關(guān)于涉農(nóng)資金管理中存在問題的探討

摘要：近年來，隨著國家支持“三農(nóng)”力度不斷加大，惠農(nóng)資金的種類逐年增多，吉林省通榆縣財(cái)政局課題組對國家惠農(nóng)資金的落實(shí)和執(zhí)行過程中所遇到的問題進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，從根本上杜絕滋生腐敗的建議。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；管理；惠農(nóng)政策

隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的逐年加大，結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際情況，吉林省通榆縣財(cái)政局課題組對國家惠農(nóng)資金的落實(shí)和執(zhí)行過程中所遇到的問題進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，并提出解決問題的具體建議。

一、目前執(zhí)行國家惠農(nóng)政策中存在的問題

近年來，隨著國家支持“三農(nóng)”力度不斷加大，惠農(nóng)資金的種類逐年增多，涉及糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、退耕還林等多種補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼資金在逐年加大，在發(fā)放過程中，容易產(chǎn)生監(jiān)管不到位、遇事推諉扯皮等現(xiàn)象。

（一）惠民資金額度大，資金發(fā)放把關(guān)不嚴(yán)。由于鄉(xiāng)村工作人員沒能正確掌握惠農(nóng)政策的精神實(shí)質(zhì)，把惠農(nóng)政策的推行和惠農(nóng)資金的發(fā)放看成是對農(nóng)民的“福利”，在執(zhí)行中方法簡單，手段單一，不公平不公正，所以沒有起到應(yīng)有的作用。如良種補(bǔ)貼資金，是根據(jù)農(nóng)民的補(bǔ)助面積從基層往上報(bào)，即由村上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門、由農(nóng)經(jīng)部門匯總后上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)局，縣農(nóng)業(yè)局再報(bào)到政府，核準(zhǔn)后再上報(bào)到省農(nóng)委和省財(cái)政廳。在上報(bào)過程中，有些村干部沒有 深入各戶調(diào)查，為減少矛盾，充當(dāng)和事佬，按戶平均攤，使種糧面積多的農(nóng)戶未得到相應(yīng)的補(bǔ)貼；而未種糧的卻得到了補(bǔ)貼，違反了國家良種補(bǔ)貼政策，失去了補(bǔ)助意義。

（二）惠農(nóng)資金涉及部門多，責(zé)任劃分不清。由于惠農(nóng)資金種類繁多，涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、扶貧辦等多個(gè)部門，在資金申報(bào)和項(xiàng)目落實(shí)中，相關(guān)部門職能交叉重疊，在監(jiān)管上職責(zé)不清。在檢查中發(fā)現(xiàn)，縣草原站實(shí)施的牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目與以工代賑扶貧開發(fā)項(xiàng)目面積重疊，既享受牧草良種補(bǔ)貼，又申報(bào)了以工代賑項(xiàng)目，涉及資金16.125萬元。另外，在扶貧資金的使用和實(shí)施過程中，實(shí)行普惠制，按人口平均分配，致使真正的貧困人口沒有得到有效幫扶，失去了扶貧工作的精準(zhǔn)性。

二、問題產(chǎn)生的原因

針對上述問題，通榆縣財(cái)政局對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金發(fā)放情況進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（一）惠農(nóng)補(bǔ)貼管理多頭分散，缺乏監(jiān)督機(jī)制?；蒉r(nóng)資金種類繁多，管理部門和監(jiān)管辦法不同，而在整體管理監(jiān)督上缺少一整套科學(xué)、完善、規(guī)范的工作機(jī)制。部分補(bǔ)貼資金鑒定專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量較高，在補(bǔ)貼資金驗(yàn)收過程中，由于上報(bào)、驗(yàn)收和資金發(fā)放時(shí)間跨度較長，驗(yàn)審和鑒別難度大，財(cái)政部門在參與驗(yàn)收中，無法做到有效監(jiān)督。

（二）基層財(cái)政力量薄弱，監(jiān)督能力不強(qiáng)。隨著國家對農(nóng)村優(yōu)惠政策的大力傾斜， 補(bǔ)貼規(guī)模增加，政策性強(qiáng)，時(shí)間要求緊，程序復(fù)雜，按照財(cái)政資金監(jiān)管要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的惠農(nóng)資金均要實(shí)施監(jiān)管。如良種補(bǔ)貼發(fā)放，需要深入到各村各戶對種植品種和面積進(jìn)行核實(shí)，但涉及戶數(shù)太多，無法逐戶逐地塊審核，只能抽查部分村屯，無法做到面面俱到，在資金發(fā)放上容易出現(xiàn)漏洞。

三、解決問題的對策及建議

針對上述存在問題，結(jié)合財(cái)政部門職能，為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕滋生腐敗的根源，提出以下建議：

（一）明確掌握惠農(nóng)資金各部門的責(zé)任，并確定責(zé)任主體。一是加強(qiáng)對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確?；蒉r(nóng)資金在陽光下運(yùn)行。在惠農(nóng)資金上報(bào)及驗(yàn)收中，由政府相關(guān)監(jiān)督部門及業(yè)務(wù)職能部門牽頭，嚴(yán)格把握政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；財(cái)政部門則按照驗(yàn)收結(jié)果及資金管理辦法進(jìn)行審核，并嚴(yán)格把握政策，做到?？顚Ｓ?，及時(shí)足額發(fā)放，杜絕截留、挪用。二是對政府部門無法進(jìn)行驗(yàn)收的項(xiàng)目，可以通過購買社會(huì)服務(wù)方式，委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核驗(yàn)收。

（二）加大政策落實(shí)監(jiān)督檢查力度。一是各主管部門在執(zhí)行各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的過程中，要深入研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善政策落實(shí)前的審查核實(shí)和事中檢查管理制度，加大惠農(nóng)政策落實(shí)抽查檢查，并形成檢查記錄。二是構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)政部門、人大、審計(jì)、媒體等多方監(jiān)督體系，加大政策落實(shí)監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)責(zé)令糾正整改，對違反國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策行為和損害農(nóng)民利益行為加大懲處力度。

責(zé)任編輯：胡宇新