中國(guó)與中東歐合作升溫PPP模式備受關(guān)注

郭艷 王世鈺

中東歐16國(guó)（ 以下簡(jiǎn)稱中東歐 ）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是“21世紀(jì)海上絲綢之路”延伸區(qū)。“一帶一路”和“16+1合作”框架的提出，使中國(guó)與中東歐近年來雙邊貿(mào)易與合作日益緊密。

根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)與中東歐貿(mào)易額達(dá)562億美元，比2010年增長(zhǎng)了28%，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家投資超過50億美元，涉及機(jī)械、化工、通信、物流商貿(mào)、新能源、金融、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。中東歐國(guó)家在中國(guó)投資超過12億美元，涉及機(jī)械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。

在過去5年間，中國(guó)和中東歐的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易占比超過六成，中東歐國(guó)家優(yōu)質(zhì)的牛羊肉、奶制品等農(nóng)產(chǎn)品在中國(guó)的知名度進(jìn)一步提高，中國(guó)的日用消費(fèi)品也受到中東歐消費(fèi)者的喜愛。

中投顧問在《2016-2020年中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略深度調(diào)研及投資機(jī)會(huì)研究報(bào)告》中指出，中東歐16國(guó)均為“一帶一路”倡議沿線國(guó)，中國(guó)與中東歐雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較高契合度，中東歐國(guó)家普遍對(duì)“一帶一路”建設(shè)充滿期待，中國(guó)與中東歐未來合作大有可為。雙方可合力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接、國(guó)際產(chǎn)能合作與歐洲投資計(jì)劃的對(duì)接以及“16+1合作”與中東歐合作的對(duì)接。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作蘊(yùn)含機(jī)遇

中東歐近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞2015年GDP增長(zhǎng)3.5%，捷克達(dá)4.5%。中東歐Kinstellar律師事務(wù)所的Branko Maric表示，中東歐和中亞地區(qū)是嫁接西歐和東亞橋梁的一個(gè)區(qū)域，政治背景比較多元化。就投資框架來說，整個(gè)中東歐和中亞處于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化框架中。

據(jù)Kinstellar律師事務(wù)所的Joel Benjamin介紹，在這個(gè)統(tǒng)一的投資框架內(nèi)，外國(guó)投資者可確保享有國(guó)民待遇。得益于外國(guó)投資雙邊和多邊協(xié)議的條約，如果出現(xiàn)了爭(zhēng)議，可以采取國(guó)際仲裁的方式解決。此外，Branko Maric表示，該地區(qū)的國(guó)家都有各自的投資激勵(lì)機(jī)制，主要以稅收減免和政府補(bǔ)貼為主。

目前，中東歐國(guó)家在公路、鐵路、港口、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面有較大的需求，而中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。走出去智庫首席專家呂立山（Robert Lewis）表示，目前海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展需求巨大，中國(guó)對(duì)外承包工程發(fā)展也非常迅速，創(chuàng)造了新的記錄。例如中國(guó)設(shè)計(jì)建造的塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋2014年底竣工；塞爾維亞科斯托拉茨電站一期項(xiàng)目已經(jīng)完工，二期項(xiàng)目已經(jīng)簽署貸款協(xié)議；匈塞鐵路、馬其頓兩段高速公路、波黑斯坦納里火電站等項(xiàng)目正在進(jìn)行；中廣核簽署羅馬尼亞切爾納沃德核電站開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)備忘錄。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、外交部披露的信息，就“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，中國(guó)政府與中東歐7國(guó)（波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、保加利亞、斯洛伐克、羅馬尼亞）簽訂了雙邊協(xié)議。

此外，在金融合作領(lǐng)域，中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行等多家中資銀行已在中東歐地區(qū)設(shè)立分行；中國(guó)與阿爾巴尼亞、匈牙利等國(guó)簽署了本幣互換協(xié)議；中國(guó)銀行匈牙利分行在當(dāng)?shù)匕l(fā)行了5億歐元債券。

