關(guān)于做好2016年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、財務(wù)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)部有關(guān)部屬單位：

近期，2016年中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助資金、動物防疫補助資金即將下達(dá)地方。為確保政策落實和項目實施，切實提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、關(guān)于實施好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目

（一）做好畜禽良種繁育工作

畜禽良種是現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2016年，繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進(jìn)，具體要求按照農(nóng)辦財〔2014〕60號和農(nóng)辦財〔2015〕8號文件執(zhí)行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場價格等因素，對補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬芊蹦感蟠鏅诘惹闆r，合理安排分畜種補貼任務(wù)，2015年結(jié)轉(zhuǎn)資金要盡快使用完畢。啟動肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補貼試點。肉牛胚胎補貼，主要是對經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)從國外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)胚胎的種公牛站給予補貼。優(yōu)秀種豬補貼，選擇河北、山東、湖南三省開展試點，補貼對象為從國家生豬核心育種場購買優(yōu)秀種豬的種豬場（含種公豬站），補貼品種為杜洛克、長白、大約克夏三類，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數(shù)應(yīng)分別大于等于115、105，其中杜洛克豬的綜合選擇指數(shù)采用父系指數(shù)值，長白、大約克夏的綜合選擇指數(shù)采用母系指數(shù)值，核心育種場種豬綜合選擇指數(shù)由全國種豬遺傳評估中心統(tǒng)一公布，每頭優(yōu)秀種公豬補貼2000元、種母豬補貼1000元。蜜蜂良種補貼在山東省開展試點，對養(yǎng)蜂場戶購買優(yōu)秀蜂王給予適當(dāng)補貼，提高養(yǎng)蜂業(yè)良種化水平。具體補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)由山東省結(jié)合實際研究確定。

（二）深入推進(jìn)畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

各地要繼續(xù)按照《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2014〕60號）的要求，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件，加強質(zhì)量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改擴(kuò)建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖重點扶持推進(jìn)生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能、減排的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。南方水網(wǎng)地區(qū)要認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號）要求，加大生豬養(yǎng)殖場糞便處理利用設(shè)施改造升級，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地在畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進(jìn)中，可結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

2016年繼續(xù)選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個?。▍^(qū)、市）開展財政促進(jìn)金融支持畜牧業(yè)試點。試點省要采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和帶動金融資本，放大財政資金使用效應(yīng)，支持畜牧業(yè)發(fā)展。項目省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構(gòu)的溝通配合，科學(xué)設(shè)計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結(jié)合，探索滿足畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)、設(shè)施設(shè)備改造及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)生活力，進(jìn)一步提升市場競爭力。

（三）強化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

今年農(nóng)業(yè)部、財政部采取競爭立項的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個?。ㄖ陛犑校┳鳛?016年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省。各試點省要按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益聯(lián)結(jié)機制為切入點，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

中央財政補助資金重點支持帶動或輻射農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)多功能性拓展、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作。中央財政補助資金可采取“先建后補”、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。財政補助資金形成的資產(chǎn)應(yīng)折股量化到普通農(nóng)戶或組織成員，使其參與全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈利益分配。嚴(yán)禁將補助資金用于農(nóng)民不參與利潤分配、未形成有效利益聯(lián)結(jié)機制的項目。

二、關(guān)于實施好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助項目

（一）啟動糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。堅持綠色發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以主要糧食作物為主，適當(dāng)兼顧棉花、甘蔗、大豆、馬鈴薯、油菜、花生、雜糧等品種，選擇生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動能力強的縣，集成示范推廣成熟技術(shù)模式，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，打造綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)升級版，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建主要對運用綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式需要的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物化投入，對購買病蟲綠色防控、耕種收一體化作業(yè)等社會化服務(wù)，以及對農(nóng)業(yè)、科研等部門開展技術(shù)推廣服務(wù)給予適當(dāng)補助。

糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建以縣為實施主體，采取自主自愿申報，由各省根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)采取公開方式科學(xué)擇優(yōu)確定項目縣（創(chuàng)建個數(shù)詳見附件）。具體實施范圍、補助內(nèi)容、補助標(biāo)準(zhǔn)、考核驗收等要求由各省結(jié)合實際情況確定。

