“趨于理性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在亞洲形成”

孟秋

“未來20年，東南亞的能源消費市場將需要高達2.5萬億美元的投資?！毙录悠聡夷茉垂芾砭侄掳讓W(xué)敏認為，東南亞國家需要和中國在能源上進行深入的產(chǎn)能合作，以便“使東南亞的能源基礎(chǔ)設(shè)施跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐”。

能源只是雙邊產(chǎn)能合作領(lǐng)域之一

白學(xué)敏是在6月初于南寧舉行的中國—東盟產(chǎn)能合作高層論壇上接受記者采訪時作出上述評論的。在這個由中國經(jīng)濟社會理事會主辦、北京睿得投資管理有限公司承辦的高級別論壇上，中國政協(xié)副主席杜青林發(fā)言，重點提及了產(chǎn)業(yè)合作的領(lǐng)域。“中國擁有大量的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、汽車等200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一。東盟國家在農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)等方面有著巨大潛力?！倍徘嗔终f。

這就是說，白學(xué)敏所提到的能源領(lǐng)域，只是許多個雙邊可以進行產(chǎn)能合作的領(lǐng)域之一。

例如鋼鐵。“印尼的鋼鐵需求量正在經(jīng)歷倍速增長，預(yù)期由2015年的1400萬噸激速增至2016年的2800萬噸。緬甸同樣如此，亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，緬甸經(jīng)濟將以每年7%-8%的速度增長，到2030年人均GDP將較2012年翻倍，至約3000美元的中等收入水平，新建樓宇、基建項目及汽車市場的爆發(fā)式發(fā)展都催生了對鋼鐵的大量需求，每年鋼鐵進口量約為200萬噸?！敝袊?jīng)濟社會理事會理事、全國政協(xié)委員瑞德集團主席魏明德在發(fā)言中說。

電力供應(yīng)也是東南亞國家準備高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)委員、中國東方電氣體集團原董事長黨組書記王計在發(fā)言中說：“東盟有的國家人均社會用電量達到8千瓦，比如新加坡，有的國家卻只有幾百瓦，電力裝機的能量除個別國家達到人均2千瓦，多數(shù)國家仍然不足0.5千瓦。”電力供應(yīng)不足國家如印尼已經(jīng)提出在未來5年內(nèi)增加3.5萬兆瓦電力產(chǎn)能目標，涉及投資超過500億美元。

面對如此大的市場，中國企業(yè)積極涌入，雙方頻繁的合作交流便成為常態(tài)。中國—東盟中心秘書長楊秀萍在會議發(fā)言上對此表示感到滿意：“2015年，我們的雙邊貿(mào)易額達到了4722億美元，累計雙向投資額達到1565億美元，中國是東盟最大的貿(mào)易伙伴，連續(xù)6年都是如此，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，連續(xù)4年都是如此?！?/p>

新加坡工商聯(lián)合總會中國組副主席張志堅在發(fā)言中說，中國對東盟的投資在2015年增加了60%。

金融服務(wù)和跨境電商迅猛發(fā)展

中國與東南亞國家的投資，除了能源和基礎(chǔ)設(shè)施等需要根據(jù)地理形態(tài)而決定位置的產(chǎn)能外，基本上形成了以工業(yè)園區(qū)為生產(chǎn)基地、投資設(shè)廠的合作模式。目前，中方企業(yè)在東盟十國的8個國家中建設(shè)共有23個具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的投資項目，其中印尼6個，越南5個，馬來西亞2，泰國、緬甸、文萊各1個，截至到2016年累計實現(xiàn)投資15.2億美元，吸引了421家中資企業(yè)。

僅僅在會場上提到的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——也就是說相對而言建設(shè)比較順利的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——除了早已名聲在外的中新蘇州工業(yè)園區(qū)外，就有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中新產(chǎn)業(yè)園、中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、中泰玉林旅游文化產(chǎn)業(yè)園、中泰羅勇工業(yè)園區(qū)、中緬皎漂經(jīng)濟特區(qū)等。而且中國與東盟正在協(xié)調(diào)推進建設(shè)印尼、文萊、泰國和新加坡的合作共建園區(qū)，努力推進文萊—廣西經(jīng)濟走廊建設(shè)，爭取批準設(shè)立中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以求得在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上獲得更多的成績。

