促進(jìn)湖南水稻生產(chǎn)措施研究

王明艷 黃建強(qiáng)

摘 要 本文從湖南水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，重點(diǎn)從政策、科技方面來探討政府層面如何支持湖南水稻生產(chǎn)問題。提出了在新形勢下，主要依靠科技進(jìn)步，加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的力度等多個(gè)方面的應(yīng)對舉措，從而提高效率，提高生產(chǎn)水平，推動(dòng)湖南水稻生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 水稻 農(nóng)業(yè) 科技能力

作者簡介：王明艷，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，研究生在讀；黃建強(qiáng)，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，副教授。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-214-02

湖南為我國的糧食安全做出了突出的貢獻(xiàn)，它是全國糧食的眾多的主產(chǎn)區(qū)之一、也是全國水稻的生產(chǎn)大省之一，占據(jù)了適合水稻的生產(chǎn)得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件。湖南水稻總產(chǎn)量占全國水稻總產(chǎn)量的百分比為12.7%，種植面積占全國水稻種植的百分比為12.9%，不論是水稻總產(chǎn)量還是水稻播種面積在全國各省中位居居第一。可是我們從可持續(xù)的角度則能看到諸多問題，在人口速度飛快增長，城市迅速發(fā)展，耕地資源一天天減少，環(huán)境不斷惡化的情況下，為滿足糧食需求持續(xù)增長，支撐湖南水稻生產(chǎn)的條件仍不堅(jiān)實(shí)。新形勢下必須要有新的應(yīng)對舉措，從政府層面就是要改革和完善農(nóng)業(yè)支持政策，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等多種手段，推動(dòng)湖南水稻生產(chǎn)生產(chǎn)。正如習(xí)近平總書記2016年3月8日，在十二屆全國人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)參加審議時(shí)指出的“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”，要“以科技為支撐，走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，“要依靠糧食安全政策提高產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”。

一、湖南水稻生產(chǎn)的現(xiàn)狀

湖南省水稻科技創(chuàng)新體系不斷完善，湖南水稻生產(chǎn)科技優(yōu)勢較為明顯。全省擁有省級獨(dú)立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)19個(gè)，此外，湖南農(nóng)大、湖南師大、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等農(nóng)業(yè)大中專院校和隆平高科、亞華種業(yè)、金健米業(yè)等上市公司組建了一批新型產(chǎn)學(xué)研模式的水稻科研新生力量。建有國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心，水稻育種分中心和水稻改良分中心等一批國家級重點(diǎn)研究中心或分中心。省內(nèi)啟動(dòng)了水稻省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。以袁隆平院士為代表的水稻專家在超級稻、優(yōu)質(zhì)稻育種與配套生產(chǎn)技術(shù)研究全國領(lǐng)先，2014年創(chuàng)造了超級稻百畝片畝產(chǎn)1026.7公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄，全省優(yōu)質(zhì)稻種植面積已占水稻面積的60%以上，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積800萬畝以上，培育了一批扶持發(fā)展糧食專業(yè)化合作組織和種糧大戶，全省30畝以上種糧大戶增加1萬戶，總數(shù)達(dá)11萬戶。這些加工龍頭企業(yè)、糧食大戶促進(jìn)了糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；⒔M織化水平的逐步提高，農(nóng)民種糧從虧本轉(zhuǎn)向了盈利，并且初步形成了“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局。

二、湖南水稻生產(chǎn)的主要問題

耕地面積不穩(wěn)定。一是耕地面積穩(wěn)定難。隨著建設(shè)用地增加，耕地面積穩(wěn)定有難度，加上部分農(nóng)民耕地非農(nóng)化、非糧化，導(dǎo)致水稻生產(chǎn)面積難擴(kuò)大。二是農(nóng)民種“口糧田”思想嚴(yán)重，不愿花更多的精力種糧，局部地區(qū)“雙改單”有抬頭趨勢。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增加。目前雙季稻區(qū)留存的“一季稻插花區(qū)”，都不同程度存在水利條件不配套等難題，壓單擴(kuò)雙難度加大。加上旱糧發(fā)展空間有限，我省持續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積有壓力。

