人民銀行建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系的思考

【摘要】2006年起人民銀行開(kāi)始試行部門預(yù)算，對(duì)人民銀行強(qiáng)化預(yù)算約束，建立預(yù)算收支管理體系起到了十分重要的作用。目前，部門預(yù)算已在人民銀行系統(tǒng)被廣泛應(yīng)用，但在實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些實(shí)際問(wèn)題，為科學(xué)編制部門預(yù)算，建議建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 部門預(yù)算 標(biāo)準(zhǔn)定額 思考

近年來(lái)，隨著人民銀行職能的不斷調(diào)整和金融服務(wù)的不斷增強(qiáng)，人民銀行的履職成本逐年增加，相應(yīng)的對(duì)規(guī)范財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理也提出了更高的要求。為全面適應(yīng)部門預(yù)算管理體制變化的新要求，各級(jí)人民銀行不斷轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，預(yù)算管理工作取得了明顯的成效，但是隨著改革的不斷深化，進(jìn)一步做好預(yù)算的編制、執(zhí)行工作，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系的建立迫在眉睫。

一、人民銀行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系的現(xiàn)狀

人民銀行尚未建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系。截至目前，基層人民銀行在編制部門預(yù)算時(shí)，往往是上級(jí)部門下發(fā)編制通知，通知中只是對(duì)本年的編制工作提出相關(guān)要求，但不下發(fā)定額標(biāo)準(zhǔn)。且每次預(yù)算編制都是時(shí)間緊、任務(wù)重，往往只有2～3天時(shí)間，基層人民銀行要完成費(fèi)用測(cè)算、系統(tǒng)錄入、撰寫說(shuō)明等大量工作，為完成編制任務(wù)，工作人員只能是憑著經(jīng)驗(yàn)，在相對(duì)合理的范圍內(nèi)編制預(yù)算?；局С鲋袀€(gè)別科目缺乏可靠的定額標(biāo)準(zhǔn)。基本支出包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出，其中公用經(jīng)費(fèi)支出尚未建立定額標(biāo)準(zhǔn)，因此絕大多數(shù)基層人民銀行在編制預(yù)算時(shí)基本上是根據(jù)上年度預(yù)算批復(fù)情況，以及人員增減、物價(jià)上漲等因素進(jìn)行估算，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定額體系作為參考，導(dǎo)致預(yù)算與業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié)，估算、測(cè)算誤差較大，預(yù)算的科學(xué)性有待提高。

二、建立人民銀行標(biāo)準(zhǔn)定額體系的思路

定額標(biāo)準(zhǔn)的編制思路是：根據(jù)人民銀行現(xiàn)有的履職需求、業(yè)務(wù)種類及管理情況，對(duì)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作劃分為實(shí)施貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)等類型；根據(jù)各業(yè)務(wù)工作的規(guī)模和需完成的工作任務(wù)，制定工作級(jí)次；依照各類項(xiàng)目工作內(nèi)容，分析確定定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目；根據(jù)各業(yè)務(wù)工作的具體要求，制定量化標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)履職需求和業(yè)務(wù)工作量計(jì)算出各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。

（一）根據(jù)履職需要對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行分類

根據(jù)人民銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分類并制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)，如制定《貨幣發(fā)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)》、《安全防衛(wèi)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)》等。對(duì)于相同類別的業(yè)務(wù)工作，由于各基層人民銀行的規(guī)模及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，其業(yè)務(wù)工作量會(huì)有相當(dāng)大的差別，如貨幣發(fā)行費(fèi)用中的調(diào)款支出，規(guī)模大的人民銀行要比規(guī)模小的人民銀行現(xiàn)金需求量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)金流通量大。因此要根據(jù)不同層次、不同級(jí)別的調(diào)款支出劃分等級(jí)。

（二）按成本類別確定定額項(xiàng)目

根據(jù)劃分的成本類別及完成工作內(nèi)容所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，充分考慮工作流程及所承擔(dān)的職能，首先將人民銀行履職需要的預(yù)算科目作為定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，并對(duì)該科目進(jìn)行細(xì)化。如根據(jù)貨幣發(fā)行費(fèi)用功能和作用劃分為調(diào)款支出、銷毀支出、復(fù)點(diǎn)人員工資、發(fā)行用品等。待相關(guān)費(fèi)用科目定額標(biāo)準(zhǔn)完善后，再推廣至全部費(fèi)用科目。

（三）合理確定業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目單元開(kāi)支單價(jià)

