員額法官遴選的探索與實(shí)踐

摘 要 如何遴選出優(yōu)秀的員額法官，同時(shí)確保隊(duì)伍穩(wěn)定是當(dāng)前司法體制改革中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。員額法官制度對(duì)于提升法官職業(yè)尊榮感，形成競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，倒逼法官素質(zhì)提高，推動(dòng)司法改革向縱深發(fā)展具有積極的作用。本文介紹了浙江省仙居縣人民法院?jiǎn)T額法官遴選過程中的有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，以對(duì)正在開展的司法體制改革工作有所裨益。

關(guān)鍵詞 員額法官 遴選 改革

作者簡(jiǎn)介：曹林平，浙江省仙居縣人民法院。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-207-02

浙江省仙居縣人民法院在2014年7月被最高法院列為“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”全國(guó)試點(diǎn)法院后，2015年下半年，又被列為浙江省司法體制改革11家試點(diǎn)法院之一。為貫徹中央、省委、省高院關(guān)于浙江省司法體制改革試點(diǎn)工作的重大部署，仙居法院向縣委書記辦公會(huì)議匯報(bào)有關(guān)改革精神和工作要求，積極爭(zhēng)取內(nèi)外支持。2015年8月28日，召開了司法體制改革動(dòng)員大會(huì)，隨后成立了司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。在省高院指導(dǎo)下制訂了《司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)制度并報(bào)省高院審批，于11月6日被正式批準(zhǔn)實(shí)施。2015年12月3日率先按中央政法編制人數(shù)27.36%遴選出29名員額法官并上報(bào)，2016年1月8日得到省高院黨組批復(fù)，為落實(shí)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的審判責(zé)任制打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要做法

（一）全面統(tǒng)一思想，凝聚改革合力

1.深入調(diào)查摸底，掌握干警動(dòng)態(tài)。為確保此次改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，8月28日，我院召開司法體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全院干警和臨聘人員參加。會(huì)議傳達(dá)了浙江省委、省高院有關(guān)司法體制改革試點(diǎn)工作的文件精神，要求全院干警深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，夯實(shí)司法改革試點(diǎn)工作的思想基礎(chǔ)。動(dòng)員大會(huì)召開之后院長(zhǎng)與所有中層干部、普通干警全部一對(duì)一談話100余次，政治處主任、部門負(fù)責(zé)人與干警談心，通過推心置腹交談，勉勵(lì)老干警多一份奉獻(xiàn)精神，新干警多一份拼搏精神，形成全院上下人人講政治、講大局的良好氛圍。院領(lǐng)導(dǎo)班子平時(shí)密切關(guān)注干警的思想動(dòng)態(tài)，做好答疑解惑工作，最大程度地減少改革阻力，凝聚改革合力。

2.傾聽干警心聲，法官主導(dǎo)改革。我院成立了以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室吸收了審判、執(zhí)行、后勤、綜合各部門代表參與，作為起草、論證有關(guān)方案的職能機(jī)構(gòu)，確保由法官主導(dǎo)此次改革，同時(shí)明確司法體制改革各階段的責(zé)任人和任務(wù)完成時(shí)限。根據(jù)各部門職能不同，我院先后多次召開審判、執(zhí)行、綜合后勤部門座談會(huì)10余次，與會(huì)人員圍繞司法改革的主題各抒己見，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如針對(duì)青年干警思想波動(dòng)較大的特征，召開青春暢想座談會(huì)，號(hào)召青年干警以蓬勃的朝氣，奮發(fā)有為的使命感積極投入到司改當(dāng)中來(lái)。每次會(huì)議，院長(zhǎng)都全程傾聽干警對(duì)當(dāng)前司法改革的想法和建議。

3.積極主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持。我院被列為司法體制改革試點(diǎn)工作單位后，多次向縣委、人大、政法委、組織部等領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)司法體制改革工作的目標(biāo)及進(jìn)展等情況?？h委書記辦公會(huì)議專題討論《仙居縣人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，縣委書記、副書記在內(nèi)的多位縣領(lǐng)導(dǎo)專程到我院指導(dǎo)并表示全力支持司法體制改革試點(diǎn)工作，使全院上下改革的底氣和勇氣倍增。

