云南省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)深化新一輪改革的建議

【摘要】云南省屬國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，要使云南省屬企業(yè)在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展，就要認(rèn)真把握中央及云南省有關(guān)國(guó)企改革的重要文件精神，破除省屬國(guó)企股權(quán)單一，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善的制約因素，主動(dòng)適應(yīng)和把握新常態(tài)，積極服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全面深化改革，深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革 云南經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

去年以來(lái)中央出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和配套制度，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革發(fā)展指明的了方向。云南省也緊跟形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)文件，從總體要求、分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等五個(gè)方面給出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)前云南省屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中存在的突出問(wèn)題給出了周密而詳細(xì)的方法指導(dǎo)，這不僅將激發(fā)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)活力，更有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，讓全民共享改革紅利。

一、云南省屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省國(guó)資委成立以來(lái)，云南省政府授權(quán)省國(guó)資委履行出資人代表職責(zé)的企業(yè)共39戶，隨后調(diào)整重組為19戶大型企業(yè)集團(tuán)。此外，還分別與東方航空、海南航空共同出資，參股組建了東航云南公司、祥鵬航空公司。國(guó)有資產(chǎn)主要分布在鋼鐵、有色、化工、能源、醫(yī)藥、建筑、旅游、機(jī)場(chǎng)、物流、投資、金融等云南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展和整合重組，云南省屬國(guó)企的規(guī)模實(shí)力不斷壯大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，自主創(chuàng)新能力和管理水平不斷提升，國(guó)有企業(yè)數(shù)量上大幅減少，但資產(chǎn)總量和規(guī)模實(shí)力卻有了大幅的增強(qiáng)。截止2015年12月末，19戶省屬國(guó)企的資產(chǎn)總額9644億元，凈資產(chǎn)2697億元，其中有3戶企業(yè)跨入千億資產(chǎn)行列。2015年度累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入4294億元，完成增加值1445億元，上繳稅費(fèi)155億元。省國(guó)資委參股企業(yè)東航云南、祥鵬兩戶航空公司資產(chǎn)總額276億元，凈資產(chǎn)86億元，實(shí)現(xiàn)收入118.7億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19.9億元。2015年，云天化集團(tuán)、云南冶金集團(tuán)、昆明鋼鐵控股、云南建工集團(tuán)、云南能投集團(tuán)等五戶省屬國(guó)企上榜中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單。

云南省屬國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，在資產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和整體競(jìng)爭(zhēng)力都有了新的提高，但和全國(guó)的國(guó)企一樣，也累積了一些深層次的矛盾和問(wèn)題。截至2015年底，19戶省屬企業(yè)中虧損企業(yè)6戶，其中，煤化集團(tuán)虧損高達(dá)63.5億元；冶金集團(tuán)、昆鋼控股、云錫集團(tuán)、物流集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，虧損分別達(dá)18.4億元、35.6億元、28億元、0.44億元和13億元。預(yù)計(jì)2016年，云南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步出現(xiàn)增速放緩是大概率事件。此外，由于下行壓力已經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間積累，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)弱化，煤炭、鋼材、有色、化工等傳統(tǒng)行業(yè)價(jià)格將持續(xù)低迷，相關(guān)企業(yè)運(yùn)行將會(huì)更加舉步維艱，一些產(chǎn)能過(guò)剩、長(zhǎng)期虧損、低效落后企業(yè)將面臨被淘汰，大面積減員的局面。部分企業(yè)盈利持續(xù)下滑，資金緊張，造成舊債無(wú)法償還、新債不斷累積的惡性循環(huán)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)持續(xù)上升。

二、云南省屬國(guó)企發(fā)展制約因素分析

（一）現(xiàn)行體制約束

在取得較快發(fā)展的同時(shí)，云南省屬國(guó)企市場(chǎng)化程度低、政企不分、政資不分的問(wèn)題依然存在：一是在資源配置上市場(chǎng)化程度不高，資源配置、人員選配、干部選拔還無(wú)法進(jìn)行市場(chǎng)化配置，對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)還難以按市場(chǎng)原則進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致資源配置效率低下，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是云南省屬國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有股一股獨(dú)大難以形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。在19戶企業(yè)中，由省政府實(shí)質(zhì)性100%控股的企業(yè)集團(tuán)有15戶，控股企業(yè)集團(tuán)3戶（機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、工投集團(tuán)和西南交建），參股企業(yè)1戶（云銅集團(tuán)），基本是以省國(guó)資委履行出資人的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。省屬國(guó)企所屬二級(jí)企業(yè)共計(jì)405戶，其中，全資215戶，占53%以上，控股147戶，占36%，參股43戶，全資和控股占89%以上。國(guó)資獨(dú)占大頭企業(yè)難以有效實(shí)現(xiàn)真正相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，“一把手說(shuō)了算”的問(wèn)題在一些企業(yè)還不同程度的存在，相互制衡、科學(xué)決策的機(jī)制沒(méi)有完全形成。三是機(jī)制上集團(tuán)行政化管理色彩還較重。有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制還不健全。干部選拔市場(chǎng)化選聘比例較低，三項(xiàng)制度改革推進(jìn)乏力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

