淺析監(jiān)獄如何在規(guī)范化精細(xì)化進(jìn)程中進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)

王東海　王存

摘 要 獄務(wù)公開(kāi)和規(guī)范化精細(xì)化管理工作都是監(jiān)獄當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的重要任務(wù)，兩者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，不僅利于這兩項(xiàng)工作的協(xié)同發(fā)展，而且對(duì)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 規(guī)范化精細(xì)化 獄務(wù)公開(kāi)

作者簡(jiǎn)介：王東海，云南省第一女子監(jiān)獄，審計(jì)科科長(zhǎng)；王存，云南省第一女子監(jiān)獄，辦公室副主任科員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-196-02

獄務(wù)公開(kāi)，是指監(jiān)獄將執(zhí)法工作的條件、程序、結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)，分為主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi) 。自1999年7月司法部下發(fā)《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過(guò)程中實(shí)行“兩公開(kāi)、一監(jiān)督”的規(guī)定（試行）》以來(lái)，全國(guó)監(jiān)獄按照要求，積極開(kāi)展獄務(wù)公開(kāi)工作，從一定程度上增強(qiáng)了監(jiān)獄執(zhí)法的透明度，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅進(jìn)一步提高了監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平，而且切實(shí)調(diào)動(dòng)了罪犯的改造積極性，對(duì)于維護(hù)監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定具有積極推動(dòng)作用，但是在此過(guò)程中也暴露了認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、內(nèi)容不夠規(guī)范、形式不夠多樣、效果不夠明顯等問(wèn)題。十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，并明確提出了“推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作”的要求，在這個(gè)大背景下，司法部于2015年4月1日及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步闡述了深化獄務(wù)公開(kāi)的重要意義、進(jìn)一步明確了深化獄務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、原則及內(nèi)容、進(jìn)一步創(chuàng)新了獄務(wù)公開(kāi)方式方法、進(jìn)一步完善了獄務(wù)公開(kāi)工作制度等，對(duì)于監(jiān)獄全面推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)縱深發(fā)展具有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，云南監(jiān)獄正處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展”的重要時(shí)期，在搶抓監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄體制改革和監(jiān)獄信息化建設(shè)三大機(jī)遇的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展規(guī)范化精細(xì)化管理工作，規(guī)范化精細(xì)化管理對(duì)于現(xiàn)代監(jiān)獄管理來(lái)說(shuō)不僅是一個(gè)階段的重點(diǎn)，更是貫徹全局、決定現(xiàn)代監(jiān)獄管理工作成敗的關(guān)鍵。務(wù)必堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立“大功源于精細(xì)，細(xì)節(jié)決定成敗”的管理理念，是打造監(jiān)獄精細(xì)化管理工程，全面提升監(jiān)獄管理基礎(chǔ)工作的強(qiáng)有力重要保證。那么，如何將規(guī)范化精細(xì)化管理與獄務(wù)公開(kāi)工作有機(jī)結(jié)合，共同更好的服務(wù)于監(jiān)獄工作成為了一個(gè)新的課題，筆者以我獄為例，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勎要z在規(guī)范化精細(xì)化進(jìn)程中進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的幾點(diǎn)做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、“切入”——從規(guī)范化精細(xì)化入手，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立獄務(wù)公開(kāi)理念

2014年是云南監(jiān)獄全面實(shí)施規(guī)范化精細(xì)化管理的重要之年，監(jiān)獄結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“人要精神，物要整潔，事要規(guī)范，形象良好”的工作目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省局出臺(tái)的規(guī)范化精細(xì)化管理的717條具體要求，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)監(jiān)獄規(guī)范化精細(xì)化工作的推進(jìn)，獄務(wù)公開(kāi)作為其中的重要部分，勢(shì)在必行。做好任何工作必須意識(shí)先行，沒(méi)有統(tǒng)一的思想就沒(méi)有統(tǒng)一的行動(dòng)，思想認(rèn)識(shí)的參差不齊必然導(dǎo)致工作發(fā)展的不平衡，影響整體工作質(zhì)量。因此，需要解決的首要問(wèn)題是如何統(tǒng)一思想，以規(guī)范化精細(xì)化為準(zhǔn)繩，樹(shù)立牢固的獄務(wù)公開(kāi)理念。

