論西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化

蘭增進　張磊磊

摘 要 “全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這是在十八屆三中全會中明確提出的改革目標。正是基于此本文就針對于西南民族地區(qū)政府在治理方面的現(xiàn)狀及治理過程中遇到的問題進行淺顯的分析，望能對其提出有幫助性的建議。

關(guān)鍵詞 西南民族地區(qū) 政府治理能力 現(xiàn)代化

基金項目：廣西研究生教育創(chuàng)新計劃項目；項目編號YCSW2015064.

作者簡介：蘭增進，廣西師范大學(xué)，研究方向：法學(xué)理論；張磊磊，廣西師范大學(xué)，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-167-02

全面深化改革推進西南民族地區(qū)治理能力的提升是黨中央深化改革的目標之一，并在十八屆三中全會中提出。但由于西南民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等自身條件的影響，使得西南民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對其他地區(qū)較落后。如若全面推進西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化首先就需要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，并在政府的強力帶動下，以及人力、財力等支持下來推動西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

一、西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的概述

政府治理能力，是探及政府職能和治理理念、體制以及多方位體系和方法為一體的綜合體。政府治理能力現(xiàn)代化是為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、信息化、工業(yè)化以及城市化，推動政府治理主體、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、社會服務(wù)和平衡能力以及資源汲取、分配，危及應(yīng)急能力發(fā)展的綜合體。政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵大致可以從幾個方面進行理解：

（一）治理主體現(xiàn)代化

西南民族地區(qū)，由于其獨特的自然條件，多樣的民族文化，依靠單一的政府治理是遠遠不夠的，應(yīng)該將這種民族地區(qū)的公共事務(wù)處理主體以及社會公共服務(wù)的提供主體逐漸走出單一主體——政府的框架，逐漸走向主體多元化，包括政府，社會組織，非社會組織，以及村民自治等多主體同方向的的道路。

（二）治理主體間現(xiàn)代化

實現(xiàn)西南民族地區(qū)政府治理能力的現(xiàn)代化，不是僅僅有其他主體的輔助即可完成，還需要這些主體與政府之間有內(nèi)在的聯(lián)系：一是要明確政府與其他主體之間的地位和作用，尤其是政府與社會組織、市場以及企業(yè)之間的關(guān)系；二是要推動政府與其各部門之間的關(guān)系現(xiàn)代化，正如辯證法上的整體與部分之間的關(guān)系一樣，實現(xiàn)西南民族地區(qū)政府治理能力的現(xiàn)代化就要求政府與其各部門之間的關(guān)系由分割走向整體；三是要推動政府與其他治理主體之間的互動現(xiàn)代化，使西南民族地區(qū)政府與其他社會主體之間的關(guān)系從傳統(tǒng)的管制走向合作。

（三）治理方式現(xiàn)代化

這主要是指政府、社會組織或者其他治理主體在治理、提供服務(wù)等過程中的治理方式，擺脫傳統(tǒng)的運行思維，不斷提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)公務(wù)治理、服務(wù)提供等法治化、信息化和便捷化。

另外還要注重民主化、法治化的民族地區(qū)政府建設(shè)。一方面民主化是現(xiàn)代國家和地方治理的最本質(zhì)特征，是實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化重要方面；另一方面，西南民族地區(qū)建設(shè)法治政府，實現(xiàn)治理能力的法治化，進而推動治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

二、西南民族地區(qū)政府治理能力面臨的問題

（一）社會關(guān)系問題

西南民族地區(qū)少數(shù)民族聚居的地方較為多，少數(shù)民族種類也多，每個少數(shù)民族也都有自己的民族習(xí)慣，生活方式，這樣就產(chǎn)生了多元的民族社會關(guān)系，是的民族地區(qū)政府在治理方面產(chǎn)生了很大的阻力，進而也使得西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的總體進程延緩了。故而，在當前復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、社會關(guān)系條件下，更應(yīng)加快推進西南民地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化進程。

（二）自然環(huán)境問題

西南地區(qū)，一般指西藏、四川、貴州、云南及廣西西部，多數(shù)處于我國第一第二級階梯，橫跨青藏高原、云貴高原等高海拔地帶。由于橫斷山脈與雅魯藏布江等徑流量大的河流在中間穿過，不少地區(qū)的交通受到阻斷。由于交通不便，西南地區(qū)的物資運輸、融資、醫(yī)療、教育等方面均受到阻礙。而土壤情況復(fù)雜，高原凍土層面積大，石灰?guī)r溶洞地帶寬廣，也阻礙了多數(shù)溫帶農(nóng)作物在西南地區(qū)的種植。因此，修路建橋、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民種植適宜在該地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)作物，令西南地區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，一直處在西南地區(qū)政府治理的主要地位。在國家西部大開發(fā)與支教等扶持鼓勵政策下，區(qū)域治理取得了一定成效。然而，由于理工人員不足，在橫斷山脈等區(qū)域的吊橋、跨山公路、電力設(shè)施等工程施工依舊存在難度，山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依舊需要政府的關(guān)注。

（三）人文方面問題

西南民族地區(qū)，少數(shù)民族占了絕大多數(shù)。在豐富的民族文化背景下，西南省份的經(jīng)濟發(fā)展模式及生活方式均形成了地方特色。以旅游業(yè)、國際貿(mào)易帶動的經(jīng)濟發(fā)展獨樹一幟。在云南省，2013年接待海外入境旅客1043.37萬人次，實現(xiàn)旅游外匯收入24.19億美元，增長24.2%。全年接待國內(nèi)游客2.4億人次；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1961.55億元，增長24.3%；全省實現(xiàn)旅游業(yè)總收2111.24億元，增長24.0%。