一是輕重比例失衡，沒(méi)有形成多產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展格局。云南19戶省屬國(guó)企涉及行業(yè)96個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋61個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，主要集中在鋼鐵、有色、化工、煤炭、電力、制藥、橡膠、建筑、機(jī)場(chǎng)、旅游、物流、投資和金融等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，重化工企業(yè)6戶體量規(guī)模大，其銷(xiāo)售收入和利稅占省屬國(guó)企的60-70%，且主要分布在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，如鋼鐵、水泥、有色、化肥、化工等，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”階段受到嚴(yán)重沖擊。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)等非重化工板塊因發(fā)展較慢，體量太小，未能起到很好的支撐作用。二是初級(jí)產(chǎn)品比重大，沒(méi)有形成龐大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品群。產(chǎn)品大體上還處于初加工、半成品或原料輸出型狀態(tài)，精深加工能力不足，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品比重不到30%。除少數(shù)企業(yè)和領(lǐng)域外，非重化工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端和傳統(tǒng)服務(wù)環(huán)節(jié)上，新興領(lǐng)域、高端服務(wù)不多。三是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，造成資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在省屬國(guó)企之間，特別是重化工領(lǐng)域，存在著較為嚴(yán)重的低水平、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。因?yàn)橐睙捫袠I(yè)的特殊性，云南省屬國(guó)企重化工企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同一種產(chǎn)品幾家企業(yè)都在生產(chǎn)，同一個(gè)項(xiàng)目，幾家企業(yè)都在上，比較嚴(yán)重的如鉛鋅、銅、電解鋁、電解錫、水泥、煤、化工等，更有甚者，在同一個(gè)地區(qū)內(nèi)就有兩家省屬國(guó)企的水泥廠。云南省屬國(guó)企之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不但造成了極大的浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，而且對(duì)全省有限的資源沒(méi)有形成價(jià)值最大化的利用，降低了企業(yè)的投資回報(bào)率，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能產(chǎn)品過(guò)剩。

（三）發(fā)展方式粗放

云南省屬國(guó)企近幾年的快速發(fā)展更多是靠資源、靠投入、靠鋪攤子、靠信貸支撐，沒(méi)有形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高科技和品牌。從“十一五”到現(xiàn)在省屬國(guó)企累計(jì)投資超過(guò)2000億元，投資資金主要來(lái)源于銀行貸款，投資成本居高不下。在依靠自主創(chuàng)新、走集約化發(fā)展路子方面明顯不足，發(fā)展方式較為粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高。到目前為止，省屬國(guó)企科技投入占銷(xiāo)售收入的比例平均只有1%左右，創(chuàng)新投入和發(fā)展貢獻(xiàn)度比較低，技術(shù)研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力較弱，重引進(jìn)輕消化吸收，總體上還處于跟蹤模仿階段，缺乏自主創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌，科技人才嚴(yán)重缺乏、激勵(lì)不夠，未能形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制。

（四）企業(yè)資金緊張

一是在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)呈逐步惡化態(tài)勢(shì)，資金風(fēng)險(xiǎn)控制難度進(jìn)一步加大，融資能力受到嚴(yán)重影響。二是融資平臺(tái)不足，企業(yè)融資渠道單一，企業(yè)融資需求滿足率低的問(wèn)題較為突出。三是受企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化影響，銀行不良貸款快速增長(zhǎng)，為規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)銀行收緊對(duì)中小企業(yè)的信貸規(guī)模，導(dǎo)致中小企業(yè)只能進(jìn)行融資成本很高的民間融資。四是應(yīng)收賬款快速增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金流動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，企業(yè)應(yīng)收賬款同比增長(zhǎng)36%，較上年提高8個(gè)百分點(diǎn)，為近三年來(lái)的最高值。

三、對(duì)云南深化新一輪國(guó)企改革的建議

（一）結(jié)合實(shí)際吸納民資，確定合理混合制比例

按照2015年9月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）和2016年1月10日云南省發(fā)布的《省政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，云南應(yīng)在國(guó)企改革中加大混合所有制改革力度，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，按“非禁即入”原則拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，制訂《推進(jìn)壟斷行業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，為民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)創(chuàng)造條件；加快出臺(tái)《公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式參與國(guó)有和集體企業(yè)改組改制，促進(jìn)有利于激發(fā)活力的民資要素進(jìn)入國(guó)有企業(yè)。就混合所有制比例這一市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)型、功能型、公益型等定位，還應(yīng)依據(jù)合并報(bào)表，以及投資人的利益訴求來(lái)確定。國(guó)有企業(yè)一旦采取混合所有制經(jīng)營(yíng)后，無(wú)可避免地被拖入各種利益角斗競(jìng)賽中，這就要求從制度設(shè)計(jì)上來(lái)保護(hù)其他小股東的利益。在構(gòu)建混合經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，還需要注意在業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、資金、人才隊(duì)伍等方面“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”