先進(jìn)技術(shù)落實(shí)難。目前超級稻高產(chǎn)攻關(guān)單產(chǎn)有重大突破，而全省大面積生產(chǎn)水稻畝產(chǎn)一直未能得到推廣，主要原因是高產(chǎn)超級稻種植難度大，農(nóng)業(yè)推廣人員不足，先進(jìn)技術(shù)落實(shí)難。近年來農(nóng)村青壯勞力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣難度更大，致使直播蔓延、拋秧、移栽基本苗不足、管理粗放，單產(chǎn)徘徊不前。

生產(chǎn)比較效益低。糧食銷售市場受阻，尤其是鎘米事件影響，糧食企業(yè)銷售困難，收儲(chǔ)能力下降，農(nóng)民普遍反映賣糧難。二是種稻效益低。據(jù)作者調(diào)查散戶種植一畝雙季稻，每畝的平均凈產(chǎn)值約為980元，每畝平均耗工12個(gè)，每天的種糧收入僅為80元，而在農(nóng)村從事其他的零工一般每天的收入為120元，還不一定天天有事情做，相反在城市里面從事建筑類的工作每天收入可以達(dá)到150到200元不等。種稻收入低，使得農(nóng)民種植水稻的積極性大打折扣。

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差。湖南省農(nóng)業(yè)灌溉的“最后一公里”問題比較嚴(yán)重，村級的水利工程在很多地區(qū)都存在不同程度的沒人用、沒人建、沒人管的現(xiàn)象。加之近年來，國家投入大量資金加強(qiáng)水利建設(shè)，主要是大江大河的治理，對山塘和田間溝渠投入則嚴(yán)重不足。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，設(shè)施老化、功能退化，溝渠淤塞、跑冒滴露現(xiàn)象突出，糧食生產(chǎn)靠天吃飯局面沒有得到改變。特別是機(jī)耕道不配套，農(nóng)機(jī)到不了田頭、下不了田。

科研能力落后。中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入逐年增加。自世貿(mào)以來，糧價(jià)受國際市場影響，與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，湖南在資源整合、科研創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，農(nóng)業(yè)科研的技術(shù)手段、儀器設(shè)備等已經(jīng)越來越跟不上世界形勢的發(fā)展，在企業(yè)方面，從事水稻科研只有育種能使企業(yè)快速獲得利益，因此，育種的投入過多，水稻生產(chǎn)的其他重點(diǎn)領(lǐng)域（應(yīng)用技術(shù)、稻米加工、深加工）研究投入不足，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后集成配套不夠。

水稻科研人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層。政府對湖南的農(nóng)業(yè)教育支持不足，高端科研仍是三位年過七旬的老院士扛旗，新生代的水稻科研人才培養(yǎng)得很少。受就業(yè)壓力影響，涉農(nóng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研崗位少，人才就業(yè)難，人才流失大，畢業(yè)后很難學(xué)以致用去從事農(nóng)業(yè)工作，因而涉農(nóng)院校招收農(nóng)學(xué)專業(yè)的生源不斷減少，今后政府不僅是要解決“誰來種地”的問題，還面臨科研、推廣等體系問題?？萍汲晒罱K都得靠推廣應(yīng)用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。但政府對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的構(gòu)建及農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)現(xiàn)狀都不容樂觀。基層農(nóng)技推廣人員知識更新培訓(xùn)工作零星開展，有主題卻無系統(tǒng)，農(nóng)民文化素質(zhì)低、年齡偏大，女性偏多。推廣體系的不健全和應(yīng)用主體觀念落后、素質(zhì)低、不愿接受新技術(shù)的雙重制約，嚴(yán)重阻礙了水稻科研工作的推廣。

機(jī)械技術(shù)推廣慢。特別是雙季稻機(jī)插秧技術(shù)在品種搭配、秧苗病害防控、育秧基質(zhì)、機(jī)插質(zhì)量及插后管理等方面還存在不足，爛秧爛種、秧苗素質(zhì)差、插植過稀、生育期推遲、晚稻不能安全齊穗等制約因素仍然存在。同時(shí)由于地形復(fù)雜，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)存在配套機(jī)具偏少、使用面偏窄、使用效率和利用率低等問題束縛了機(jī)械化技術(shù)的全面推廣普及。

