公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)避免幾種錯誤傾向

[摘 要]公共文化服務(wù)體系建設(shè)是個長期的過程，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。在實際工作中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)避免和克服片面性認(rèn)識、照抄照搬和一成不變、急于求成、重名輕實和脫離實際等四種錯誤傾向。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)體系建設(shè) 錯誤傾向

公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為今后文化建設(shè)的方向和重要任務(wù)。事實上，近幾年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來越受到各級政府的重視，也取得了一定成效，但從各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐來看，存在著一些錯誤傾向，需要引起高度重視并加以避免和克服。主要體現(xiàn)為以下四個方面。

一、片面性認(rèn)識傾向

一是責(zé)任片面性認(rèn)識。許多基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是文化部門的事，全然交給文化部門，根本不把這個工作納入政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要，不作為政府的主要責(zé)任。二是發(fā)展孤立性認(rèn)識。有些地方的公共文化服務(wù)體系建設(shè)與中國特色社會主義建設(shè)相隔離開來，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”觀念根深蒂固；還有認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是花錢又很難見效益的，在一定程度上會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而把這項工作孤立起來。事實上，公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項文化實踐，始終是中國特色社會主義建設(shè)的有機(jī)組成部分，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要、同等地位。三是單一性認(rèn)識。體系包括設(shè)施、服務(wù)和活動三大體系。有些地方僅僅是建設(shè)了一兩個豪華館舍，每年開展十幾場演出，提供了一些服務(wù)等，就到處宣揚吹噓已經(jīng)建成公共文化服務(wù)體系。其實，公共文化服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要形成體系就必須建立全覆蓋服務(wù)對象的設(shè)施群（網(wǎng)絡(luò)化），統(tǒng)一的資源調(diào)配、統(tǒng)一的運營管理、統(tǒng)一的服務(wù)體系。要進(jìn)行總體規(guī)劃，分步建設(shè)。四是全免費狹隘性認(rèn)識。很多地方文化部門和大部分居民群眾片面地認(rèn)為，建設(shè)公共文化服務(wù)體系已經(jīng)實行文化服務(wù)全免費，全免費就是政府在文化提供的所有服務(wù)均不能收費?；谶@種認(rèn)識，文化部門和工作人員在工作中很為難，無所適從，實施過程時有矛盾，投訴很多。這就要統(tǒng)一認(rèn)識，加強宣傳。要充分認(rèn)識和廣泛宣傳公共文化服務(wù)體系的基本屬性：公益性、基本性、均等性和便利性。尤其是基本性，只有基本服務(wù)是免費的，通俗講“管吃飽不管吃好”，而不免費提供個性的特殊的無限的文化服務(wù)。

二、照抄照搬和一成不變傾向

有些地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)在規(guī)劃和實施上盲目照抄照搬其他地方的做法、經(jīng)驗和形式，或者在過去文化建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上略作修改，甚至換個標(biāo)題，只是“舊瓶裝新酒”，“換湯不換藥”，導(dǎo)致措施不當(dāng)，流于表面，效果不顯，進(jìn)度停滯。這種傾向很普遍。其實，公共文化服務(wù)體系建設(shè)是新時期文化工作任務(wù)，有他的基本屬性和政策要求。不同地區(qū)由于文化、歷史、民俗、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容、表現(xiàn)形式、側(cè)重點和方法措施應(yīng)該要有差異，這種差異即是地方特色，也即公共文化服務(wù)體系建設(shè)的地域性。不說東西部之間、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的差別，同樣是城市街區(qū)的公共文化服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，北方地區(qū)和南方地區(qū)在側(cè)重點、表現(xiàn)形式、方法措施上就有很大差別。全國聞名的朝陽區(qū)文化館，只能說有些經(jīng)驗做法值得借鑒，若深圳福田區(qū)只一味仿效，未必能取得實效，反而有可能丟了自己特色的東西，變成“邯鄲學(xué)步”、“東施效顰”。所以各地的公共文化服務(wù)體系應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，突出地方特色，因地制宜，切忌照抄照搬，千篇一律。另一方面，時代是在不斷發(fā)展之中，文化也在快速發(fā)展之中。公共文化服務(wù)體系建設(shè)每個階段都有不同的內(nèi)容和要求，不變的是理念。這就是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的階段性。如果公共文化服務(wù)體系建設(shè)停留在過去的規(guī)劃，一成不變的措施，不與時俱進(jìn)，也沒有預(yù)見性，過去這樣做現(xiàn)在這樣做將來還這樣做，那么該地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)不可能有所成就，文化建設(shè)一定停滯不前。這種思想傾向的產(chǎn)生主要是對公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要性緊迫性認(rèn)識不足，總想應(yīng)付了事，這是很要不得的、極不負(fù)責(zé)任的。