PPP模式機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存

全球主要國(guó)家中，PPP（Public-Private-Partnership，公私合作關(guān)系）已經(jīng)成為政府和企業(yè)開展合作的重要形式。根據(jù)歐盟委員會(huì)的定義，PPP模式通常被用于為提供公共項(xiàng)目或服務(wù)，從而在公共部門和私人部門之間形成合作關(guān)系。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟大背景下，PPP模式不僅在國(guó)際市場(chǎng)有強(qiáng)勁的需求，也成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的合作模式之一。

呂立山表示，PPP模式可以使政府利用專業(yè)技術(shù)開展項(xiàng)目，減少政府債務(wù)，減輕壓力，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也使政府面臨高額的交易成本和融資成本。目前，由于中東歐地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大，PPP模式也被廣泛應(yīng)用，且PPP模式和特許權(quán)主要用于公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物回收和管理、健康和能源領(lǐng)域。該地區(qū)很多大型項(xiàng)目都是采用PPP模式完成，例如土耳其伊斯坦布爾第三機(jī)場(chǎng)、塞爾維亞貝爾格萊德處理殘余固體廢物的PPP項(xiàng)目、斯洛伐克布拉迪斯拉發(fā)D4輔路和R7快速路等。

根據(jù)呂立山介紹，中東歐地區(qū)的PPP招標(biāo)流程通常為：PPP項(xiàng)目確定-可行性研究-招標(biāo)通知發(fā)布-遞交標(biāo)書申請(qǐng)-鑒定評(píng)估投標(biāo)-選定特許權(quán)獲得者-簽訂合同-項(xiàng)目實(shí)施-合同到期/終止-效益評(píng)估。他表示，中東歐地區(qū)普遍鼓勵(lì)支持中國(guó)企業(yè)采取PPP模式進(jìn)行投資，可以與當(dāng)?shù)毓竞献?、?chuàng)建合資企業(yè)或收購當(dāng)?shù)厥┕す尽?/p>

近年來，PPP模式在中東歐地區(qū)受到熱炒，但這種模式并不是在該地區(qū)所有國(guó)家都得到普及。Branko Maric表示，公私合營(yíng)在有些國(guó)家非常常見，在有些國(guó)家還在發(fā)展中。例如，PPP在土耳其和保加利亞已經(jīng)比較成熟了，是常見的投資模式，對(duì)于塞爾維亞、烏克蘭和捷克等國(guó)家，PPP還在發(fā)展中，但總體來講這是一個(gè)趨勢(shì)。

公私合營(yíng)模式為中國(guó)企業(yè)“走出去”帶來了新的合作模式和機(jī)遇，同時(shí)也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。呂立山表示，在中東歐采取PPP模式普遍面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問題就是項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足，中東歐國(guó)家政府在公私合營(yíng)方面不是特別有經(jīng)驗(yàn)，因此存在一定的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。公私合營(yíng)模式在該地區(qū)還存在政治風(fēng)險(xiǎn)?！坝锌赡苡行抡M(jìn)來，在這種情況下，整個(gè)政策也可能會(huì)有改變。不同的國(guó)家、不同的政府機(jī)構(gòu)也會(huì)有不同的政策和不同的看法。”他表示，除此之外，企業(yè)采取PPP的形式“走出去”，還將面臨施工方面的風(fēng)險(xiǎn)，這可能涉及拿到相關(guān)批文時(shí)間要長(zhǎng)。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，呂立山建議中國(guó)企業(yè)采取PPP模式與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行項(xiàng)目合作的時(shí)候，最好要有當(dāng)?shù)胤絽⑴c，與當(dāng)?shù)毓具M(jìn)行合作，提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析、防范措施以及稅務(wù)籌劃，設(shè)置有效的糾紛解決機(jī)制，提前與保險(xiǎn)/信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行接洽，充分了解當(dāng)?shù)匾?guī)則并盡早聘請(qǐng)專業(yè)顧問。

此外，Branko Maric提醒中國(guó)投資者采取PPP模式的時(shí)候，要考慮到經(jīng)營(yíng)期的有關(guān)限制以及退出機(jī)制?！霸谝恍┕茌爡^(qū)，例如塞爾維亞、烏克蘭，法律規(guī)定最長(zhǎng)的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)期是50年，而且不能夠延期，但另外一些國(guó)家和地區(qū)就比較靈活，沒有設(shè)置上限。因此要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)來設(shè)置合適的期限。”他說。