論完善農(nóng)村土地流轉制度與建設和諧社會

阿米娜·斯依提

摘 要：社會主義和諧社會是一個城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人民共同富裕的社會，和諧社會的建立是我國現(xiàn)代化建設的重要任務之一，和諧社會的建立為我國進行經(jīng)濟建設提供了有力的保障。當前由于農(nóng)村土地流轉制度不完善使得土地無法有效的進行流轉，主要表現(xiàn)在：集體土地的所有權不明確；土地使用權和所有權權責不清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入偏低；農(nóng)村社會保障體系不健全；缺乏中介組織帶動土地使用權的流轉等等，這些因素導致農(nóng)民的經(jīng)濟收入增長緩慢。因此，必須完善農(nóng)村土地流轉制度，并通過土地流轉來提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，構建一個和諧的社會主義社會。

關鍵詞：農(nóng)村；土地制度；土地流轉；和諧社會

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）07-0131-03

我們所提倡的和諧社會應該是平等、民主、城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人民生活共同富裕的社會，但是我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是一個典型的二元結構社會，城市和農(nóng)村分割比較嚴重，其中土地制度就是一個重要的方面。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，大量的耕地被占用，農(nóng)民因為集體土地所有權的缺陷得不到應有的補償，又因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入低以及不熟悉土地流轉市場的運作使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異?，F(xiàn)階段，政府部門以及一些專家學者對農(nóng)村土地流轉制度給予了高度的重視，土地流轉主要包括集體土地國有化（國家征地）和集體土地所有制主體不變，使用權在市場之間的交易和轉移兩種類型。就目前的情況來看，我國農(nóng)村土地流轉的規(guī)模還比較有限，但是完善制度的建立必不可少，因為，這是我國建立社會主義新農(nóng)村的重要保障。

一、完善土地流轉制度對建設和諧社會有何重要意義

（一）能夠有效增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距

1.完善的土地流轉制度有利于土地的規(guī)?；?jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加的細碎化，但是隨著科技的發(fā)展以及機電一體化的應用，這種經(jīng)營模式在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在分散的勞動力和狹小的生產(chǎn)規(guī)模不利于專業(yè)分工，農(nóng)產(chǎn)品是集生產(chǎn)、銷售為一體的，但是由于農(nóng)戶自身種植技術有限或者銷售渠道有限等原因，雖然付出了很多勞動卻收益甚微。因此，完善土地流轉制度，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營將獲得規(guī)模效益。

2.完善的土地流轉制度有利于各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷變革以及第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，許多農(nóng)民選擇了打工的道路，并且獲得的收入遠高于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的收入，因此，一部分農(nóng)民就不愿意經(jīng)營土地，出現(xiàn)了“撂荒”的現(xiàn)象；而一些種植能手或者農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)卻需要大量的土地，出現(xiàn)了土地資源短缺與閑置的現(xiàn)象。因此，完善土地流轉市場，合理的流轉土地使用權，優(yōu)化各生產(chǎn)要素，無論對農(nóng)戶還是種植企業(yè)都將是有利的。

3.完善的土地流轉制度有利于降低生產(chǎn)成本，增加收入。農(nóng)具設備在一年中的大部分時間是被閑置的，只有在秋天耕種時期才會被使用，但是這些農(nóng)具又是必不可少的，幾乎家家戶戶都購置，另外，本來幾家共同購置一臺機器就可以滿足需要，但是獨立的經(jīng)營模式和不健全的社會體系使得這些資源不能夠很好的被利用，從而造成重復投資，增加了生產(chǎn)成本。因此，如果土地能夠進行有效的流轉，進行規(guī)?；N植，讓企業(yè)單獨購買，將大大的減少生產(chǎn)的成本，為農(nóng)民帶來更多的收益。

4.完善的土地流轉制度有利于新技術的推廣。一些大型收割機和噴灌機的使用需要一定規(guī)模的土地，但是分散的經(jīng)營模式導致使用上出現(xiàn)了不經(jīng)濟的現(xiàn)象，農(nóng)民們便失去對新技術的使用熱情，很難再調動他們對灌溉、機械、道路等現(xiàn)代技術設備使用的積極性，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，現(xiàn)代技術的信息化管理和自動化管理也需要規(guī)模經(jīng)營的支持，分散的經(jīng)營無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理，因此，完善土地流轉制度勢在必行。

