黑龍江省探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

李紹文

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作出重大部署，水資源是最為重要的資源性產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)灌溉是最大的用水戶，自然被列為改革的重要領(lǐng)域。2015年黑龍江省選擇五常龍鳳山灌區(qū)和慶安柳河灌區(qū)作為全國(guó)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，將為黑龍江省全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，探索有效途徑。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作出重大部署，水資源是最為重要的資源性產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)灌溉是最大的用水戶，自然被列為改革的重要領(lǐng)域。為建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的要求，2015年黑龍江省選擇五常龍鳳山灌區(qū)和慶安柳河灌區(qū)作為全國(guó)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，將為黑龍江省全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn)，探索有效途徑。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是全面深化改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作出重大部署，新一屆中央政府高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出明確要求、作出重要指示。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確要求推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要通過價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水，并將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革列為落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施的督導(dǎo)重點(diǎn)之一。汪洋副總理就農(nóng)業(yè)水價(jià)改革問題實(shí)地調(diào)研，召開專題會(huì)議研究部署，明確從加強(qiáng)用水需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作，要求國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部委共同推進(jìn)、對(duì)口聯(lián)系，深入開展試點(diǎn)，探索一批可復(fù)制、易推廣的模式，形成全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策性文件報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已成為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，被擺上國(guó)家的重要議事日程。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)灌溉水資源利用效率和實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的客觀要求。節(jié)水除了工程和技術(shù)措施外，水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)是最為有效的途徑之一。美國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)均有效地使用了農(nóng)業(yè)水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，并取得了應(yīng)有的效果，不僅減少了農(nóng)田灌溉中的水資源浪費(fèi)，而且有效抑制了不合理的水需求。目前，黑龍江省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.58，遠(yuǎn)低于0.7～0.8的世界先進(jìn)水平。也就是說，在我國(guó)農(nóng)田灌溉過程中，有42%的水資源是被浪費(fèi)的。因農(nóng)田灌溉而造成水資源過度開發(fā)問題十分突出，灌溉擠占生態(tài)用水和超采地下水，使水生態(tài)環(huán)境受到損害。同時(shí)，單位面積化肥施用量是國(guó)際公認(rèn)安全標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多，農(nóng)業(yè)灌溉排水造成的面源污染加劇，水環(huán)境惡化。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，激勵(lì)農(nóng)民群眾在農(nóng)田灌溉中節(jié)約用水。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民和用水戶的積極性，利用水價(jià)杠桿作用，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)，既高效用水又能用得起水，保護(hù)農(nóng)民群眾種糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的內(nèi)在要求。農(nóng)田水利工程無法良性運(yùn)行是一個(gè)老大難問題，重要原因之一是農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不合理，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體偏低。目前，全國(guó)平均農(nóng)業(yè)供水成本為每立方米0.26元，而供水價(jià)格為每立方米0.09元，僅占供水成本的35%，即便如此低的水價(jià)，全國(guó)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)收率也只有76%。黑龍江省水價(jià)在0.04元左右，全國(guó)最低。過低的水價(jià)導(dǎo)致供水成本補(bǔ)償缺口較大，造成工程運(yùn)行難以為繼、老化失修嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價(jià)低水平長(zhǎng)期存續(xù)，是充分考慮了農(nóng)民群眾是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)這一特性，沒有按照既有辦法進(jìn)行成本核定。即便如此，仍有一些基層干部群眾的水商品意識(shí)淡薄，沒有把灌溉用水與種子、化肥、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料同等對(duì)待，對(duì)用水收費(fèi)不理解、有疑慮，近幾年更有少數(shù)地方宣布取消農(nóng)業(yè)水費(fèi)，但財(cái)政補(bǔ)助又沒完全到位，造成用水戶協(xié)會(huì)解散、末級(jí)渠系無人管護(hù)、工程加速報(bào)廢等一系列“后遺癥”，最終損害的還是農(nóng)民群眾的利益，教訓(xùn)十分深刻。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，只要精心設(shè)計(jì)、綜合施策，就能夠在促進(jìn)節(jié)水、減少水費(fèi)支出、促進(jìn)工程良性運(yùn)行上找到平衡點(diǎn)，真正破解“最后一公里”問題，促進(jìn)農(nóng)田水利走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。明晰水權(quán)是水價(jià)綜合改革的首要任務(wù)，要真正節(jié)水首先必須讓用水戶，包括灌區(qū)管理單位、用水合作組織及農(nóng)戶等，知道有多少水可用、在什么條件下能用。主要包括在不擠占生態(tài)用水和超采地下水的前提下，科學(xué)核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)水總量，并細(xì)分到各種水源。實(shí)行用水總量控制，確定用水上限，加快推進(jìn)水量分配，將用水總量控制指標(biāo)層層分解到用水戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。