（二）努力融入國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”等戰(zhàn)略，云南正從對(duì)外開(kāi)放的邊緣地域和末梢，成長(zhǎng)為開(kāi)放前沿和輻射中心，成為對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。尤其是2015年1月習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，要將云南建設(shè)成為“面向南亞、東南亞的輻射中心”，進(jìn)一步提升了云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局中的地位，為云南國(guó)有企業(yè)跨越式發(fā)展帶來(lái)前所未有的重大機(jī)遇。未來(lái)云南國(guó)企改革可以沿著更為開(kāi)放的路徑，廣泛吸納外來(lái)資金，以市場(chǎng)拓展、資源引入、技術(shù)提升、品牌輸出為重點(diǎn)，支持云南國(guó)企面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，建立境外科技研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)和加工貿(mào)易基地，構(gòu)建符合國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理和運(yùn)營(yíng)方式。增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具備條件的企業(yè)要努力成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。加大國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，探索實(shí)施符合國(guó)際慣例的外派跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才薪酬制度。建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織架構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

（三）建立資本補(bǔ)充機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)國(guó)企整體上市

《指導(dǎo)意見(jiàn)》首次明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司整體上市。目前云南省還沒(méi)有任何一家國(guó)企以集團(tuán)公司形式整體上市。未來(lái)，云南應(yīng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組整合，多方引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依托生物醫(yī)藥、有色金屬、創(chuàng)意文化、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先、國(guó)際上具有影響力的大公司、大集團(tuán)。在途徑上，云南可參照重慶市國(guó)資委提出的“IPO+借殼+海外上市”三條腿走路的做法，鼓勵(lì)主業(yè)先上市，再逐步實(shí)施整體上市。除通過(guò)股票上市募集資金外，還要通過(guò)吸引社?；?、商業(yè)保險(xiǎn)基金、私募股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、法人投資等資金進(jìn)入，形成多元化的市場(chǎng)補(bǔ)充渠道。股權(quán)融資的方式也要多元化，可以采取收購(gòu)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、購(gòu)買(mǎi)企業(yè)可轉(zhuǎn)股債券、融資租賃等多種方式。入股資金也不限于現(xiàn)金、實(shí)物，還可以通過(guò)土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式入股。

（四）加快資管公司建設(shè)步伐，推進(jìn)出資人去行政化

國(guó)企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，所以說(shuō)國(guó)企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制都是圍繞著“管資產(chǎn)”為中心來(lái)運(yùn)作，這種體制帶來(lái)的弊端顯而易見(jiàn)。政企不分、政資不分、多頭管理、出資人權(quán)利分散、無(wú)人承擔(dān)最終責(zé)任等現(xiàn)象較為突出?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的“管資本”模式，使得國(guó)資委在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，最終回歸股東的身份。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)高管也將從行政任命轉(zhuǎn)為市場(chǎng)選聘，職業(yè)經(jīng)理人將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的主體。為此，云南應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》思想積極探索利用出資人管理事項(xiàng)清單制度，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的履職方式。減少國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的審批事項(xiàng)，逐步將國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)限定在《公司法》所賦予的股東會(huì)和股東的職權(quán)范圍內(nèi)?？蓞⒖计渌貐^(qū)先行先試的成熟經(jīng)驗(yàn)，例如，天津市明確對(duì)未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，全部交由企業(yè)自主決策；上海市制定出臺(tái)“管好資本、服務(wù)企業(yè)、履行清單”的操作指引，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，累計(jì)取消和下放事項(xiàng)33項(xiàng)，占總數(shù)的43%；廣東省推出了審批、核準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲三項(xiàng)清單制度。與此同時(shí)，應(yīng)結(jié)合云南產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，一方面滿足地方政府大規(guī)模的投融資需求，另一方面探索國(guó)資監(jiān)管體制改革，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行國(guó)有資本運(yùn)作。參考北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心、上海國(guó)盛集團(tuán)、重慶渝富資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)、四川發(fā)展控股公司等已經(jīng)逐步完善的國(guó)資管理公司，進(jìn)一步加快云南能源投資集團(tuán)、云南圣乙投資有限公司等資本管理工作的轉(zhuǎn)型工作，鼓勵(lì)其逐步退出商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)控股或者參股企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，把工作重點(diǎn)集中到對(duì)劃入企業(yè)的資本管理、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資以及處置國(guó)有不良資產(chǎn)、國(guó)企重組等方面，大膽探索和創(chuàng)新，盡快形成具有云南地方特色的國(guó)有資本管理體制。

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作者簡(jiǎn)介：黃濤（1985-），男，漢族，云南昆明人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，任職于云南冶金集團(tuán)股份有限公司，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。