5.完善的土地流轉制度有利于農(nóng)民分享市場。我們都知道市場是瞬息萬變的，隱藏著巨大的風險，所以許多農(nóng)戶只能望而卻步，畢竟單個農(nóng)戶是無法抵御市場所帶來的風險的。但是如果完善土地流轉體制，將所有的農(nóng)戶集中起來，不僅能夠順利的打開市場，還大大增強了其抵抗市場風險的能力，才能夠參與市場利益的分割，農(nóng)民的收入才有可能增加。

（二）有利于社會的和諧穩(wěn)定

在構建和諧社會的過程中，國家政府一直都強調平等和開放，這就意味著，我國社會的各個階層之間可以進行平等交流，它的功能主要在于可以使我國的弱勢群體得到有效的保護，還可以為那些真正的人才提供展現(xiàn)自己的平臺。但是，由于我國的農(nóng)民受農(nóng)村土地制度的束縛無法擺脫真正的農(nóng)民身份，農(nóng)村土地為農(nóng)民提供了最低的生活保障、養(yǎng)老保障、失業(yè)保障，農(nóng)民無論從事什么非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動都不會放棄自己的土地。這不僅使得農(nóng)民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受限，也阻礙了城市化的發(fā)展。如果有一套完善的土地流轉體制，那么農(nóng)村的土地和勞動力就會得到合理的配置，農(nóng)民也將真正從土地制度的束縛中解脫出來，專心致志的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加自身的收入，推動城市化的發(fā)展，緩和城鄉(xiāng)矛盾，維護社會的穩(wěn)定。

二、阻礙農(nóng)村土地流轉的內在機制和外在環(huán)境

（一）阻礙土地流轉的內在機制

1.集體土地所有權不明確。土地的流轉必須明確土地所有權的主體，在我國現(xiàn)行的土地制度中，農(nóng)村土地歸集體所有，并由村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，這樣，所有權的主體就有很多種可能。多元的所有權主體在產(chǎn)權市場之間進行討價還價，這樣只會無謂地增加成本，土地資源無法得到合理地分配。農(nóng)村土地的實際利用率缺乏有效的監(jiān)督，粗放的土地經(jīng)營模式、撂荒以及私自流轉的現(xiàn)象造成土地資源的流失和浪費。

2.土地所有權和使用權的權責不清。集體土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這種兩權分離的制度在市場中并沒有建立平等的關系，而是所有權的主體凌駕在使用權之上形成的配給關系，造成了土地所有權和使用權權責不清的現(xiàn)象。土地使用者名義上有了獨立自主經(jīng)營的權利，但是仍然無法擺脫所有者對其土地的盲目干預，也無法拒絕他們對土地收益的隨意分割，各種名目的費用極大的削弱了農(nóng)民承包經(jīng)營的熱情，弱化了農(nóng)民參與土地流轉的積極性。

（二）阻礙土地流轉的外在環(huán)境

1.農(nóng)業(yè)的收益偏低。近年來，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采購價格的增長遠大于農(nóng)產(chǎn)品銷售價格的增長，并且土地的分散經(jīng)營使得機械自動化等先進的科學技術無法在農(nóng)村推廣普及，無法形成規(guī)模效益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本過高，農(nóng)民們很難從中獲取高額的利潤，便失去了希望從土地經(jīng)營中獲得收益的興趣。

2.不健全的風險防范體制。相對于其它產(chǎn)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)明顯的處于弱勢，它不僅要抵御市場所帶來的風險，還要面對大自然的災害。我國的農(nóng)田設施長久失修，自然災害頻繁發(fā)生，這也使得農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中的風險成本大大增加。在市場上，農(nóng)產(chǎn)品價格無規(guī)律的波動，讓農(nóng)民對于變幻多端的市場很難進行決策和把控。對于小生產(chǎn)、高價位、大市場來說，農(nóng)民在市場競爭等方面都處于弱勢地位。所以說在這種形勢下，農(nóng)民很難從中獲得利潤，也可能會血本無歸。很多農(nóng)村地區(qū)的人沒有醫(yī)療保險、社會保險、養(yǎng)老保險等，他們靠的就是農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為自己事業(yè)，作為自己的收入來源，因此他們不會放棄土地的承包。所以說，沒有完善的抗風險體制，土地的有償流轉經(jīng)營就會因存在的風險而難以推行。