三、急于求成的傾向

眾所周知“羅馬不是一日建成的”。“急于求成”和“立竿見影”是當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一種普遍心態(tài)，這違背了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。公共文化服務(wù)體系歸根結(jié)底是一種意識形態(tài)建設(shè)，是一種全民民族精神力量聚集，其功能和目的在于引領(lǐng)、規(guī)范、提高居民群眾的思想、精神、智力和行為。公共文化服務(wù)體系的意識形態(tài)性決定了他的形成、發(fā)展和發(fā)揮作用都是一個潛移默化的漸進(jìn)過程，是一個慢慢沉淀的過程，不可能靠金錢或某項活動在短時間內(nèi)一蹴而就。原北京市文化局副局長、北京市人民政府文化顧問馮守仁曾經(jīng)說過“文化不是靠打造的”。深圳市曾提出“打造鋼琴之都、圖書館之都”，從來不提“打造文化之都”，否則，是違反了基本常識。有些地方領(lǐng)導(dǎo)基于對這個認(rèn)識的不足和片面追求自己任期政績的影響，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)也作為短期行為，用金錢堆砌，好大喜功，大干快上，把工作重點放在建設(shè)一兩個豪華館舍以及幾場大型演出活動方面，僅此就到處宣揚吹噓已經(jīng)在自己任內(nèi)建成公共文化服務(wù)體系，為自己政績和提拔加分，造成“文化爛尾”。公共文化服務(wù)體系建設(shè)切忌急功近利，要有規(guī)劃、有組織、有步驟地精心培育、苦心經(jīng)營、循序漸進(jìn)，要有“成功不在任內(nèi)，成效不在即時，改變在無聲”的思想認(rèn)識和氣魄，在一屆屆領(lǐng)導(dǎo)層的不懈努力下，循序漸進(jìn)中沉淀形成公共文化服務(wù)的發(fā)展和大繁榮。

四、重名輕實和脫離實際的傾向

由于公共文化服務(wù)最終成果的表現(xiàn)形式是不具體的，體現(xiàn)在公民素質(zhì)提高和精神狀態(tài)（幸福感增強）上，很難評價衡量和考核。很多地方政府狹隘地認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的功能目的就是為了宣傳，擴(kuò)大本級政府的知名度，因而把著力點放在宣傳效能的環(huán)節(jié)上，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為為經(jīng)濟(jì)或政治服務(wù)的工具或形式。所以在建設(shè)上重形式、輕實際，為建而建，力求在宣傳上搞得熱熱鬧鬧、轟轟烈烈，實質(zhì)上卻沒有多少公共文化服務(wù)的真正內(nèi)涵，求的是賣點、轟動效應(yīng)。在不少地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)這種現(xiàn)象：建的場館豪華氣派，且地處郊區(qū)或偏僻地區(qū)，請上級領(lǐng)導(dǎo)來揭幕后就閑置不用或挪作他用；搞個晚會動輒幾十萬上百萬，為的是給領(lǐng)導(dǎo)干部部分人觀看，把民眾拒之門外。還在媒體上大肆宣傳。全然不顧公共文化服務(wù)體系建設(shè)的屬性，不顧服務(wù)對象老百姓對此有啥好處，場館是否實用。最后為賺取個人政治資本或攫取個人私利后一走了之，留下“爛攤子”和“一屁股”債務(wù)。這是典型的“唯上不唯下，為私不為民”的錯誤思想。

毋庸置疑，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要實現(xiàn)其最終目的，宣傳是一種有效途徑，充分利用各媒體大力宣傳公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策和內(nèi)容，從而取得廣大民眾的支持和參與，在這過程中享受改革開放成果，這很有必要。但是，要在實實在在地搞好公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳，要把宣傳只是作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)其功能意義的一種手段，而不是結(jié)果，公共文化服務(wù)體系建設(shè)才是宣傳的目的和內(nèi)容，宣傳只能為公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，不能為了宣傳而進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

結(jié)語：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是個長期的過程，要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。在實際工作中作為指導(dǎo)者和實踐者的思想很重要，以上的四種錯誤思想或多或少存在，若不深刻認(rèn)識并加以克服，必將影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕福田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā).廣東省深圳市福田區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作規(guī)劃（2013-2015）》的通知，福府字[2014]3號；

〔2〕馮守仁，鮑和平.群眾文化基礎(chǔ)知識.北京師范大學(xué)出版社，2013.3（2014.1重印）。

作者簡介：張量發(fā)（1970--），男， 本科， 經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職深圳市福田區(qū)沙頭街道辦事處文化站。