基于層次分析法的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

李菁 劉旭玲 趙毅

摘要：研究目的，探究不同土地流轉(zhuǎn)方式的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治風(fēng)險(xiǎn)，為風(fēng)險(xiǎn)防范提供依據(jù)。研究方法，層次分析法、德爾菲法、文獻(xiàn)研究法。研究結(jié)果，按風(fēng)險(xiǎn)從大到小排列，依次是入股、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包和互換，得分分別為3.9276、3.8806、2.7459、2.3828和1.5840。研究結(jié)論，不同土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)具有顯著差異，應(yīng)該制定差別化的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2016）08-0011-20 收稿日期：2016-05-20

1 引言

十八屆三中全會(huì)提出：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。隨后，國(guó)務(wù)院正式確立了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分立”制度，積極推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)意味著農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利全部或部分的讓渡。具體來說就是，土地流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織（張偉麗、扈映等，2013）。土地流轉(zhuǎn)雖然有利于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，風(fēng)險(xiǎn)主要是指某一不利情況發(fā)生的可能性以及各種不確定后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)并存，在對(duì)承包權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也如影隨行，而一旦土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，不僅會(huì)對(duì)占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民造成嚴(yán)重影響，還會(huì)引發(fā)眾多社會(huì)問題。因此，眾多學(xué)者都對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)給予很大重視，對(duì)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的研究也成為研究土地流轉(zhuǎn)的題中應(yīng)有之義。不同學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)有不同的研究角度。一是先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類型界定，再對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)展開論述：劉潤(rùn)秋（2012）將土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)等方面，并指出利益協(xié)調(diào)機(jī)制有助于解決流轉(zhuǎn)中存在的諸多問題，這一協(xié)調(diào)機(jī)制包括利益表達(dá)機(jī)制、利益分享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、利益調(diào)控機(jī)制；駱東奇、周于翔、姜文、羅光蓮（2008）對(duì)股份制流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行研究，并指出這一方式存在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)；吳玲、周沖研究了中部六省在土地流轉(zhuǎn)中造成的農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)一步將失地風(fēng)險(xiǎn)劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、糧食安全、教育等方面，并從社保、政策、教育等角度提出建立合理土地流轉(zhuǎn)制度的相應(yīng)機(jī)制。二是區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的過程，再展開論述：卿海瓊、黃鴻翔、周冠文從流轉(zhuǎn)過程將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)按時(shí)間順序劃分為流轉(zhuǎn)前、流轉(zhuǎn)中及流轉(zhuǎn)后，并提出相應(yīng)解決辦法。三是從主要方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)直接羅列，蔣永穆、楊少壘、杜興端將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)歸納為損害流轉(zhuǎn)主體雙方利益、加劇農(nóng)村貧富階層分化、誘發(fā)群體性事件以及危害國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)等，并相應(yīng)提出完善流轉(zhuǎn)程序、尊重流轉(zhuǎn)意愿、嚴(yán)格保護(hù)耕地、健全社保體系和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；王金堂認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)制度的癥結(jié)在于無法市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，而在轉(zhuǎn)讓過程中會(huì)誘發(fā)農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、囤地投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)買強(qiáng)賣風(fēng)險(xiǎn)以及農(nóng)村兩極化風(fēng)險(xiǎn)等，針對(duì)這些潛在風(fēng)險(xiǎn)，他提出建立良好流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、嚴(yán)格承包土地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、調(diào)整完善土地稅收政策、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度等措施；朱新方在綜合對(duì)比了土地流轉(zhuǎn)的利弊后指出，土地流轉(zhuǎn)存在損害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、改變農(nóng)地用途、資本和權(quán)力勾結(jié)誘發(fā)腐敗行為等風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)性提出約束政府政績(jī)沖動(dòng)、加快制定《土地流轉(zhuǎn)法》、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為等風(fēng)險(xiǎn)控制辦法；陳潔、龔光明認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)會(huì)誘發(fā)圈地、糧食安全、官商勾結(jié)等風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體制未能有效及時(shí)披露產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，因而流轉(zhuǎn)契約的訂立就成為控制風(fēng)險(xiǎn)的重要辦法。四是綜合性角度，從多維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分類：郭強(qiáng)認(rèn)為在我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，土地流轉(zhuǎn)存在方向性風(fēng)險(xiǎn)、制度性風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)、過程性風(fēng)險(xiǎn)等，并指出流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的立體化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是破解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有力辦法。

