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    淺析以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

    2016-05-14 14:34:49袁明蘭
    時(shí)代金融 2016年8期
    關(guān)鍵詞:結(jié)構(gòu)性改革供給側(cè)新常態(tài)

    【摘要】主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡,而矛盾的主要方面在供給側(cè)。由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)內(nèi)消費(fèi)有限和投資競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等原因,供給側(cè)改革勢(shì)在必行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)措施包括優(yōu)化增量、消化存量、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓、減負(fù)和提效兩手抓等。

    【關(guān)鍵詞】供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新常態(tài)

    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型再平衡的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的壓力,深化改革是必需的。過(guò)去利用投資、消費(fèi)、出口等帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式出現(xiàn)了越來(lái)越明顯的瓶頸。與這種傳統(tǒng)的需求側(cè)管理不同,供給側(cè)管理強(qiáng)調(diào)從勞動(dòng)力、土地、資本、制度、創(chuàng)新出發(fā)作為“動(dòng)力源”來(lái)支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是指在穩(wěn)定總需求適度增長(zhǎng)的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策,把去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本和補(bǔ)短板放在更加突出的位置。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,也是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。

    一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

    (一)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力

    全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)仍將維持“低增長(zhǎng)、低通脹和低利率”的平庸態(tài)勢(shì)。一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體低迷,企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)。另一方面,隨著大量資本從新興經(jīng)濟(jì)體流出,貨幣顯著貶值,新興經(jīng)濟(jì)體的宏觀管理面臨較大挑戰(zhàn)。在全球產(chǎn)能過(guò)剩和能源科技創(chuàng)新加快的背景下,大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷的可能性較大,國(guó)內(nèi)對(duì)大宗商品的需求又已達(dá)高峰,而印度、非洲等十億人級(jí)的經(jīng)濟(jì)體崛起尚未進(jìn)入重化工業(yè)軌道,對(duì)大宗商品需求邊際上的貢獻(xiàn)并不顯著。因此,低通脹仍是近期全球性挑戰(zhàn),我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期潛力將被壓縮。

    (二)全球主要經(jīng)濟(jì)體相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)生顯著變化

    隨著勞動(dòng)力等要素成本的變化,以及能源、機(jī)器人、3D打印等技術(shù)不斷取得突破,制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局正在進(jìn)行深度調(diào)整。2015年,我國(guó)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)加快轉(zhuǎn)移,加工貿(mào)易的訂單不斷流失,我國(guó)的低端產(chǎn)品在全球貿(mào)易當(dāng)中的份額可能會(huì)逐步縮減,但另一方面,跨國(guó)公司加快了在中國(guó)的創(chuàng)新和研發(fā)布局,研發(fā)領(lǐng)域的外商直接投資同比增速達(dá)到了50%左右。這一趨勢(shì)在今后還將延續(xù)。三是互聯(lián)網(wǎng)和更加便捷的物流方式,也正在改變傳統(tǒng)生產(chǎn)和貿(mào)易模式。

    (三)投資有望探底后企穩(wěn)

    固定資產(chǎn)投資增速將繼續(xù)回落后逐步企穩(wěn)。一是房地產(chǎn)投資增速可能觸底。二是制造業(yè)投資增速降至個(gè)位數(shù)后將逐步企穩(wěn)。隨著部分重化工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到峰值,產(chǎn)能過(guò)剩將顯著抑制投資增長(zhǎng)。與此同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)將推動(dòng)設(shè)備更新改造,房地產(chǎn)、出口等下游需求企穩(wěn)對(duì)制造業(yè)投資有拉動(dòng)作用,后期制造業(yè)投資有望逐步企穩(wěn)?;A(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)回落。受投資回報(bào)率和地方融資能力制約,基礎(chǔ)設(shè)施投資難以維持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

    (四)消費(fèi)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定

    國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明,消費(fèi)總體增速基本與國(guó)民收入增長(zhǎng)同步,而且較后者更為平滑。從消費(fèi)動(dòng)力看,制約目前我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要是消費(fèi)供給的質(zhì)量和誠(chéng)信問(wèn)題,如果消費(fèi)環(huán)境得以改善,消費(fèi)仍有較大增長(zhǎng)空間。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看,傳統(tǒng)日用品消費(fèi)增長(zhǎng)基本穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化將為消費(fèi)增長(zhǎng)提供新空間,不同收入階層和年齡結(jié)構(gòu)的梯度消費(fèi)保證了居民消費(fèi)的連續(xù)性和成長(zhǎng)性。綜合判斷,消費(fèi)增速將小幅放緩。

    二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)措施

    (一)優(yōu)化增量和消化存量?jī)墒肿ィ涌鞓?gòu)筑更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,主要目的是破解供需錯(cuò)配問(wèn)題,重中之重是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高供給的適應(yīng)性和靈活性。首要任務(wù)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增量,通過(guò)培植一批創(chuàng)新型、未來(lái)型產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效突圍。同時(shí)也要做好淘汰落后產(chǎn)能工作,推動(dòng)存量轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出緩慢,不僅占用了大量資源,而且金融風(fēng)險(xiǎn)也遲遲得不到有效化解。應(yīng)積極借鑒以往國(guó)企脫困和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置的做法和經(jīng)驗(yàn),為清理僵尸企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。一方面,要從提高供給質(zhì)量上下功夫,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)有效投入。另一方面,要優(yōu)化要素配置,化解存量風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)外部引進(jìn)和內(nèi)部培育兩手抓,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能