（二）建立合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制。

1.合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到不常運(yùn)行費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到適當(dāng)盈利。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間等，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

2.探索實(shí)行分類水價(jià)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，區(qū)別地表地下水源，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。

3.探索實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯?，區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，對(duì)定額用水探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

4.完善地下水價(jià)格政策。合理制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用水限額，對(duì)超限額部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源費(fèi)。對(duì)超采區(qū)的地下水成本提高到高于地表水的水平。

5.創(chuàng)新水價(jià)定價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照價(jià)格管理權(quán)限分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)及社會(huì)資本投資的工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具備條件的地方可采取協(xié)商方式確定。

（三）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

1.探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的基礎(chǔ)上，研究通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶給予補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革的積極性。

2.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。在保障水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，探索利用超額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)收入、地下水提價(jià)收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤(rùn)、財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、社會(huì)捐贈(zèng)等資金渠道建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水設(shè)施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

三、黑龍江省改革試點(diǎn)進(jìn)展情況

黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)為五常市龍鳳山灌區(qū)和慶安縣柳河灌區(qū)，經(jīng)過試點(diǎn)縣市政府和有關(guān)部門及灌區(qū)的共同努力，各項(xiàng)工作已陸續(xù)啟動(dòng)。

（一）試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)已確定，實(shí)施方案已批復(fù)。五常市項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)位于龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌溉站衛(wèi)國(guó)干渠友好四隊(duì)支渠至常堡鄉(xiāng)東南支渠控制范圍內(nèi)，灌溉面積2.1萬畝。區(qū)內(nèi)骨干工程已徹底改造，工程完好率高，灌溉工程和排水工程已基本形成，具有較強(qiáng)的輸水和排水能力，支渠以上建筑物基本配套。慶安縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選在柳河水庫(kù)灌區(qū)，實(shí)灌水田面積2.2萬畝。現(xiàn)有干渠1條，支渠38條，斗渠22條。兩個(gè)縣市的試點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合批復(fù)，試點(diǎn)縣市按照批復(fù)的實(shí)施方案，正在緊鑼密鼓實(shí)施。

（二）農(nóng)業(yè)水權(quán)已明晰，指標(biāo)已分解落實(shí)到用水協(xié)會(huì)。五常市根據(jù)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（哈政辦綜〔2014〕42號(hào)）和《黑龍江省五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》的要求，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)的實(shí)際，確定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)用水水權(quán)總量指標(biāo)為1575萬立方米，其中小石廟子分會(huì)825萬立方米，常堡分會(huì)750萬立方米，并以水務(wù)局文件印發(fā)。綏化市分配給慶安縣地表水可用總量為2.7062億立方米，每畝水田可用地表水量580立方米指標(biāo)。慶安縣水務(wù)局核定了柳河灌區(qū)用水總量為1276萬立方米，其中新勝支渠用水者協(xié)會(huì)管理面積1.738萬畝，用水總量為1008.04萬立方米；柳河農(nóng)場(chǎng)支渠用水者協(xié)會(huì)管理面積0.462萬畝，可用水量為267.96萬立方米。目前農(nóng)業(yè)水權(quán)分配方案已制定，水權(quán)證書已發(fā)放。

（三）末級(jí)渠系工程加緊建設(shè)，配套的計(jì)量設(shè)施陸續(xù)安裝。五常龍鳳山灌區(qū)已完成灌溉渠道護(hù)砌32條，總長(zhǎng)度19.42千米，新建支渠7條，長(zhǎng)度6.2千米；斗渠25條，長(zhǎng)度13.22千米，新建排水支溝10條，長(zhǎng)4.93千米；配套渠系建筑物62座，其中：分水閘6座、節(jié)制閘5座、路涵6座、渠下涵13座，渡槽4座，跌水3座，斗門25座。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)置了28個(gè)水位、水量計(jì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。支渠口設(shè)置超聲波監(jiān)測(cè)儀、微功耗大容量壓力式水位自記傳感器和RTU智能儀表計(jì)量，斗渠口采用流速儀、水位-流量關(guān)系曲線等方法計(jì)量，土洋結(jié)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則。慶安縣通過土地治理項(xiàng)目，對(duì)柳河水庫(kù)灌區(qū)80%以上骨干及田間工程進(jìn)行配套建設(shè)，現(xiàn)已落實(shí)到位。部分支斗渠末級(jí)渠系，通過此次水價(jià)綜合改革項(xiàng)目進(jìn)一步完善，同時(shí)在全灌區(qū)內(nèi)建立60個(gè)計(jì)量點(diǎn)，安置在支、斗渠口，56處采用自動(dòng)計(jì)量設(shè)備，4處采用人工計(jì)量設(shè)備觀測(cè)。