眾多學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)及其方式和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的研究存在兩點(diǎn)不足。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的研究局限于定性研究，缺乏定量研究成果，無法形成對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)大小的直觀認(rèn)識(shí)；二是對(duì)各流轉(zhuǎn)方式的研究局限于獨(dú)立分析，缺乏對(duì)比和擇優(yōu)?？紤]這一現(xiàn)狀，本文力圖通過德爾菲法和層次分析法對(duì)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行簡(jiǎn)單定量研究，并對(duì)比不同方式間風(fēng)險(xiǎn)的不同，以便于不同風(fēng)險(xiǎn)偏好地區(qū)流轉(zhuǎn)方式的選擇。

2 土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，但現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，地方政府參與性過強(qiáng)，地方政府和“村兩委”的代理行為可能會(huì)違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民利益，甚至以集體名義強(qiáng)制流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民這一流轉(zhuǎn)主體被邊緣化，無法享受土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)不可避免會(huì)帶來土地集中，但如果集中規(guī)模較大且失地農(nóng)民無法通過二三產(chǎn)業(yè)尋求到就業(yè)機(jī)會(huì)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧富兩極分化，“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)思想可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分裂，并影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。除個(gè)別管理正規(guī)的大型企業(yè)，眾多承接土地流轉(zhuǎn)的種植大戶、龍頭企業(yè)等都帶有盲目性，沒有充分考慮市場(chǎng)變動(dòng)、自然災(zāi)害、資金周轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)，過分依賴政府扶持，這些都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)入方經(jīng)營(yíng)效益過低，使雙方都面臨經(jīng)濟(jì)損失。土地流轉(zhuǎn)以規(guī)模效益換取利潤(rùn)空間，但當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定程度后，少數(shù)甚至一家企業(yè)控制局部范圍的農(nóng)產(chǎn)品供給，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的壟斷市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用弱化，消費(fèi)者被迫承擔(dān)較高物價(jià)，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后會(huì)解放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)謀職，會(huì)加大城市就業(yè)壓力，如果超過城市承載力，還會(huì)給城市的生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、公共設(shè)施等帶來巨大壓力。自古以來，土地都是農(nóng)民安身立命之本，它是農(nóng)民手中最重要的生產(chǎn)資源，農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了生存的基本保障，原因有三：一是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障措施不完善；二是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民無法享受城鎮(zhèn)居民保障；三是如果轉(zhuǎn)入方因經(jīng)營(yíng)失敗而無力支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民就無法獲得土地收入。失地農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，由于生活習(xí)慣、思維觀念、經(jīng)濟(jì)條件等方面的差異，很難與城市居民建立情感上的互動(dòng)，這種心理上的不適應(yīng)會(huì)導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民對(duì)城市缺乏認(rèn)同感，甚至可能引發(fā)城市中的“貧民窟”和社會(huì)不穩(wěn)定。中國(guó)是一個(gè)有著悠久農(nóng)業(yè)歷史的國(guó)家，幾千年的勞作中孕育了優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，這些文化是中華文化的重要組成部分，需要我們進(jìn)行傳承和保護(hù)。但土地流轉(zhuǎn)一方面會(huì)使大量農(nóng)村人口遠(yuǎn)離故土，另一方面又會(huì)帶來城市文化的沖擊，鄉(xiāng)土文化岌岌可危，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的加大會(huì)推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而產(chǎn)生一個(gè)特殊群體——留守兒童，長(zhǎng)期的分離使他們享受不到父母的教育和鼓勵(lì)，缺乏父母的引導(dǎo)可能會(huì)使他們出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差和心理異常。

2.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

土地流轉(zhuǎn)具有一定期限，且時(shí)間一般較短。李燕瓊指出，四川耕地流轉(zhuǎn)年限幾乎都低于10年，翁土洪對(duì)小崗村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)年限平均為10.68年。經(jīng)營(yíng)期限的短期化，會(huì)使轉(zhuǎn)入方不僅不會(huì)對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，還會(huì)采取掠奪式開發(fā)方式，導(dǎo)致環(huán)境污染和土壤破壞，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)后，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，原本由眾多農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)到少數(shù)種糧大戶和龍頭企業(yè)的手中，規(guī)模化必然使區(qū)域內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣性降低，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)破壞，抵御外界干擾能力降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。一方面，“農(nóng)-非”流轉(zhuǎn)模式會(huì)使區(qū)域內(nèi)植被覆蓋面積減少；另一方面，“農(nóng)-農(nóng)”流轉(zhuǎn)模式中，為追求利益最大化，轉(zhuǎn)入方可能會(huì)不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)而進(jìn)行超負(fù)荷的工程措施。這些都會(huì)導(dǎo)致區(qū)域小氣候的破壞和局部環(huán)境的異常。公有制是我國(guó)的政治基石，土地流轉(zhuǎn)中的不當(dāng)或不法行為會(huì)使土地成為個(gè)人謀利的手段，削弱或撼動(dòng)土地集體所有的基礎(chǔ)。另外，部分抵制改革或別具目的的利益集團(tuán)可能會(huì)利用這種觀念上的誤區(qū)來混淆視聽，增大改革成本。