稻米加工業(yè)競爭力不強(qiáng)，名優(yōu)品牌不響。全省稻米加工基本上處于初級加工、大眾檔次水平，品牌競爭力不強(qiáng)，民眾接受認(rèn)可程度不高，一個(gè)越南、泰國來的劣質(zhì)低價(jià)米就嚴(yán)重憂亂了稻米銷售市場。

三、湖南水稻生產(chǎn)的對策與建議

（一）支持適度規(guī)模種糧，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變

政府為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)不斷加大支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的力度。建立合適新時(shí)代的糧食最低收購價(jià)變動(dòng)機(jī)制。新時(shí)代里社會(huì)物價(jià)、勞動(dòng)力工資水平不斷翻升，在家種田依靠最低收購價(jià)銷售明顯劃不來了，所以政府有必要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，旨在培養(yǎng)一批種糧大戶團(tuán)體和糧食加工企業(yè)，引導(dǎo)幫助種糧大戶和企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，承包經(jīng)營，提供種子培育、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等相關(guān)組織服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋糧食生產(chǎn)全過程的社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)。

（二）加大糧食生產(chǎn)投入

因?yàn)槿鄙賹ｉT的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，一直以來許多原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)難以深入，有開發(fā)價(jià)值的成果難以轉(zhuǎn)化推廣，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)特別是水稻科技的基礎(chǔ)投入，省內(nèi)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)資金，按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體類型差別，實(shí)行分類支持，切實(shí)加大財(cái)政投入，引導(dǎo)產(chǎn)糧大縣將獎(jiǎng)勵(lì)資金用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等惠農(nóng)政策，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)新主體的農(nóng)資信貸支持，營造農(nóng)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

（三）落實(shí)行政責(zé)任機(jī)制

糧食生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制和分級責(zé)任制要層層落實(shí)，市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手要擔(dān)起發(fā)展糧食生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任，健全糧食生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)的督促檢查和實(shí)效考核體系，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生產(chǎn)目標(biāo)落實(shí)的督查指導(dǎo)等。

（四）加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)

耕地是糧食生產(chǎn)的基本要素，是破壞后難以再生的農(nóng)業(yè)資源。政府應(yīng)在省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)建立國家糧食安全保障生產(chǎn)區(qū)，并嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度。規(guī)定耕作制度，改良土壤、培肥地力，保障耕地質(zhì)量。對其他標(biāo)準(zhǔn)糧田，農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格把關(guān)占用、征用耕地的審批權(quán)，同樣提供水利配套、機(jī)械裝備以及農(nóng)技服務(wù)，改善省內(nèi)耕地生產(chǎn)條件，避免土地荒廢、占用等資源浪費(fèi)問題。

（五）依托農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，完善科研體系

完善省級水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)的科研體系建設(shè)，形成以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，集成示范產(chǎn)學(xué)研新模式，促進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建多元化投入體系，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校構(gòu)建合作平臺(tái)體系，準(zhǔn)許科學(xué)家向企業(yè)項(xiàng)目流動(dòng)，項(xiàng)目投資主體向企業(yè)傾斜，快速提高涉農(nóng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)國際化涉農(nóng)企業(yè)的形成。

（六）加大科技教育培訓(xùn)力度

政府應(yīng)依托全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研力量與科技資源，支持農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)一批具有較高學(xué)術(shù)水平和實(shí)際工作能力的新型農(nóng)業(yè)主體，特別是水稻科技人才培養(yǎng)，緊緊圍繞水稻生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，按生產(chǎn)季節(jié)開展集中、分散培訓(xùn)和通過印發(fā)技術(shù)資料、臨田指導(dǎo)、上門服務(wù)、廣播電視、墻報(bào)等多種方式廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民水稻生產(chǎn)培訓(xùn)，特別是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體（糧食作物種植大戶、科技示范戶以及骨干農(nóng)民）的培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技接受能力。

（七）健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員的“后顧之憂”，包括基本待遇、基本生活來源和基本工作條件，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升服務(wù)水平，按照“科技人員直接到戶、良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的基本要求，全力抓好主導(dǎo)品種和主要技術(shù)的示范推廣，突破科技興糧的“最后一公里”。

注釋：

表1數(shù)據(jù)來源：《2015年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》.

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