（二）制訂合理方案，公平公正遴選

1.廣泛征求意見，制訂合理方案。我院現(xiàn)有中央政法編制106名，根據(jù)省高院統(tǒng)籌管理，經(jīng)省編委辦核準(zhǔn)，本院法官員額比例為36%（38人）。在結(jié)合干警意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，9月23號(hào)，我院制訂了《仙居縣人民法院司法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，詳細(xì)規(guī)定了我院司法體制改革的實(shí)施方法、流程及人員分類定崗等情況。該方案在省高院指導(dǎo)下，不斷修正完善后，于11月6日被批準(zhǔn)施行。方案確定首批進(jìn)入員額的法官比例為27.36%（29人），預(yù)留政法編制數(shù)的8.64%（9人）的員額空間，為優(yōu)秀人員進(jìn)入員額留有余地。35周歲以下的年輕法官在首批員額法官人選中至少占10.34%（3人）。5年過渡期內(nèi)，助審員入額比例預(yù)期至少達(dá)到員額法官的11%（4人），最終達(dá)到員額法官36%（38人），輔助人員51%（54人），司法行政人員13%（14人）。在兩次征求各部門代表意見及院黨組會(huì)多次討論的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)《仙居縣人民法院?jiǎn)T額法官入額考核考試辦法》，確保對(duì)入額法官人選的測(cè)評(píng)能夠全面、深入，真正選出優(yōu)秀法官進(jìn)入審判崗位。

2.全程公開透明，堅(jiān)持陽(yáng)光遴選。為保證此次遴選全過程能在干警監(jiān)督之下，我院在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)了司法改革專欄，所有與改革有關(guān)的規(guī)定、決策事項(xiàng)全部掛在內(nèi)網(wǎng)公開，使全體干警知曉改革政策精神。對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查小組人員、民主測(cè)評(píng)考核計(jì)票人、監(jiān)票人全部進(jìn)行公示，員額法官人選的績(jī)效得分、綜合加分、民主測(cè)評(píng)等分?jǐn)?shù)全部掛在內(nèi)網(wǎng)公開，杜絕暗箱操作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光遴選。

3.積分精細(xì)考評(píng)，體現(xiàn)公平公正。為體現(xiàn)此次遴選的公平公正，《仙居縣人民法院?jiǎn)T額法官入額考核考試辦法》，法官入額考核包括民主測(cè)評(píng)和業(yè)績(jī)考核，其中業(yè)績(jī)考核分為政治素養(yǎng)及廉政紀(jì)律（15分）、績(jī)效（80分）、資歷（5分）、綜合加分（綜合加分采用滿分基準(zhǔn)法計(jì)算實(shí)際得分，最高分5分）。審判辦案崗位績(jī)效考核主要考核辦案基數(shù)完成情況、辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果。非審判辦案崗位人員的績(jī)效考核包括能、勤、績(jī)?nèi)齻€(gè)方面。民主測(cè)評(píng)分普通干警占30%，中層干部占30%，院領(lǐng)導(dǎo)占40%。對(duì)政治素養(yǎng)、廉政紀(jì)律、績(jī)效、資歷、榮譽(yù)表彰等全部設(shè)定相應(yīng)分值，以分?jǐn)?shù)進(jìn)行量化，確保對(duì)入額法官人選的測(cè)評(píng)能夠做全面、深入，真正選出優(yōu)秀法官進(jìn)入審判崗位。報(bào)名根據(jù)自愿原則，動(dòng)員所有法官踴躍報(bào)名，參加遴選的法官須填寫報(bào)名表和簽訂承諾書。此次共有34名法官報(bào)名，其中助理審判員2名，1名助理審判員因助審員任職時(shí)間未滿兩年不符合要求，另1名助審員因不符合差額遴選的要求也不符合要求，故只有32名審判員通過資格審查。11月24日，我院召開全院干警大會(huì)，對(duì)員額法官人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉，分為好、較好、一般、差四檔。按規(guī)定組織3名法官到省高院參加書面考試，6名院領(lǐng)導(dǎo)由市中院考核組進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。員額法官人選得分從高到低排列后，以積分高低從上到下確定29名法官，進(jìn)行公示并上報(bào)，確保此次沒有入額的同志沒有異議。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保平穩(wěn)過渡