我國(guó)是一個(gè)耕地資源相對(duì)匱乏的國(guó)家，耕地的減少是影響糧食安全的主要因素。土地流轉(zhuǎn)可能會(huì)從三方面造成耕地減少，從而威脅糧食安全：一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后可能會(huì)使土地用途性質(zhì)發(fā)生改變，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地；二是地方政府利用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“圈地”，“以租代征”等做法會(huì)使原本有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地流轉(zhuǎn)異化成新的“圈地運(yùn)動(dòng)”；三是土地流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)入方為實(shí)現(xiàn)利益最大化，可能會(huì)盲目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將土地用于水產(chǎn)、花果、畜牧等收益更高的生產(chǎn)領(lǐng)域。土地流轉(zhuǎn)涉及多個(gè)參與主體的切身利益，如果利益問題處理不當(dāng)就會(huì)引起糾紛，甚至誘發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定大局。群體性事件主要包括流轉(zhuǎn)糾紛引發(fā)型和強(qiáng)制行為引發(fā)型，前者指流轉(zhuǎn)主體出現(xiàn)糾紛而產(chǎn)生過激行為，由于涉及人員較多而導(dǎo)致群體性矛盾；后者指地方政府不顧農(nóng)民意愿的強(qiáng)制性行為遭到農(nóng)民的不滿和反抗，從而引發(fā)群體性事件。土地是財(cái)富之母，土地資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值劇增，一旦有政策空隙，資本就會(huì)和權(quán)力勾結(jié)，使原本有利于農(nóng)村發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)演變成腐敗的“盛宴”。將上述風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整理，可得如表1所示的風(fēng)險(xiǎn)層次結(jié)構(gòu)。

3 數(shù)據(jù)收集與處理

在確定風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重上，本文采用德爾菲法和層次分析法，通過咨詢成都市二、三圈層具有豐富土地管理經(jīng)驗(yàn)的專家，得到層次分析法中判斷矩陣的原始數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行平均后用于分析。

3.1 構(gòu)造判斷矩陣

將德爾菲法獲取的數(shù)據(jù)平均處理后，可得如下判斷矩陣，如表2所示。

以上是準(zhǔn)則層的判斷矩陣，表示經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政治等風(fēng)險(xiǎn)間重要程度兩兩對(duì)比的結(jié)果，而下面4個(gè)表則是4個(gè)準(zhǔn)則層下各指標(biāo)間重要程度的兩兩對(duì)比結(jié)果，如表3、表4、表5、表6所示。

3.2 層次單排序及一致性檢驗(yàn)

將上述數(shù)據(jù)輸入EXCEL 2013軟件，通過列向量歸一化、行求和歸一化、λ求值等估算步驟，可得到如下數(shù)據(jù)。

對(duì)于表2土地流轉(zhuǎn)各風(fēng)險(xiǎn)類型判斷矩陣，計(jì)算得：

W1=[0.1593 0.4555 0.1125 0.2727]，λ1=4.1305

一致性指標(biāo)CI=（λ-n）/（n-1）=0.0435，查表得隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.90，因此一致性比率=CI/RI=0.0483<0.1，通過一次性檢驗(yàn)。

即各類風(fēng)險(xiǎn)在總風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重，如表7所示：

對(duì)于表3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣，計(jì)算得：

W2=[0.3494 0.1067 0.4518 0.0921]，λ2=4.2118

一致性指標(biāo)CI=（λ-n）/（n-1）=0.0706，查表得隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.90，因此一致性比率=CI/RI=0.0784<0.1，通過一次性檢驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中各二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重，如表8所示。

3.3 權(quán)重匯總

將上述單層權(quán)重計(jì)算結(jié)果進(jìn)行匯總，可得如下權(quán)重匯總表，如表9所示。

在確定各流轉(zhuǎn)方式間風(fēng)險(xiǎn)大小上，本文采用德爾菲法，通過將專家學(xué)者的意見進(jìn)行綜合，如表10所示。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

通過將各指標(biāo)權(quán)重與不同流轉(zhuǎn)方式在該指標(biāo)上的得分相乘，可以得到不同流轉(zhuǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)大小。