然而，在成就的背后，我們不能忽略存在的問題。一是城鄉(xiāng)差距。西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重城市而輕鄉(xiāng)村的治理理念仍未改變。二是政府對經(jīng)濟的干預(yù)過多。如何充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源的決定性作用，仍是政府治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

三、西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的建議

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

為了減少公民的負擔，政府在依法行政時嚴格按照高效便民的原則進行，而且隨著司法體制的改革，國家也推出了簡政放權(quán)這一政策，盡最大程度便利公民，構(gòu)建便捷高效的服務(wù)型政府。簡政放權(quán)、構(gòu)建西南少數(shù)民族“以政府購買服務(wù)”為核心的服務(wù)型政府的現(xiàn)代化道路是是有條件的。首先，要加強對能夠為西南少數(shù)民族地方政府提供專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會組織的培育。沒有能夠為政府提供專業(yè)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與社會組織，就像在市場中一個不存在的商品即便消費者群體再龐大、需求再急切也是枉然。其次，加強西南少數(shù)民族地方政府服務(wù)的供給。近些年來西南少數(shù)民族自治地方政府公共服務(wù)的供給能力較以前有很大提升，但相對于國內(nèi)的其他地方而言仍然非常薄弱。在現(xiàn)有財政資源有限的情況下，要實現(xiàn)公共服務(wù)方式的市場化和社會化，就要充分利用中央對于少數(shù)民族地方的政策支持，充分發(fā)揮市場機制和社會力量，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢利用宏觀調(diào)控與市場雙重調(diào)控手段實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)和滿足公共社會需求。

簡政放權(quán)、構(gòu)建西南少數(shù)民族“以政府購買服務(wù)”為核心的服務(wù)型政府的現(xiàn)代化道路是多方面多層次的。我認為構(gòu)建西南少數(shù)民族“以政府購買服務(wù)”為核心的服務(wù)型政府這一提升西南民族地方政府治理能力現(xiàn)代化途徑大致可分為兩個個方面：首先，將應(yīng)當交由社會治理方面的工作還政社會，以社會組織管理社會事務(wù)作為政府與人民間的緩沖地帶，緩解政府權(quán)力與公民權(quán)利的直接沖突。作為來源于社會的社會組織可以更好地反映公民的意志。其次，將應(yīng)當交由市場調(diào)整效率更高的事務(wù)還政市場，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的活力。如果西南少數(shù)民族地方政府能夠利用國家少數(shù)民族優(yōu)惠政策將經(jīng)濟發(fā)展與政府簡政放權(quán)有機結(jié)合，不但能夠提高西南民族地方政府的執(zhí)政能力與地方財政的利用效率，還有助于實現(xiàn)西南民族地方政府多元化治理。

（二）建設(shè)法治政府

黨的十八大報告中提出了依法治國，建設(shè)法治國家，建設(shè)法治政府。那么實現(xiàn)政府的法治化將有利于政府治理能力現(xiàn)代化的推進，因為政府的法治化會使得權(quán)力的分配比較明細，政府權(quán)力將在陽光下進行，在人民群眾的監(jiān)督下進行治理，這為政府治理能力的現(xiàn)代化確實創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，西南民族地區(qū)政府要大力加強地方法治建設(shè)，依法行使自己的權(quán)力，加大對違法行政的監(jiān)督問責(zé)，地方政府依法行政，建章立制要合乎憲法和法律的要求，有據(jù)可循，做到有法可依，避免一些違憲、違法的制度、規(guī)定及行為的發(fā)生。另一方面，政府要從各方面推動與完善公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，筑建地方治理法治化建設(shè)的基石，而且，國家還需要為推進西南民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化推進給予財政支持，為其法律人才培養(yǎng)和法治體系的建設(shè)提供經(jīng)費保障。

（三）加強西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的制度化建設(shè)

政府在治理西南民地區(qū)過程中，如果沒有相應(yīng)的嚴格的制度加以規(guī)范，就會產(chǎn)生權(quán)力的濫用，進而引發(fā)腐敗問題，導(dǎo)致政府的公信力下降，也就會使其成為西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的“致命殺手”。所以加強西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化要解決制度化的問題，也即需要有一套嚴格的規(guī)范制度來解決腐敗和權(quán)力濫用的問題。首先，加強腐敗懲治等制度建設(shè)，設(shè)定權(quán)力清單，使得政府行權(quán)邊界更加公開透明，轉(zhuǎn)變政府職能，降低權(quán)力過于集中導(dǎo)致的風(fēng)險，推進法治政府建設(shè)。 其次，要明確機構(gòu)中各個權(quán)力主體的職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，政府行使權(quán)力的各個環(huán)節(jié)都要互相協(xié)調(diào)運作，注重行政辦事效率，實現(xiàn)地方權(quán)力治理的法制化、制度化管理。

（四）建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍

西南民族地區(qū)政府職能的承擔者和實現(xiàn)者需要有相應(yīng)部門工作人員來完成，那么建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是勢在必行。所以政府在推行政府治理能力現(xiàn)代化進程的同時仍需加強多相應(yīng)部門工作人員的教育與指導(dǎo)，使其擁有一個堅定地政治立場，一顆全心全意為人民服務(wù)的心。在“打好加快西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的這一仗”中建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍也是其成敗的關(guān)鍵所在。

四、結(jié)語

西南民族地區(qū)的治理是十八屆三中全會全面深化改革目標中的一個重要部分，也是我國盡快實現(xiàn)中國夢中的重要部分。那么西南民族地區(qū)政府需要結(jié)合自身的發(fā)展情況，在國家政策的支持下走出一條符合自己的發(fā)展道路，盡快打贏這場推進西南民族地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的仗。

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