1.明確辦案資格，緩解案多人少困境。我院在司法體制改革前就已經(jīng)實(shí)行主審法官辦案，由于辦案法官數(shù)量銳減，但司法輔助人員暫時(shí)無(wú)法按1：1配備足額到位，導(dǎo)致未結(jié)案居高不下，部分法官未結(jié)案達(dá)到100余件。為此，在遵循當(dāng)前司法體制改革精神下，我院出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范助理審判員辦案的有關(guān)規(guī)定》，明確在改革過渡期內(nèi)未進(jìn)入員額的助理審判員可以協(xié)助員額法官辦案，明確辦案人員條件、辦案范圍、法律文書簽發(fā)、獎(jiǎng)懲、責(zé)任考核等規(guī)定。該規(guī)定既可以為員額法官培養(yǎng)后備人才，減少司法體制改革的阻力，另一方面也可有效緩解當(dāng)前案多人少的困境，為清理未結(jié)案打下良好基礎(chǔ)。

2.激發(fā)工作熱情，消除后勤人員顧慮。在司法體制改革中，因分類管理、經(jīng)濟(jì)待遇等方面的原因，后勤綜合、執(zhí)行部門工作人員的工作積極性受到一定影響。為此，我院在多次調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于運(yùn)用積分制加強(qiáng)后勤綜合、執(zhí)行部門工作的規(guī)定》和《執(zhí)行工作業(yè)績(jī)（積分制）考評(píng)辦法》。規(guī)定對(duì)新錄用的干警，均先安排至后勤綜合、執(zhí)行部門工作。對(duì)在后勤綜合、執(zhí)行部門工作的人員，根據(jù)其工作表現(xiàn)進(jìn)行積分量化，然后根據(jù)其積分高低排列，依次調(diào)離至非后勤綜合、執(zhí)行部門。以此來(lái)加強(qiáng)后勤綜合、執(zhí)行部門的工作，并實(shí)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)部門與后勤綜合、執(zhí)行部門工作的良性互動(dòng)。

二、取得成效

（一）實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍精英化

此次遴選入額的29名法官，都屬于審判經(jīng)驗(yàn)豐富，且在干警中威望較高的同志。其中領(lǐng)導(dǎo)6人，占20.69%，中層正職11人，占37.93%，中層副職7人，占24.14%，普通干警5人，占17.24%。該批優(yōu)秀員額法官到位后，處在審判一線崗位的都是高、精、尖法官，必將大幅度提升審判的質(zhì)效。

（二）實(shí)現(xiàn)人員優(yōu)化整合

此次改革后，行政管理部門和執(zhí)行部門不再設(shè)法官員額崗位，共有2名在非審判業(yè)務(wù)部門的法官通過遴選入額，有審判資格的助理審判員也全部調(diào)整到審判一線，實(shí)際辦案力量不降反升。通過人員整合，我院原來(lái)一直“空閑”的幾名老同志也積極投入到新的崗位中，最大限度的發(fā)揮他們的作用。同時(shí)，想辦案、會(huì)辦案的6名院領(lǐng)導(dǎo)也真正回歸一線，極大的調(diào)動(dòng)了大家的工作熱情。

（三）完善獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制

改革后，員額法官對(duì)其獨(dú)任審理案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)全部責(zé)任；合議庭審理的案件，其責(zé)任由合議庭成員按規(guī)定承擔(dān)，其中發(fā)表正確意見的合議庭成員不承擔(dān)責(zé)任。因員額法官指導(dǎo)不力、監(jiān)督不到位而導(dǎo)致審判輔助人員工作出現(xiàn)差錯(cuò)的，員額法官承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

下一步，仙居縣人民法院將從完善法官助理制度、落實(shí)司法責(zé)任制、建立健全法官職業(yè)保障等方面進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革。