但是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略上，合作方之間多有各種制度和文化認知上的差異。例如，馬來西亞戰(zhàn)略和國際事務(wù)研究所高級研究員、馬來西亞駐WTO前代表蘇帕曼認為：“工業(yè)園區(qū)主要是由私營企業(yè)構(gòu)成。私營企業(yè)的積極參與至關(guān)重要?！倍鴱V西欽州市委書記、市人大常委會主任肖鶯子則認為：“在中國做園區(qū)和在東盟做園區(qū)不同，在中國是政府主導(dǎo)，在關(guān)丹園區(qū)以企業(yè)為主導(dǎo)，企業(yè)投資，企業(yè)推進?！彪p方要適應(yīng)在不同的模式之下建設(shè)和經(jīng)營企業(yè)園區(qū)。肖鶯子將自己在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗總結(jié)為“兩國雙園”模式。

金融服務(wù)和跨境電商是兩個最近發(fā)展得比較迅速的服務(wù)，對中國與東南亞國家工業(yè)園區(qū)合作乃至整個雙邊投資有較強的促進作用。中國農(nóng)業(yè)銀行原黨委副書記車迎新稱，農(nóng)行與東盟國家100多家金融同業(yè)開展了跨境金融合作，近兩年來共辦理跨境結(jié)算1500多億元，跨境融資金額以后達到了300多億元，在廣西分行設(shè)立了中國—東盟跨境人民幣的業(yè)務(wù)中心和中國—東盟貨幣業(yè)務(wù)中心。首家獨立編制了人民幣對東盟貨幣匯率指數(shù)，農(nóng)銀越南盾的指數(shù)，掛牌了人民幣對貨幣的匯率，并對外發(fā)布。

在未來的合作當中，中國與東南亞國家的金融合作將會集中在跨境人民幣業(yè)務(wù)、建立國際金融合作中心方面，另外一個重要的領(lǐng)域則是為中國和東南亞日益頻繁的跨境電商提供技術(shù)支持。因為購物體驗的不同，電商在日本和歐美等地進展緩慢，但在東南亞發(fā)展迅速。根據(jù)車迎新的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)銀行與易支付、錢寶等第三方支付機構(gòu)合作，為跨境電商交易提供接收惠等跨境支付的結(jié)算服務(wù)。2015年底辦理跨境支付結(jié)算業(yè)務(wù)就超過了20億美元。在南寧的職業(yè)技術(shù)學(xué)院里，跨境電商交易已經(jīng)成為商務(wù)專業(yè)學(xué)生們的實習課程。商務(wù)部、企業(yè)和教育部門環(huán)節(jié)已經(jīng)打通，為跨境電商交易提供大量人才。

無論如何，合作模式上的創(chuàng)新在繼續(xù)。

投資：應(yīng)服務(wù)于地區(qū)的利益

在論壇上，各方開誠布公地討論了在投資中遇上的一些觀念問題。蘇帕曼認為：“中國的投資應(yīng)該服務(wù)地區(qū)的利益。不僅僅是經(jīng)濟利益，也包括了地區(qū)一體化。而使這些發(fā)展的紅利能夠惠及地區(qū)所有人?！边@顯然是對某些投資者過于急功近利的隱性批評。

中方同樣也有自己想要表述的問題。肖鶯子認為，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中遇到的最大問題是“前期規(guī)劃不夠”。此外，政治穩(wěn)定，建立相對成熟的法律框架，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和市場，工廠建設(shè)都是中方投資者們所關(guān)注的問題。中國社科院公共政策研究中心研究員張琦則專門提出，中新蘇州工業(yè)園區(qū)的成功，原因之一在于新加坡方面將自己的社會保障體系移植了過來，為園區(qū)建設(shè)了一個良好的軟環(huán)境。在中國建設(shè)成功的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政策執(zhí)行者應(yīng)該從公共政策層面考慮園區(qū)的建設(shè)。

此外，還有些觀點認為，要加強海外企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的能力建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)化水平，主動處理好與當?shù)卣推渌嚓P(guān)利益者之間的關(guān)系。要正視東盟十國在法律和文化上的差異性。

雖然各方有一些不同的觀點，但是大體上來說對于中國和東南亞國家的產(chǎn)能合作感到滿意，并且希望繼續(xù)深化這種合作。蘇帕曼在發(fā)言中進行了總結(jié)式的發(fā)言。他說：“從合作的質(zhì)量來看，東盟的國家很滿意。我認為現(xiàn)在有一種趨于理性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢，正在亞洲慢慢的顯現(xiàn)，正在形成。”