng)化率，容積率、綠化率，紅線、綠線位置。嚴(yán)格控制土地使用，禁止任意占領(lǐng)土地，做好土地監(jiān)管工作和制定相關(guān)管理?xiàng)l規(guī)。為了節(jié)省土地，合理使用土地。行政部門規(guī)劃建設(shè)開始前辦理規(guī)劃報(bào)建審核手續(xù)，設(shè)計(jì)圖紙由審核部對(duì)其進(jìn)行審查，單體建筑必須符合總體規(guī)劃的要求，并符合要求的建筑設(shè)計(jì)的條件。

3.6 城市建設(shè)部門要做好驗(yàn)收工作，建立和完善城鄉(xiāng)建設(shè)信息和檔案管理，城市建設(shè)檔案及時(shí)收集信息和應(yīng)用信息的管理，從項(xiàng)目最終驗(yàn)收，所有文件和圖紙歸檔，保存的完整性建設(shè)的信息，以此防備統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、更新、改造，提供有用的信息資源。

4結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及到廣大的人民群眾的利益，這需要相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者在具體的工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的素質(zhì)水平，唯有如此才能真正的確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有條不紊的進(jìn)行。

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