一是全體動(dòng)員，統(tǒng)一思想。獄務(wù)公開(kāi)不僅是法治的根本前提，也是法治的必要要求，它對(duì)監(jiān)獄直接執(zhí)法工作提出了系統(tǒng)的、立體的、鮮明的要求，確立了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄及時(shí)召開(kāi)全體警察動(dòng)員會(huì)，將全體警察的思想統(tǒng)一到監(jiān)獄黨委上，充分認(rèn)識(shí)獄務(wù)公開(kāi)的重要性和迫切性。此外，監(jiān)獄還高度重視廣大警察的法治思想建設(shè)和能力建設(shè)，積極開(kāi)展法治素質(zhì)教育培訓(xùn)，使警察走出高墻外，主動(dòng)學(xué)習(xí)，牢固掌握必備法治知識(shí)，樹(shù)立依規(guī)操作、依章處理、依法辦事的觀念，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，為獄務(wù)公開(kāi)工作提供思想保障。

二是健全制度，分工明確。嚴(yán)密的工作制度是確保復(fù)雜工作有序、高效進(jìn)行的有力保障。監(jiān)獄先后出臺(tái)獄務(wù)公開(kāi)工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，在工作方案中，根據(jù)獄務(wù)公開(kāi)工作承擔(dān)主題的多元性、工作的有序性、層次性及各主體分工的差異性，設(shè)立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，刑罰執(zhí)行部門(mén)賦有主體責(zé)任，其余部門(mén)協(xié)作，每個(gè)部門(mén)均指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)，構(gòu)建完整的組織工作體系；在實(shí)施意見(jiàn)中，進(jìn)一步明確規(guī)定了公開(kāi)制度，其中包括了獄務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、方法、范圍、對(duì)象，異議的收集與處理等內(nèi)容。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，考評(píng)先行。為進(jìn)一步優(yōu)化和鞏固獄務(wù)公開(kāi)效果，監(jiān)獄根據(jù)工作情況和人本管理理念，制定和完善了一套適合于監(jiān)獄的考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則，形成監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)或科室和分監(jiān)區(qū)或崗位三位一體的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督、相互制約、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分激發(fā)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和內(nèi)在潛力，努力營(yíng)造一個(gè)了爭(zhēng)先創(chuàng)新、不甘落后、奮起直追的氛圍，為獄務(wù)公開(kāi)的深入推行提供持久不竭的動(dòng)力。

二、“執(zhí)行”——將規(guī)范化精細(xì)化落到實(shí)處，重在踐行，進(jìn)一步細(xì)化獄務(wù)公開(kāi)工作

三分決策，七分執(zhí)行。監(jiān)獄按照“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的要求，以規(guī)范化精細(xì)化工作為依托，遵照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，通過(guò)“量化管理”，讓執(zhí)行落實(shí)真正做到有的放矢，并與監(jiān)獄其他各項(xiàng)工作有效結(jié)合，相互協(xié)同、共同發(fā)展，推動(dòng)獄務(wù)公開(kāi)工作創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)為：

一是硬件先行，打造獄務(wù)公開(kāi)環(huán)境文化。監(jiān)獄牢牢抓住布局調(diào)整和信息化建設(shè)的機(jī)遇，設(shè)置了演播中心，辦公樓和各監(jiān)區(qū)分別配備了電子顯示屏，監(jiān)管區(qū)內(nèi)外還設(shè)立了多個(gè)宣傳欄，為獄務(wù)公開(kāi)提供了硬件基礎(chǔ)。此外，監(jiān)獄借推行規(guī)范化精細(xì)化管理工作之機(jī)，圍繞執(zhí)行依據(jù)、職責(zé)權(quán)限和程序步驟“三明確”的原則，堅(jiān)持“流程再造”，對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理、重組、發(fā)展和更新，大力推進(jìn)設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾的制度，完善各項(xiàng)工作流程，并且實(shí)行制度上墻，使工作責(zé)任真正實(shí)現(xiàn)程序化、具體化、形象化，積極打造了獄務(wù)公開(kāi)環(huán)境文化。