3.中介組織建設不完善。就目前的情況來看，外部環(huán)境不完善的另一個表現(xiàn)則是土地流轉中介組織建設不完善。首先，中介組織信息傳遞功能不完善，這使得土地的出售者和購買者無法進行及時聯(lián)系，從而造成土地交易發(fā)展不理想。隨著新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，二級市場的使用權數(shù)量將會增加，農(nóng)戶如果仍舊漫無目的的尋求轉讓對象完成交易，將大大的影響土地的流轉效率，影響資源的合理配置。其次，交易中介匱乏。農(nóng)民由于缺乏專業(yè)的法律知識，使得一些交易過程不規(guī)范、不到位。甚至有的口頭協(xié)商處理，當利益雙方出現(xiàn)爭執(zhí)時農(nóng)民的利益難以保證。最后，資金的匱乏。規(guī)模的土地轉讓和經(jīng)營需要大量的資金，但是土地投資的風險大、周期長、收益低使得一些金融機構以及企業(yè)不愿投資，沒有足夠的資金支持，土地的流轉是沒有活力的。

三、完善農(nóng)村土地流轉制度的具體措施

（一）理順土地流轉各方的產(chǎn)權關系

首先，明確土地所有權主體代表并強化其職能。我國現(xiàn)有的土地大部分掌握在村民小組的手中，但因其經(jīng)營單一、分散、實力薄弱、管理水平低下等顯然不適合作為土地所有權主體代表；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的范圍特別廣泛，有分屬鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟組織、超越社區(qū)范圍的集體經(jīng)濟組織、自由組合的非穩(wěn)定型和政府管轄的穩(wěn)定型的集體經(jīng)濟組織等，在追求利潤最大化的時候，這些集體經(jīng)濟組織不能夠完全代表村民的意愿，因此不適合作為農(nóng)村土地所有權主體；而村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的具有較高威信的基層組織，能夠代表廣大人民群眾的利益，并能夠承擔民事責任，因此，應當確立村民委員會作為農(nóng)村集體土地所有權的主體代表，可以在法定的范圍內對土地擁有處置權。其次，國家要放活土地的承包權和經(jīng)營權，我國法律規(guī)定土地的流轉不能改變土地的農(nóng)業(yè)用途，雖然這一制度凸顯了以農(nóng)為本的價值取向，但是卻阻礙了土地資源效益最大化的發(fā)揮。因此，我們應當建立土地評價體系，綜合經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會保障幾個指標考察土地的使用狀況。

（二）建立完善的流轉機制

首先，科學的測算土地的流轉價格。在對農(nóng)村土地進行科學的評估之后，明確土地價格，并且要加強對土地價格進行管理調控和監(jiān)督。對于超過定好的價格，可以以遞增比例讓其交稅；對于低于定好的土地價格，可以由政府優(yōu)先購買。其次，將土地使用權證券化。在土地承包時給農(nóng)民頒發(fā)使用權證，持證者可以將土地進行流轉、抵押、租賃，但其流轉要進行權屬登記，這樣土地流轉的可操作性便大大增加，也有利于土地、勞動力、技術、資金的合理配置。最后，要規(guī)范土地使用權流轉行為。一是要加強地籍管理，建立土地檔案，對土地所有權進行登記、權契、造冊，對土地進行丈量、記載。二是構建市場化的土地管理制度，加強宏觀控制，保護農(nóng)地的質量和數(shù)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是，建立規(guī)范的流轉規(guī)則，明確土地流轉的范圍、條件、原則以及形式，并且將流轉程序公開化。

（三）優(yōu)化土地市場所處的外在環(huán)境

首先要大力的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉移農(nóng)村的剩余勞動力，讓一部分人真正的走出土地的限制，而不是撂荒或者低效種植，以此來促進土地的流轉。其次要提高農(nóng)業(yè)的比較收益，政府部門要深化改革價格體制，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格差距，對棉花、糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行價格保護政策，提高農(nóng)產(chǎn)品的收益。最后加強農(nóng)村的教育培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質，向農(nóng)民普及土地流轉制度的法律知識以及科學種植的方法和運用現(xiàn)代化科技產(chǎn)品的技能。另外，也要建立多層次的社會保障體系，解決農(nóng)民因轉出土地而生活困難的后顧之憂。

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（責任編輯 賽漢）