中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略下全球貿(mào)易規(guī)則的變化與中國(guó)的應(yīng)對(duì)

摘 要 全球貿(mào)易的新趨勢(shì)推動(dòng)了新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的建構(gòu)，以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)TPP、RECP和TTIP等區(qū)域性協(xié)定的形成，這些協(xié)定成為發(fā)達(dá)國(guó)家謀取未來國(guó)際貿(mào)易中優(yōu)勢(shì)地位的重要計(jì)劃。中國(guó)面對(duì)如此壓力和挑戰(zhàn)，通過“一帶一路”戰(zhàn)略積極應(yīng)對(duì)，具體應(yīng)對(duì)包括積極聯(lián)合沿線周邊國(guó)家，通過關(guān)注彼此的共同需求，推動(dòng)彼此的深度開放、進(jìn)一步完善自己的相關(guān)政策制度以及提升本國(guó)投資質(zhì)量等方式。

關(guān)鍵詞 “一帶一路”戰(zhàn)略 全球貿(mào)易規(guī)則 區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定

作者簡(jiǎn)介：范晶晶，法國(guó)馬賽大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-151-02

一、全球貿(mào)易新趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來，世界貿(mào)易組織（WTO）在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。但是，近年來，由于多哈回合的談判陷入僵局，加上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家確實(shí)由于諸多差異性和各自利益點(diǎn)的不同，而很難通過多邊談判取得一致，故而許多國(guó)家逐漸放棄了對(duì)WTO推動(dòng)世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整的期盼，轉(zhuǎn)而關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，希望通過成員國(guó)之間的協(xié)商談判，能在區(qū)域內(nèi)形成較為優(yōu)惠的貿(mào)易條件。因此，在多哈回合陷入僵局后，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展反而迅速起來。許多發(fā)達(dá)國(guó)家更是將區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中規(guī)則的制定作為增強(qiáng)自己影響力的一個(gè)重要途徑。如目前正在談判中的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）等，這些協(xié)定已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家彼此之間進(jìn)行未來國(guó)際貿(mào)易布局和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要方式和計(jì)劃。

而全球貿(mào)易的新發(fā)展，也是推動(dòng)新的全球貿(mào)易規(guī)則出現(xiàn)的重要原因。近年來，關(guān)稅已經(jīng)不再是各國(guó)實(shí)現(xiàn)彼此貿(mào)易的主要障礙，非關(guān)稅壁壘和邊境內(nèi)監(jiān)管等，成為阻攔自由貿(mào)易的新障礙。此外，電子商務(wù)和信息化的迅速發(fā)展，也使得全球貿(mào)易的交易方式發(fā)生了許多改變，信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易和物流運(yùn)輸?shù)壬羁逃绊懼蛸Q(mào)易模式。對(duì)這些新的變化和需求，WTO體制下建立的貿(mào)易規(guī)則并沒有給出新的規(guī)則來進(jìn)行調(diào)整。因此，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)下，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定首先開始進(jìn)行調(diào)整和重塑，從而為未來新的國(guó)際貿(mào)易格局奠定基礎(chǔ)。

二、全球貿(mào)易新趨勢(shì)推動(dòng)下的新規(guī)則特征

這些已有和正在談判中的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，呈現(xiàn)出一些主要的特征和趨勢(shì)。

首先，其基本方向，仍舊是致力于推動(dòng)市場(chǎng)開放、削減貿(mào)易與投資壁壘。自從國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都未能回復(fù)到以往高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，而各國(guó)也正是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后的深入思考中發(fā)現(xiàn)，只有推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的進(jìn)一步發(fā)展，并塑造一個(gè)良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，才能使得貿(mào)易繼續(xù)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前國(guó)際貿(mào)易的新動(dòng)向，需要我們繼續(xù)通過新貿(mào)易規(guī)則的建構(gòu)來維護(hù)和引導(dǎo)。

其次，國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則更加強(qiáng)調(diào)一種高標(biāo)準(zhǔn)和高水平，將規(guī)則調(diào)整的范圍從以往的邊境措施推進(jìn)到邊境后措施。也即，以往的貿(mào)易規(guī)則注重的是關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等，現(xiàn)在則更注重商品進(jìn)入成員國(guó)后，是否能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易上的便利化、和本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中的平等以及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)等是否能夠得到有效保障。進(jìn)一步來講，以往的貿(mào)易中，貨物貿(mào)易是最被關(guān)注的，現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易也進(jìn)入到各國(guó)關(guān)注的視野中，并且從產(chǎn)品銷售的單純視角轉(zhuǎn)移到了對(duì)整個(gè)價(jià)值鏈的關(guān)注上。而這一個(gè)新變化導(dǎo)致各國(guó)為了推動(dòng)貿(mào)易自由化，要對(duì)本國(guó)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)則和制度等更多進(jìn)行調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家在其中擁有離高標(biāo)準(zhǔn)更近的優(yōu)勢(shì)。