    經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,科技創(chuàng)新的增長(zhǎng)引擎作用更加凸顯。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,核心是要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題,通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。抓外引,打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái);抓內(nèi)育,提升企業(yè)創(chuàng)新活力。通過(guò)強(qiáng)化政策支持引導(dǎo),特別是對(duì)有著創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的成長(zhǎng)型企業(yè)實(shí)施“一企一策”的對(duì)點(diǎn)支持,降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。要進(jìn)一步加大金融支持創(chuàng)新力度,探索科技金融資本服務(wù),組建科技信貸風(fēng)險(xiǎn)池,探索推進(jìn)非抵押、非專業(yè)公司擔(dān)保的科技信貸工作。

    (三)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩手抓,加快產(chǎn)業(yè)、城市和人才的融合發(fā)展

    城市是打通供給側(cè)和需求側(cè)的重要載體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一是“補(bǔ)短板”,“補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板,加大投資于人的力度”。城市功能越完備,對(duì)優(yōu)質(zhì)資源就越有吸引力,企業(yè)、項(xiàng)目、資本、人才就會(huì)紛至沓來(lái)。江蘇發(fā)展起步于制造業(yè)為主,但大多城市開(kāi)發(fā)的新區(qū)都在城市外圍,城市服務(wù)功能已經(jīng)成為最大的“短板”。隨著制造業(yè)規(guī)模達(dá)到千億級(jí)水平,生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)的需求越來(lái)迫切,人才對(duì)高端生活的追求越來(lái)越現(xiàn)實(shí)。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相輔相成,是一個(gè)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的“鐵律”。因此,在全力抓好制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,還要加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊“短板”,關(guān)鍵一點(diǎn)是圍繞以服務(wù)人為中心,加快產(chǎn)業(yè)、城市和人才的融合,擴(kuò)大城市要素的供給。加強(qiáng)國(guó)際化水準(zhǔn)的公共服務(wù)供給,包括便捷的交通出行、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的教育衛(wèi)生文化休閑配置,形成相對(duì)完善的高水平城市服務(wù)體系。其次,要適應(yīng)現(xiàn)代人消費(fèi)需求,大力發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè),打造以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為底色的低碳生態(tài)型的花園。第三,要與“一帶一路”主動(dòng)接軌,發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作用,強(qiáng)化城際間同城化效應(yīng),共融互補(bǔ),大眾創(chuàng)業(yè)的新文化。爭(zhēng)取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)逐步跟上制造業(yè)的增長(zhǎng)。

    (四)減負(fù)和提效兩手抓,充分激發(fā)市場(chǎng)活力

    推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、人民群眾勤勞之手同向發(fā)力,以強(qiáng)有力的制度供給,推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。對(duì)地方來(lái)說(shuō),制度供給關(guān)鍵是要把落實(shí)上級(jí)政策和創(chuàng)新地方服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

    落實(shí)上級(jí)政策方面,重點(diǎn)是不折不扣落實(shí)中央相關(guān)減負(fù)政策,千方百計(jì)降低市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,堅(jiān)決不以任何理由增加創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的負(fù)擔(dān),加快簡(jiǎn)政放權(quán)。創(chuàng)新政府服務(wù)方面,重點(diǎn)是要提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的效能。與此同時(shí),要積極有為,主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,推動(dòng)投融資、國(guó)有企業(yè)、戶籍制度、保障民生等方面的重大改革,大膽先行先試,強(qiáng)化制度有效供給,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。地方政府間競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)過(guò)去一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,尤其在改善地方基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)地方創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散方面尤為突出。在新常態(tài)下這種機(jī)制的作用明顯減弱,地方干部中出現(xiàn)了“不會(huì)干”“不敢干”和“不想干”等問(wèn)題,必須加快重構(gòu)和完善激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)調(diào)整優(yōu)化地方考核體系。允許因地制宜探索,鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。優(yōu)化決策程序和責(zé)任追究制度,鼓勵(lì)地方干部敢作為、敢擔(dān)當(dāng),讓真正想干和會(huì)干的干部脫穎而出。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    當(dāng)前主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡,而矛盾的主要方面在供給側(cè),主要表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的重大變化而做出及時(shí)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩,是結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)與周期因素疊加的綜合反映,與一般的商業(yè)周期波動(dòng)存在明顯不同。加大需求管理力度只能讓經(jīng)濟(jì)增速短暫企穩(wěn),并不能改變經(jīng)濟(jì)潛在增速下行的趨勢(shì)。要適應(yīng)從數(shù)量型追趕逐步向質(zhì)量型追趕,從過(guò)去鋪攤子、上規(guī)模轉(zhuǎn)向提質(zhì)量、上臺(tái)階轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控必須重視需求政策與供給政策的有效結(jié)合,在保持總需求基本穩(wěn)定的同時(shí),著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,應(yīng)加快建立有利于出清過(guò)剩產(chǎn)能和激發(fā)企業(yè)家精神的體制機(jī)制,加大資產(chǎn)重組力度,促進(jìn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化再配置,提高企業(yè)生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

    參考文獻(xiàn)

    [1]陳昌盛,許偉,李承建.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào).2016-02-04(14).

    [2]羅志軍.凝聚共識(shí)共同努力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].新華日?qǐng)?bào).2016-02-17(4).

    [3]楊位民.適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(1):43-44.

    作者簡(jiǎn)介:袁明蘭(1981-),女,江蘇南京,講師,碩士研究生,研究方向:國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資(教學(xué)工作)。

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