關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部（黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和要求，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢(shì)作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)就開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新試點(diǎn)）通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)新試點(diǎn)的重大意義

黨的十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；今年中央一號(hào)文件把大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主要任務(wù)，明確到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須始終堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷史環(huán)境發(fā)生深刻變遷，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、新舊矛盾交織疊加、制度因素日益增加。農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，中央提出要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上繼續(xù)努力，更要在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。而現(xiàn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在內(nèi)容較為單一、效益不高、政策引導(dǎo)作用不強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問(wèn)題，難以完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，迫切需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有兩類項(xiàng)目，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。

開展創(chuàng)新試點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)作用，在總結(jié)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過(guò)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進(jìn)行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

通過(guò)開展創(chuàng)新試點(diǎn)，一方面有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政政策工具作用，推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；另一方面有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和問(wèn)題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

二、創(chuàng)新試點(diǎn)總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)和新要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為主線，把支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整等作為重要著力點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相關(guān)政策，探索總結(jié)可復(fù)制可推廣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。

科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)。以試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，制定實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、集成式建設(shè)格局，全面提升效益。

突出優(yōu)勢(shì)，綜合開發(fā)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“綜合”優(yōu)勢(shì)，田水路林山綜合治理，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開發(fā)。

因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。本著一切從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，針對(duì)制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素和薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系。

試點(diǎn)探索，注重實(shí)效。從解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題入手，鼓勵(lì)采取多種方式先行先試，大膽探索，破除現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，允許根據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)需要在建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、扶持方式和手段等方面對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行一定突破；以創(chuàng)新試點(diǎn)為平臺(tái)，積極統(tǒng)籌整合其他涉農(nóng)財(cái)政資金共同投入，確保創(chuàng)新試點(diǎn)取得實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)。通過(guò)3年創(chuàng)新試點(diǎn)，形成適度規(guī)模形式多樣、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)和示范區(qū)。

三、創(chuàng)新試點(diǎn)基本條件和投入政策

（一）基本條件。創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)符合“全產(chǎn)業(yè)鏈集成式開發(fā)”的總體要求，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式前提下，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，同步進(jìn)行相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+新型經(jīng)營(yíng)方式+配套產(chǎn)業(yè)”的項(xiàng)目組合一體化建設(shè)模式。配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏保鮮和流通等，須以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，相互之間緊密銜接，形成較為完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，并與農(nóng)民建立了緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育壯大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件：1.已采取土地租賃、土地股份合作、土地托管等多種方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有一定數(shù)量和規(guī)模，有較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)；3.已編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，土地集中連片，區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較突出；4.當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目實(shí)施主體積極性高，有強(qiáng)烈的創(chuàng)新試點(diǎn)意愿和能力。

（二）投入政策。單個(gè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目中央財(cái)政資金原則上應(yīng)控制在3000萬(wàn)元（含3000萬(wàn)元）以內(nèi)，其中60%以上用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，財(cái)政資金投入可分一年或兩年安排。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿和引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資金投入創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與和承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)更多地采取貸款貼息、投資基金、政府和社會(huì)資本合作等方式。地方財(cái)政投入、自籌資金比例執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定。

四、創(chuàng)新試點(diǎn)范圍

2016年，先行在河北、吉林、安徽、山東、河南、湖南、四川、重慶、云南、寧夏等10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展，全國(guó)其他的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱?。┛筛鶕?jù)本地區(qū)實(shí)際情況，自主決定是否開展創(chuàng)新試點(diǎn)。

五、有關(guān)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織。試點(diǎn)省要把開展創(chuàng)新試點(diǎn)作為重點(diǎn)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，并于8月31日前報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）備案。創(chuàng)新試點(diǎn)需要突破現(xiàn)行政策規(guī)定的，需事先報(bào)經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意。

（二）分解任務(wù)，確保落地。對(duì)于創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案，要細(xì)化分解每一項(xiàng)具體任務(wù)，逐項(xiàng)落實(shí)到位，把創(chuàng)新試點(diǎn)做深做實(shí)，確保創(chuàng)新試點(diǎn)有序推進(jìn)和項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）及時(shí)總結(jié)，嚴(yán)格管理。試點(diǎn)省要密切關(guān)注和跟蹤創(chuàng)新試點(diǎn)工作開展情況，認(rèn)真總結(jié)有效做法、取得成效和存在問(wèn)題，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。同時(shí)，要強(qiáng)化創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目管理，確保創(chuàng)新試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化考核，正向激勵(lì)。把開展創(chuàng)新試點(diǎn)作為省級(jí)管理工作綜合考核的重要因素，建立正向激勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政資金分配向創(chuàng)新試點(diǎn)工作積極性高、成效明顯的地區(qū)傾斜。

國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年6月3日