（四）水價(jià)測(cè)算工作已完成，農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制基本建立。五常市龍鳳山灌區(qū)，目前已完成試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的水價(jià)測(cè)算工作，國(guó)有骨干工程供水全成本單方水價(jià)為0.092元/立方米，供水生產(chǎn)運(yùn)行成本單方水價(jià)為0.062元/立方米；末級(jí)渠系完全成本水價(jià)為 0.021元/立方米，末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為0.012元/立方米。國(guó)有灌區(qū)水價(jià)擬實(shí)行政府定價(jià)。擬對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)東方集團(tuán)公司執(zhí)行全成本水價(jià)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)水價(jià)。實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。即用水量在442立方米/畝以下的，按第一量級(jí)計(jì)收，用水量在442～500立方米/畝，按第二量級(jí)計(jì)收，用水量在500立方米/畝以上的，按第三量級(jí)計(jì)收。一、二、三級(jí)用水量水價(jià)比例按1∶1.5∶3計(jì)收；末級(jí)渠系探索實(shí)行群眾協(xié)商定價(jià)制度。

慶安縣柳河水庫(kù)灌區(qū)，國(guó)有骨干工程供水全成本單方水價(jià)為0.1778 元/立方米，供水生產(chǎn)運(yùn)行成本為0.127元/立方米；末級(jí)渠系完全成本水價(jià)為0.020元/立方米，末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為0.0077元/立方米，擬按運(yùn)行成本定價(jià)。

擬實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。用水量在436立方米/畝以下的，按第一量級(jí)計(jì)收，用水量在436～536立方米/畝，按第二量級(jí)計(jì)收，用水量在536立方米/畝以上的，按第三量級(jí)計(jì)收。一、二、三級(jí)用水量水價(jià)比例按1∶1.5∶2計(jì)收。

（五）用水合作組織相繼組建，協(xié)會(huì)的章程基本建立。龍鳳山灌區(qū)于2003年成立了龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，下設(shè)27個(gè)分會(huì)，于2004年在民政部門登記注冊(cè)。 2007年、2011年龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)第一屆、第二屆任期已滿，對(duì)所有協(xié)會(huì)進(jìn)行了換屆選舉，并順利如期完成。項(xiàng)目區(qū)為龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)小石廟子分會(huì)和常堡分會(huì)。目前，龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)已建立《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)章程》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)灌溉管理制度》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)工程管理制度》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)水費(fèi)征收、使用管理辦法》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲制度》、《龍鳳山灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)正副主席職責(zé)》等。

慶安柳河灌區(qū)于2005年成立了慶安縣柳河灌區(qū)新勝支渠用水者協(xié)會(huì)和慶安縣柳河灌區(qū)柳河農(nóng)場(chǎng)支渠用水者協(xié)會(huì)，其中新勝支渠用水者協(xié)會(huì)由灌區(qū)管理人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及受益農(nóng)戶組成；農(nóng)場(chǎng)用水者協(xié)會(huì)由灌區(qū)管理人員和農(nóng)場(chǎng)代表組成。協(xié)會(huì)是不以營(yíng)利為目的的民間組織，其主要業(yè)務(wù)范圍是負(fù)責(zé)所屬支渠以下清淤擴(kuò)渠、構(gòu)造物維修及水費(fèi)收繳等工作。

（六）精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制已建立，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策已出臺(tái)。五常市補(bǔ)貼對(duì)象：一是對(duì)用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼；二是對(duì)灌區(qū)管理單位進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以協(xié)會(huì)為補(bǔ)貼對(duì)象，單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5.90元/畝，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)補(bǔ)貼協(xié)會(huì)12.39萬元；以灌區(qū)管理單位為補(bǔ)貼對(duì)象，單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為22.46元/畝，項(xiàng)目區(qū)應(yīng)補(bǔ)貼灌區(qū)47.16萬元。補(bǔ)貼方式：一是在終端用水戶環(huán)節(jié)，可在灌溉周期結(jié)束后發(fā)放補(bǔ)貼，或年終算總賬；二是在工程運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)，根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)資金缺口，對(duì)工程管護(hù)主體實(shí)行補(bǔ)貼。