建立標(biāo)準(zhǔn)定額體系，首先需對(duì)業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目單元單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，由于全國(guó)地域遼闊，各地的實(shí)際情況差別很大，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在財(cái)政收入、可使用資金等方面更存在較大差異，所以，各地應(yīng)考慮時(shí)效性和地域性，確定合理的項(xiàng)目單元開(kāi)支費(fèi)用。

三、人民銀行建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)點(diǎn)

定額標(biāo)準(zhǔn)體系建立，有利于資源合理調(diào)配，對(duì)提高人民銀行員工積極性起到促進(jìn)作用。在定額標(biāo)準(zhǔn)體系建立后，同級(jí)別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相同地區(qū)，各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)基本相同。在人員數(shù)量不同但工作量相同情況下，人員較少地區(qū)人均費(fèi)用較多，有利于提高基層員工的工作積極性。

四、人民銀行建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的問(wèn)題

（一）人民銀行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)體系的制定目前主要集中在會(huì)計(jì)部門，不利于制定準(zhǔn)確的預(yù)算定額體系

人民銀行費(fèi)用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立需要多個(gè)步驟：一是確定成本對(duì)象，二是確定成本類別，三是確定作業(yè)中心，四是進(jìn)行成本歸集，五是確定成本動(dòng)因。在這些過(guò)程中，需要大量詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于各部門之間缺乏有效合作機(jī)制，財(cái)務(wù)部門無(wú)法獲取全部信息，只能根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合以前年度財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行粗略估算，無(wú)法根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃合理地制定預(yù)算定額。

（二）人民銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)劃分較為困難，需要重新設(shè)置費(fèi)用歸集對(duì)象

隨著人民銀行職能的不斷轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有預(yù)算科目的設(shè)置越來(lái)越不能滿足實(shí)際需要。近年來(lái)，維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)成為人民銀行主要的工作職能，但在預(yù)算科目的設(shè)置上，未將人民銀行履職費(fèi)用與管理費(fèi)用分別核算，不能真實(shí)反映人民銀行自身的費(fèi)用開(kāi)支和費(fèi)用總額。另外，個(gè)別費(fèi)用賬戶的核算內(nèi)容不夠明確，這類科目需要進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。

（三）建立人民銀行標(biāo)準(zhǔn)定額體系，面臨無(wú)法準(zhǔn)確界定成本動(dòng)因的困難

確定成本動(dòng)因仍面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)：一是確定成本動(dòng)因時(shí)，如果考慮欠周到，勢(shì)必影響履職需要；二是業(yè)務(wù)的復(fù)雜性，面對(duì)人民銀行各類特殊業(yè)務(wù)以及基本業(yè)務(wù)，確認(rèn)成本動(dòng)因是困難的。

五、解決標(biāo)準(zhǔn)定額體系問(wèn)題的措施

（一）不僅人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)人員要積極參與，還應(yīng)取得職能部門及工作人員的密切配合

費(fèi)用預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立不是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)角戲，需要做大量基礎(chǔ)性工作，因此對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)的建立由財(cái)務(wù)部門牽頭，進(jìn)行具體細(xì)化分工，各職能部門應(yīng)積極配合，對(duì)涉及的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，再由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門匯總并進(jìn)行必要的審查和綜合平衡，組織定額標(biāo)準(zhǔn)的建立工作。

（二）按照人民銀行職能，選擇合適成本庫(kù)進(jìn)行歸集，并對(duì)成本庫(kù)中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行“作業(yè)”劃分

為準(zhǔn)確進(jìn)行成本歸集，可以依據(jù)人民銀行的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇合適成本庫(kù)進(jìn)行成本歸集，并對(duì)人民銀行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行“作業(yè)”劃分。再將各成本庫(kù)劃分為更多小的作業(yè)，以便更好的對(duì)作業(yè)進(jìn)行分析管理，并根據(jù)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，適時(shí)對(duì)作業(yè)的劃分進(jìn)行改進(jìn)，使作業(yè)不斷完善，進(jìn)一步提高定額標(biāo)準(zhǔn)建立的準(zhǔn)確性。

（三）以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)推行作業(yè)成本法，保證人民銀行定額標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確

如果全面實(shí)施作業(yè)成本法，由于涉及面廣，可能會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。因此，可以從管理規(guī)范、核算系統(tǒng)完善、成本歸集較為明確、成本動(dòng)因較為簡(jiǎn)單的若干部門率先推行。通過(guò)以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平，并通過(guò)不斷收集、積累信息，積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推行作業(yè)成本法創(chuàng)造條件，保證人民銀行定額標(biāo)準(zhǔn)更加準(zhǔn)確。

作者簡(jiǎn)介：張曉哲（1966-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)金融。