二是轉(zhuǎn)變態(tài)度，化被動(dòng)為主動(dòng)。監(jiān)獄堅(jiān)持“繼承、深化、完善、創(chuàng)新”主基調(diào)，聚焦獄務(wù)公開(kāi)的主題，徹底改變慣性思維和墨守成規(guī)的固定思維，通過(guò)大力倡導(dǎo)獄務(wù)公開(kāi)，有效規(guī)避了監(jiān)獄執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大警察的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)邀請(qǐng)罪犯近親屬到監(jiān)獄進(jìn)行親情幫教，邀請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體及單位到我獄進(jìn)行社會(huì)幫教或警示教育等活動(dòng)，積極搭建獄務(wù)公開(kāi)新平臺(tái)，全力構(gòu)建監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)工作新常態(tài)。

三是堅(jiān)守原則，不斷創(chuàng)新獄務(wù)公開(kāi)方式。監(jiān)獄在堅(jiān)持“依法公開(kāi)、及時(shí)準(zhǔn)確、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則下，根據(jù)司法部印發(fā)的《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，規(guī)范并嚴(yán)格審核獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，強(qiáng)化公示制度，既講靈活性，又注重原則性，在充分發(fā)揮獄內(nèi)宣傳、咨詢(xún)及印發(fā)手冊(cè)等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)開(kāi)放對(duì)象的不同，利用獄務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播等方式對(duì)罪犯公開(kāi)；利用電子顯示屏等對(duì)罪犯近親屬公開(kāi)；利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺(tái)等對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)。此外，監(jiān)獄還充分利用好科技信息手段，使用演播大廳統(tǒng)一錄制并播放對(duì)罪犯公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容。這只是一個(gè)開(kāi)端，監(jiān)獄將不斷學(xué)習(xí)、不斷借鑒、不斷探究，進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)工作。

四是及時(shí)反饋，以獄務(wù)公開(kāi)對(duì)象的滿意度作為標(biāo)尺。一項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞主要取決于服務(wù)對(duì)象的態(tài)度和評(píng)價(jià)。監(jiān)獄根據(jù)獄務(wù)公開(kāi)對(duì)象的不同，結(jié)合實(shí)際分別制作了“獄務(wù)公開(kāi)工作罪犯滿意度測(cè)評(píng)表”、“獄務(wù)公開(kāi)工作罪犯家屬滿意度測(cè)評(píng)表”及“獄務(wù)公開(kāi)工作社會(huì)各界人士滿意度測(cè)評(píng)表”。監(jiān)獄定期整理意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，針對(duì)不足制定整改措施，并于限期內(nèi)完成整改，力求不斷完善獄務(wù)公開(kāi)工作。

三、“內(nèi)控”——構(gòu)建規(guī)范化精細(xì)化長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，獄務(wù)公開(kāi)工作取得實(shí)效

監(jiān)獄中的“事”包羅萬(wàn)象，有“大事”有“小事”，有“急事”有“緩事”，有重要的“事”有不太重要的“事”，有的“事”一人負(fù)責(zé)就能完成，有的“事”需要多人才能完成 。管理是“人”與“事”之間的橋梁，規(guī)范化精細(xì)化管理是粗放式管理的反面，較普通管理而言也是一種提升和優(yōu)化。而獄務(wù)公開(kāi)就是其中的一件“大事”，借規(guī)范化精細(xì)化管理方式對(duì)其進(jìn)行“原子化”的分解和整理，分解為像原子一樣小且相對(duì)獨(dú)立的單位，分解到一個(gè)人能夠完成的地步，切實(shí)將獄務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，并取得實(shí)效。

一是獄務(wù)公開(kāi)是向社會(huì)大眾和罪犯普法的一種形式，努力營(yíng)造了人人知法、人人懂法的大氛圍，一定程度上降低了犯罪率和重新犯罪率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年較2004年，我獄的重新犯罪率降低了8個(gè)百分點(diǎn)。