慶安縣政府出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金結(jié)合灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼對(duì)象為灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)，分灌區(qū)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼四部分。2014年，慶安縣財(cái)政給柳河灌區(qū)工程養(yǎng)護(hù)及人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼為94.6萬元，柳河灌區(qū)骨干工程水價(jià)已達(dá)到全成本水平。2015年，縣財(cái)政列入預(yù)算，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼33萬元，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼10萬元。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是積極采用高效節(jié)水控制灌溉技術(shù)、水藥一體化技術(shù)進(jìn)行節(jié)水的用水戶協(xié)會(huì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：畝用水量在400～350立方米，畝獎(jiǎng)勵(lì)10元；畝用水量在350～300立方米，畝獎(jiǎng)勵(lì)20元；畝用水量在300立方米以下，畝獎(jiǎng)勵(lì)40元。

四、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累的經(jīng)驗(yàn)及下步工作建議

（一）積累的經(jīng)驗(yàn)。通過兩個(gè)縣市的試點(diǎn)工作開展情況看，開局良好，正在按照實(shí)施方案規(guī)定的步驟和內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、政府加大投入、相關(guān)部門和用水戶積極配合是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，要與其他配套改革同步實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)和任務(wù)。

1.工程改造、水價(jià)改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”。從黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐來看，水價(jià)改革與工程改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，工程越完好，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整越到位，規(guī)模經(jīng)營(yíng)越發(fā)達(dá)，水價(jià)改革越容易。黑龍江省實(shí)施的節(jié)水增糧項(xiàng)目區(qū)，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行了改造與配套，總體上工程體系比較完善，節(jié)水效果顯著，畝均用水大幅下降。上述項(xiàng)目實(shí)施過程中，大力支持調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和有機(jī)綠色水稻，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，農(nóng)民收入大幅度提高，對(duì)水價(jià)的承受能力與支付意愿也隨之增加。在畝均用水減少與水價(jià)承受能力、支付意愿提高的情況下，水價(jià)改革水到渠成。

2.農(nóng)業(yè)水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)互動(dòng)”。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)分配與農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革，水權(quán)與工程產(chǎn)權(quán)相互匹配，水權(quán)成為有源之水，工程成為有水之源，這樣保證兩權(quán)落在一處。水權(quán)明確到具體工程，明確到工程的產(chǎn)權(quán)主體，明確到工程的受益農(nóng)戶，每處工程由誰所有、由誰管理、由誰使用，有多少水能用，水價(jià)是多少，清清楚楚，便于操作。

3.加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行陽(yáng)光操作，建立公平公正公開透明的配水機(jī)制、量水機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水量、水價(jià)、水費(fèi)賬目公開，讓農(nóng)民明明白白灌溉，用上“明白水”。同時(shí)，建立農(nóng)民用水合作組織，建設(shè)智能化灌溉服務(wù)體系，推廣水稻控制灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)省水、省工、省時(shí)、省心，保障農(nóng)民順順當(dāng)當(dāng)用水。實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)，水價(jià)改革得到農(nóng)民的理解與支持，觀念轉(zhuǎn)變了，水價(jià)好調(diào)了，水費(fèi)好收了。

（二）建議。

1.各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革納入改革工作的日程。加大對(duì)工程改造、水價(jià)改革與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整“三位一體”的支持力度。結(jié)合實(shí)施節(jié)水增糧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)水權(quán)改革與工程產(chǎn)權(quán)改革“兩權(quán)互動(dòng)”。建議推進(jìn)水權(quán)改革與小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革同步進(jìn)行，通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)用水管理與強(qiáng)化供水服務(wù)“兩輪驅(qū)動(dòng)”?？紤]到加強(qiáng)用水管理和改善供水服務(wù)需要建立全面覆蓋的用水管理設(shè)施體系、機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)用水管理要求很高。為此建議優(yōu)先在水管體制改革到位、農(nóng)民用水合作組織管理規(guī)范的灌區(qū)進(jìn)行改革，逐步擴(kuò)大改革面。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