從表11可以看出，不同的流轉(zhuǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)大小存在較大差異，按風(fēng)險(xiǎn)大小從大到小排列，依次是入股、轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包和互換。

而在所有流轉(zhuǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)組成中，“農(nóng)民失去保障的風(fēng)險(xiǎn)”均是主要風(fēng)險(xiǎn)，這說明土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制要以解決農(nóng)民社會(huì)保障問題為重。此外，誘發(fā)群體性事件、城市就業(yè)壓力加大等風(fēng)險(xiǎn)分值也普遍較高，需要高度關(guān)注。

其他風(fēng)險(xiǎn)類型雖然分值較低，但風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，仍會(huì)產(chǎn)生較大危害，所以仍不可忽視。

4 風(fēng)險(xiǎn)控制

4.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是土地流轉(zhuǎn)中的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，包括農(nóng)民薄利風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村兩級(jí)分化風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)效益低風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)產(chǎn)品壟斷經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

為降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行控制。一是完善農(nóng)村基層組織自治機(jī)制，嚴(yán)格按照“公平、公開、自愿、民主”的原則選舉產(chǎn)生代表農(nóng)民意愿的村委會(huì)及監(jiān)督委員會(huì)，通過將農(nóng)民個(gè)體組織化，實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的增強(qiáng)；同時(shí)，建立暢通有效的農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，確保農(nóng)民這一流轉(zhuǎn)主體能真正自主參與到土地流轉(zhuǎn)中來。二是合理、公平分割土地流轉(zhuǎn)收益，確保各要素按照其貢獻(xiàn)大小獲得應(yīng)有報(bào)酬；同時(shí)重視農(nóng)村“公平”，防止出現(xiàn)利益不均引起的兩級(jí)分化。三是對(duì)土地轉(zhuǎn)入方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)和相關(guān)政策傾斜，保證轉(zhuǎn)入方能獲得足夠收益；同時(shí)，嚴(yán)格限定轉(zhuǎn)入方資格，避免土地流轉(zhuǎn)中的盲目性和不規(guī)范性。四是注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格控制制度，避免一家或幾家企業(yè)做大后控制市場(chǎng)的壟斷行為。

4.2 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是土地流轉(zhuǎn)中的重中之重，包括就業(yè)壓力加大風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)城農(nóng)民缺乏社會(huì)認(rèn)同感風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)民失去保障風(fēng)險(xiǎn)、留守兒童教育風(fēng)險(xiǎn)、鄉(xiāng)土文化流失風(fēng)險(xiǎn)等。

為降低土地流轉(zhuǎn)中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可從以下幾方面進(jìn)行控制。一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并支持中小企業(yè)發(fā)展，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和扶持，通過增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力、完善勞動(dòng)市場(chǎng)等就業(yè)幫扶機(jī)構(gòu)使失地農(nóng)民快速獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，降低摩擦性失業(yè)。二是關(guān)心進(jìn)城農(nóng)民的生活狀況，將圖書館、博物館等公共設(shè)施向進(jìn)城農(nóng)民開放，在交通、醫(yī)療、就業(yè)、教育上讓農(nóng)民享受正常市民待遇，促進(jìn)農(nóng)民更好融入城市生活。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，在完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本保障的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障對(duì)接；同時(shí)，擴(kuò)大低保家庭覆蓋范圍，提高補(bǔ)助力度，確保失地農(nóng)民的基本生活保障。四是在放寬城鎮(zhèn)教育戶口限制，著力解決隨遷子女教育的同時(shí)，重視留守兒童心理和知識(shí)教育，鼓勵(lì)留守兒童志愿教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中引入心理輔導(dǎo)老師等。五是重視鄉(xiāng)土文化的保護(hù)和繼承，通過文字、圖片、視頻、動(dòng)畫等多種方式將農(nóng)村的建筑、飲食、風(fēng)俗、服飾等文化因素進(jìn)行宣傳和教育；同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民間藝人的創(chuàng)作和民間藝術(shù)的發(fā)展，通過市場(chǎng)化運(yùn)作手段，將民間藝術(shù)推廣出去。

4.3 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)控制

土地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)包括短期化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、喪失結(jié)構(gòu)多樣性風(fēng)險(xiǎn)和氣候異常風(fēng)險(xiǎn)。相較于其他風(fēng)險(xiǎn)類型，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)并不突出，但生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后影響時(shí)間較長(zhǎng)且一般難以逆轉(zhuǎn)，因此必須重視生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