二是獄務(wù)公開(kāi)不僅能夠消除社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)獄工作的存在的老偏見(jiàn)和誤解，也可以贏得社會(huì)各界對(duì)監(jiān)獄工作的理解與支持，為監(jiān)獄各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了保障，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、媒體等對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督和促進(jìn)。根據(jù)2014年收集的“獄務(wù)公開(kāi)工作社會(huì)各界人士滿意度測(cè)評(píng)表”顯示：89%為滿意；11%為基本滿意；不滿意度為零。

三是獄務(wù)公開(kāi)使減刑、假釋、保外就醫(yī)等各項(xiàng)執(zhí)法工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，增加了執(zhí)法透明度，從制度上保證了執(zhí)法公開(kāi)、公正，促進(jìn)了執(zhí)法規(guī)范、陽(yáng)光執(zhí)法，有效遏制了警察隊(duì)伍腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，罪犯的權(quán)利意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，會(huì)對(duì)警察執(zhí)法產(chǎn)生一定壓力，也對(duì)警察的法律意識(shí)、法制觀念提出了更高要求，進(jìn)而提高了警察的執(zhí)法水平。近三年，監(jiān)獄警察隊(duì)伍無(wú)腐敗現(xiàn)象和違法行為的發(fā)生。

四是獄務(wù)公開(kāi)還使服刑人員家屬能夠快捷、方便、直接地了解親人在獄中的思想狀態(tài)和改造情況，對(duì)于罪犯也是一種鼓勵(lì)，利于促進(jìn)罪犯積極改造。同時(shí)，也為警察及時(shí)了解罪犯思想動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握罪犯心理變化，以便有針對(duì)性地對(duì)其進(jìn)行教育改造。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014年罪犯親屬對(duì)監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)工作的滿意度為92%。

五是實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)可以保護(hù)罪犯的權(quán)利，但絕不是“授予”罪犯什么特權(quán)或私權(quán)。罪犯作為一個(gè)特殊的群體，他們與外界的空間隔離和人身自由的被限制，但是卻具有就醫(yī)權(quán)和知情權(quán)等，而獄務(wù)公開(kāi)恰好保證了罪犯正當(dāng)、合法權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)。罪犯對(duì)此項(xiàng)工作也表示非常滿意，2014年罪犯對(duì)監(jiān)獄獄務(wù)公開(kāi)工作的滿意度為96%。

六是實(shí)行獄務(wù)公開(kāi)促進(jìn)了各地區(qū)的交流與溝通，有力地宣傳了監(jiān)獄制度和罪犯的人權(quán)狀況。近幾年，監(jiān)獄認(rèn)真貫徹上級(jí)部署，積極主動(dòng)開(kāi)展對(duì)監(jiān)獄工作的宣傳報(bào)道，大力推行對(duì)外開(kāi)放工作，而獄務(wù)公開(kāi)隸屬對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要部分。僅2014年，我獄共對(duì)外開(kāi)放234場(chǎng)次，接待包括司法部、省市縣各級(jí)黨委政府、省內(nèi)外兄弟單位及臺(tái)灣矯正署等參訪團(tuán)共計(jì)6511人。此舉充分發(fā)揮了監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)外開(kāi)放窗口的宣傳教育作用，從狹義上講，不僅促進(jìn)了監(jiān)獄自身發(fā)展，而且徹底改變了社會(huì)大眾對(duì)監(jiān)獄的誤解；從廣義上講，為我國(guó)監(jiān)獄贏得了聲譽(yù)。

隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，社會(huì)輿論對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作的關(guān)注度越來(lái)越高，出鏡率和曝光率也日益增多，隨之，執(zhí)法工作的要求就越來(lái)越高，標(biāo)準(zhǔn)就越來(lái)越嚴(yán)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)只有做到嚴(yán)格、公正、文明地執(zhí)法，才能完成黨和國(guó)家賦予的神圣使命，樹(shù)立人民滿意的“法治監(jiān)獄”新形象 。監(jiān)獄通過(guò)全面推行獄務(wù)公開(kāi)制度，將監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)展現(xiàn)在社會(huì)公眾面前，接受各界人士的監(jiān)督，揭開(kāi)了監(jiān)獄神秘的面紗，必將推動(dòng)我國(guó)監(jiān)獄工作整體水平的不斷提高，為構(gòu)建和諧、文明、法治、平安社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。

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