（二）深入開展測土配方施肥。牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，根據(jù)不同區(qū)域土壤類型和作物布局，選擇有代表性的重點縣（場、單位），以糧食、蔬菜和果樹等作物為重點，做好土壤檢測和肥效驗證等基礎(chǔ)性工作，及時修正和完善區(qū)域施肥配方，加快測土配方施肥成果應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，突出玉米、蔬菜、蘋果三大類作物，建立化肥減量增效示范區(qū)，大力推廣化肥減量增效技術(shù)。要積極開展農(nóng)企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，優(yōu)化肥料使用結(jié)構(gòu)。積極探索政府購買服務(wù)有效模式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和電子商務(wù)平臺，開展科學(xué)施肥服務(wù)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各地要繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部財務(wù)司 財政部農(nóng)業(yè)司關(guān)于做好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等財政支農(nóng)項目工作的通知》（農(nóng)財金函〔2015〕37號）要求，大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，繼續(xù)支持河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏開展北方設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，實施全程質(zhì)量安全管理，促進(jìn)種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、采后處理標(biāo)準(zhǔn)化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步緩解大中城市冬季蔬菜供給問題。

（四）開展耕地休耕試點。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，探索實行耕地休耕制度試點，改善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，通過現(xiàn)有資金渠道，在河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南重金屬污染區(qū)休耕10萬畝，在貴州、云南石漠化區(qū)休耕各2萬畝，在甘肅生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)休耕2萬畝。各地要因地制宜開展試驗示范，堅持農(nóng)民自愿原則，可在劃定重點區(qū)域內(nèi)以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片，有序推進(jìn)，積極探索經(jīng)驗和模式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、資源永續(xù)利用。

三、關(guān)于實施好農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補助項目

各地要深入貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號）要求，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變資源利用方式，加大涉漁“三無”船舶治理力度，推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，壓減國內(nèi)捕撈產(chǎn)能，加大對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)和修復(fù)力度。增殖放流物種以重要的、洄游性的經(jīng)濟(jì)水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態(tài)修復(fù)具有重要作用的水生生物物種為主。其中，經(jīng)濟(jì)物種的增殖苗種應(yīng)當(dāng)是本地種的原種或子一代，符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》（農(nóng)辦漁〔2014〕55號）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。要嚴(yán)格履行苗種集中采購程序，規(guī)范技術(shù)流程，加強公證公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴(yán)禁放流外來種、雜交種和轉(zhuǎn)基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關(guān)工作3年以上。

四、關(guān)于實施好動物防疫補助經(jīng)費項目

為遏制疫情上升趨勢，降低疫病傳播風(fēng)險，2016年中央財政安排一次性應(yīng)急防控補助經(jīng)費統(tǒng)籌用于布病、包蟲病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計劃分年度實施。補助經(jīng)費用于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧（含大連市）、吉林、黑龍江、山東（含青島市）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個布病防治重點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）購置布病疫苗和防護(hù)用品，對牛羊?qū)嵤┟庖呋驌錃ⅲ粌?nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個包蟲病防治重點省（自治區(qū)）購置羊包蟲病疫苗、犬驅(qū)蟲藥和防護(hù)用品等。布病、包蟲病防治按照《2016年國家動物疫病強制免疫計劃》、《常見動物疫病免疫推薦方案（試行）》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅(qū)蟲藥物按有關(guān)規(guī)定納入政府招標(biāo)采購范圍，參照重大動物疫病強制免疫疫苗招標(biāo)采購方式進(jìn)行。允許有條件的地方開展養(yǎng)殖場自行采購疫苗直接補貼經(jīng)費的試點。此外，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關(guān)資金已并入中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付，各地要強化工作指導(dǎo)，切實做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作。

各省農(nóng)業(yè)、財政部門要根據(jù)本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關(guān)項目實施方案，于今年7月31日前以聯(lián)合文件形式報送農(nóng)業(yè)部和財政部備案，并于2017年1月31日前報送項目實施總結(jié)報告。要進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、項目監(jiān)管和績效考評，確保資金安全有效，確保政策落實到位。

附件：2016年糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和測土配方施肥實施任務(wù)（略）

農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

2016年5月30日