為降低土地流轉(zhuǎn)中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾方面進(jìn)行控制。一是加快進(jìn)行農(nóng)村土地的確權(quán)頒證，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地使用權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)年限，建立流轉(zhuǎn)前后土地質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，避免流轉(zhuǎn)前后的短期化經(jīng)營(yíng)和掠奪式開放。二是鼓勵(lì)農(nóng)作物的多元化經(jīng)營(yíng)，建立立體化農(nóng)業(yè)種植生態(tài)系統(tǒng)，通過作物間互補(bǔ)來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，避免種植結(jié)構(gòu)單一帶來的多樣性喪失。三是嚴(yán)格控制土地用途變更，加大農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地的審批難度；同時(shí)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立區(qū)域氣候異常預(yù)警機(jī)制。

4.4 政治風(fēng)險(xiǎn)控制

土地流轉(zhuǎn)中的政治風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)突出的風(fēng)險(xiǎn)類別，包括公有土地私有化風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致尋租及腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

為降低土地流轉(zhuǎn)中的政治風(fēng)險(xiǎn)，需要從以下幾方面進(jìn)行控制。一是把握土地流轉(zhuǎn)的大方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)；同時(shí)，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)正確方向的宣傳，避免別具目的的利益集團(tuán)混淆土地改革性質(zhì)。二是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持18億畝紅線絕不動(dòng)搖；同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的投入，通過開發(fā)新品種、建立科學(xué)耕作方法、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。三是建立土地流轉(zhuǎn)中利益協(xié)調(diào)機(jī)制，通過暢通利益表達(dá)、科學(xué)利益分配、調(diào)節(jié)利益糾紛來避免土地流轉(zhuǎn)中大規(guī)模群體事件的發(fā)生；同時(shí)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民利用有序的法律途徑解決問題。四是約束地方政府的政績(jī)沖動(dòng)，避免土地流轉(zhuǎn)成為地方政府為彰顯政績(jī)而進(jìn)行的“面子工程”；同時(shí)，加大公務(wù)監(jiān)督和廉政建設(shè)，嚴(yán)格懲處權(quán)力與資本勾結(jié)行為，加大廉政宣傳教育，使土地流轉(zhuǎn)真正成為利國(guó)利民的土地改革。

參考文獻(xiàn)：

1.王金堂.承包土地市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)防控制度研究.經(jīng)濟(jì)體制改革.2010.1

2.駱東奇 朱莉芬 李穎慧.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角的農(nóng)村土地入股型流轉(zhuǎn)方式設(shè)計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)防范.生產(chǎn)力研究.2009.8

3.胡曉農(nóng).對(duì)土地流轉(zhuǎn)中金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防范的思考.金融與經(jīng)濟(jì).2009.5

4.陳潔 龔光明.土地流轉(zhuǎn)價(jià)值計(jì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制.理論探討.2011.4

5.沈志群.中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究綜述.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2009.3

6.朱新方.土地流轉(zhuǎn)的利弊及風(fēng)險(xiǎn)防范.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2009.6

7.姜曉萍 衡霞.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理及其外部性研究.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2011.11

8.駱東奇 周于翔 姜文 羅廣蓮.我國(guó)農(nóng)村土地股份制流轉(zhuǎn)方式風(fēng)險(xiǎn)分析.生產(chǎn)力研究.2008.24

9.林旭.論農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其防范機(jī)制.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）.2009.8

10.劉潤(rùn)秋.近期中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式理論爭(zhēng)鳴及原因探析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2011.5

11.張艷.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金沖種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式比較.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì).2012.11

12.吳玲 周沖.中部農(nóng)業(yè)大省土地流轉(zhuǎn)以及失地風(fēng)險(xiǎn)研究.當(dāng)代世界與社會(huì)主義.2010.6

13.李長(zhǎng)健 劉磊.代際公平視域下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過度集中的風(fēng)險(xiǎn)防范.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào). 2014.1

14.周靖祥 陸銘.內(nèi)地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)何去何從？——重慶實(shí)踐的啟示.公共管理學(xué)報(bào).2011.4

15.呂晨光 楊繼瑞 謝菁.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析及實(shí)踐探索.經(jīng)濟(jì)體制改革.2013.6

16.劉潤(rùn)秋.十七屆三中全會(huì)以來我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀評(píng)估.學(xué)術(shù)評(píng)論.2012.1

17.翁土洪.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的執(zhí)行偏差——對(duì)小崗村的實(shí)證分析.公共管理學(xué)報(bào).2012.1

18.王潛.論土地流轉(zhuǎn)促農(nóng)村發(fā)展.科技信息.2010.11

19.黃河.農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律保障研究.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2007

作者簡(jiǎn)介：

李菁，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理。

劉旭玲，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋乩门c房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

趙毅，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)。