第三，目前的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，呈現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)而形成超大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的趨勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用談判優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自身貿(mào)易優(yōu)勢(shì)地位，形成事實(shí)上的貿(mào)易不公平。由于通過自貿(mào)協(xié)定和諸邊協(xié)議的方式來談判，能夠吸引一些有一致目標(biāo)的國(guó)家首先進(jìn)行優(yōu)先的談判和合作，這樣方便對(duì)于一些明顯分歧的地方繞開，能夠在部分國(guó)家內(nèi)先行達(dá)成新規(guī)則并推行。等到越來越多的國(guó)家加入后，在條件合適的時(shí)候，能夠從區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛸Q(mào)易規(guī)則。這樣的方式目前被一些發(fā)達(dá)國(guó)家所青睞，TPP等新一輪的自貿(mào)協(xié)定談判正表明了其意圖。而這些自貿(mào)協(xié)定目前囊括的國(guó)家形成了一些超大區(qū)域，它對(duì)于WTO已經(jīng)形成的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則造成了一系列挑戰(zhàn)，使得后者可能在前者形成后又名存實(shí)亡的危險(xiǎn)。同時(shí)，如果置身于這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之外的國(guó)家，就可能被邊緣化。

三、中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)和自身優(yōu)勢(shì)

中國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)以來，仍舊保持了較為高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，目前已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大投資國(guó)和貨物貿(mào)易的第一大國(guó)。特別是在2013年，其GDP的全球比重超過了15%，對(duì)于世界的影響力也與日俱增。這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)產(chǎn)生了共同的打壓想法。特別是美國(guó)，認(rèn)為中國(guó)的成就是由于全球化失控背景下的搭便車行為。美國(guó)的全球化紅利實(shí)際上被中國(guó)享受了。因此，美國(guó)千方百計(jì)想打壓中國(guó)，使中國(guó)在新一輪的國(guó)際貿(mào)易中處于劣勢(shì)地位。因此，美國(guó)自從2009年11月加入TPP并主導(dǎo)TPP談判以來，到之后推動(dòng)TTIP的談判，將歐盟和日本都納入其中，卻獨(dú)獨(dú)遺漏中國(guó)。而美國(guó)推動(dòng)的這個(gè)超大區(qū)域自貿(mào)協(xié)定由于它的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，也使得中國(guó)即便加入，也需要為了適應(yīng)這種高標(biāo)準(zhǔn)和高要求付出極大代價(jià)，并會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間不適應(yīng)期，也即，如果中國(guó)不能按照美國(guó)的要求進(jìn)行高尺度的互惠互利，那么就將被排除出新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的機(jī)會(huì)中，從而錯(cuò)失先機(jī)，并被邊緣化。

此外，如果新規(guī)則形成，那么中國(guó)可能會(huì)遭受貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于TPP和TTIP成功后，會(huì)給出更為優(yōu)厚的貿(mào)易條件，許多國(guó)家會(huì)選擇優(yōu)先和成員國(guó)合作，而中國(guó)因此將被排除出優(yōu)先序列中，遭受貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)帶來的后果。

對(duì)此，中國(guó)雖然承受著巨大的壓力，但是在壓力中，也并非只能逆來順受或被動(dòng)應(yīng)對(duì)。中國(guó)自身的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)首先不可被忽視。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家推行高標(biāo)準(zhǔn)高要求的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，但是這些高標(biāo)準(zhǔn)高要求主要是滿足于發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，一些同樣在參與的發(fā)展中國(guó)家，其是否也能達(dá)到同樣的要求和標(biāo)準(zhǔn)，值得懷疑。此外，即便他們滿足了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易要求，在貿(mào)易交往中，是因此更為受益還是更為不利，發(fā)展中國(guó)家自己心中也有衡量。而作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，貨物貿(mào)易第一大國(guó)。中國(guó)一方面仍舊處于發(fā)展中國(guó)家的序列中，擁有和廣大發(fā)展中國(guó)家相似的經(jīng)濟(jì)情況和貿(mào)易條件，另一方面卻又能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家提供較為成熟的技術(shù)、充足的資金和巨大的市場(chǎng)。特別是作為中國(guó)周邊的國(guó)家，中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)能量將能夠給他們帶來新的發(fā)展機(jī)遇，而中國(guó)也因此具備主導(dǎo)自己的區(qū)域合作模式的能力，從而團(tuán)結(jié)更多發(fā)展中國(guó)家來應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)淼膲毫吞魬?zhàn)。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)的應(yīng)對(duì)

中國(guó)推行的“一帶一路”戰(zhàn)略，涉及的范圍既包括了中亞、東歐等國(guó)家，也達(dá)到日韓、西歐等區(qū)域，還能輻射南亞、西亞等第三世界國(guó)家，它是以全方位對(duì)外開放的姿態(tài)來尋求構(gòu)建一種新的國(guó)家合作體系。“一帶一路”戰(zhàn)略的目標(biāo)，首先要進(jìn)一步加大和歐洲各國(guó)的合作規(guī)模；其次，要在基礎(chǔ)建設(shè)、能源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)和周邊國(guó)家的合作，并為周邊國(guó)家提供資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)布局上的便利與幫助；同時(shí)，深化中阿之間的經(jīng)貿(mào)合作，特別是在能源開采和運(yùn)輸方面。這些最終都是為了構(gòu)建要經(jīng)濟(jì)一體化的新格局，加強(qiáng)雙方在資金、人力、商品和文化等方面的深度合作，通過絲綢之路真正促進(jìn)雙方形成緊密的利益共同體。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略可以說是我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變化的強(qiáng)力武器，它能夠使得中國(guó)不受美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制定貿(mào)易規(guī)則的挾制，而是通過自主主導(dǎo)的區(qū)域協(xié)定來和周邊國(guó)家一起，共建一個(gè)安全的互利機(jī)制，從而與成員國(guó)真正實(shí)現(xiàn)共贏互利。

在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中國(guó)需要為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)積極自我轉(zhuǎn)變，首先，要就一帶一路戰(zhàn)略的要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“五通”的建設(shè)，即政策溝通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、道路聯(lián)通和民心相通。這意味著，一方面，和周邊國(guó)家之間，我們要積極進(jìn)行政策上的相互溝通，提高雙方貿(mào)易中基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，在跨境投資、生產(chǎn)和交易商彼此之間更多為對(duì)方提供便利，特別是中國(guó)，要充分推動(dòng)人民幣的國(guó)際化進(jìn)程，使其成為貿(mào)易交往中被認(rèn)可的國(guó)際貨幣，搭建區(qū)域合作的金融供應(yīng)鏈，此外，為區(qū)域貿(mào)易中的人才流動(dòng)提供便利條件，使其能互免簽證，更自由出入工作、接受技術(shù)培訓(xùn)等。

其次，立足于在“一帶一路”沿線和周邊建立公平透明、互利互信的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。全球化貿(mào)易在新一輪規(guī)則制定中，呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的趨勢(shì)，中國(guó)并不是不需要或不接受這樣的趨勢(shì)，而是更看到不同國(guó)家面臨的實(shí)際，特別是發(fā)展中國(guó)家在加入到這樣的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的區(qū)域貿(mào)易中的困難，故而中國(guó)雖然最終目標(biāo)也是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，但是更注重分步驟、分階段地達(dá)成，并兼顧不同發(fā)展層次國(guó)家的現(xiàn)狀。因此，中國(guó)要逐步推進(jìn)中國(guó)和周邊沿線國(guó)家在金融、教育、醫(yī)療和文化方面的相互開放，放寬彼此之間的外資準(zhǔn)入限制，對(duì)于彼此之間在貿(mào)易手續(xù)、投資保護(hù)、衛(wèi)生檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、爭(zhēng)端解決和行政管理等方面，中國(guó)方面要對(duì)自己現(xiàn)有制度積極改革，為區(qū)域內(nèi)部的彼此開放和互利創(chuàng)造更好的條件，為未來的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域合作打下良好基礎(chǔ)。

再次，在“一帶一路”戰(zhàn)略推行中，中國(guó)要盡量尋找和沿線周邊國(guó)家的利益共同點(diǎn)，推動(dòng)雙方在一些重要領(lǐng)域方面的合作。比如，在能源和投資方面，中國(guó)與中亞地區(qū)、阿拉伯海灣地區(qū)等彼此有共同的意愿和需求，后者作為世界上石油、天然氣資源儲(chǔ)量最為豐富的地區(qū)，其資源也是我國(guó)所重視和需要的。但是，這些國(guó)家往往在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上較為單一，面臨著資源耗盡之后的轉(zhuǎn)型需求，中國(guó)可以通過彼此之間的貿(mào)易，來幫助對(duì)方改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助他們構(gòu)建較為扎實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施，并發(fā)展依托于油氣資源的加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等。如此，雙方能更為緊密的聯(lián)合。

最后，中國(guó)也要提升本國(guó)在“一帶一路”沿線周邊國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易投資數(shù)量與質(zhì)量，特別是后者，近年來中國(guó)常常注重投資數(shù)量，卻沒有兼顧投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和利潤(rùn)空間，導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目最終沒有取得預(yù)期效果。對(duì)此，政府要進(jìn)行更好的引導(dǎo)，特別是通過差別化的外貿(mào)政策和技術(shù)傾斜政策來鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的投資體向內(nèi)陸沿邊地區(qū)投資，建立內(nèi)陸沿邊地區(qū)的工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，以此為中心和輻射，積極向周邊國(guó)家和地區(qū)投資。如此，“一帶一路”戰(zhàn)略就不僅推動(dòng)了不同國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)了內(nèi)陸沿邊地區(qū)具體省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)然，“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)宏偉，涉及多方面議程，目前仍在積極發(fā)展階段，未來還有很長(zhǎng)的路需要走，而在此過程中，積極平等開放的對(duì)外姿態(tài)，是我們自立于國(guó)際貿(mào)易中的首要原則。

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