新經(jīng)濟形勢下航空公司注冊資本制度研究

高嵐 李南鈺格

摘 要 本文從分析我國公司注冊資本制度的改革內(nèi)容開始，討論該制度的現(xiàn)狀，進而聯(lián)系航空公司注冊資本制度的立法發(fā)展，分析我國航空公司注冊資本制度存在的問題以及今后的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 資本 注冊資本 股東 航空公司

基金項目：IECAUC2015111。

作者簡介：高嵐、李南鈺格，中國民航大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-050-02

一、《公司法》修訂前后注冊資本制度對比

本文通過對2005年以來《公司法》在適用過程中經(jīng)驗的總結(jié)并結(jié)合近二十年的實際來分析修訂前后的《公司法》。雖然此次修改涉及12處變動，但是本文主要討論公司注冊資本相關(guān)內(nèi)容——取消注冊資本實繳制的規(guī)定，將注冊資本認繳制代替原有《公司法》中規(guī)定注冊資本實繳制；但是法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；對股東成立公司繳足出資的期限不再作強制性的規(guī)定；取消原《公司法》中規(guī)定的“有限責(zé)任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元”、“一人有限責(zé)任公司的注冊資本最低限額為人民幣十萬元”、“股份有限公司注冊資本的最低限額為人民幣五百萬元”。

此次改動一方面給公司的自由發(fā)展帶來了廣闊的生存空間，另一方面給社會的經(jīng)濟發(fā)展帶來了低成本、高效率等各種優(yōu)勢。與此同時，降低了投資者的市場投資準(zhǔn)入門檻，使得投資者能夠更加積極的參與社會主義市場經(jīng)濟，股東較少的承擔(dān)了由最低注冊資本引起的強制性義務(wù)以及增資、減資必須履行繁雜程序，充分體現(xiàn)了自治原則，同時也促進了公司的良性發(fā)展。

二、《公司法》影響下的我國航空公司注冊資本制度相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)狀

我國在航空公司注冊資本的方面的法律法規(guī)尚不完善。就目前的立法現(xiàn)狀來看，作為我國民航經(jīng)營管理的上位法《中華人民共和國民用航空法》，自1996年頒布以來并沒有經(jīng)過任何修改，沒有對于航空公司注冊資本的任何實質(zhì)性意見，僅僅在第93條概括性地說明“不少于國務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊資本”，然而這一條款對航空公司的注冊成立沒有任何有意義的參考價值，操作性和實用性相當(dāng)?shù)汀?/p>

目前，對我國航空公司注冊資本規(guī)定較多的則是中國民用航空局制訂的部門規(guī)章，現(xiàn)行部門規(guī)章主要有《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》、《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》、《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》。值得一提的是，1993年1月實行的《開辦航空運輸企業(yè)審批基本條件承辦程序細則》曾明確提出“注冊資本不少于8000萬元”，但2004年出臺的《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》卻將其取而代之“不少于國務(wù)院規(guī)定的注冊資本的最低限額”，這與“航空法”的表述基本一致，同樣沒有明確說明“最低限額”具體要求，使得當(dāng)時航空公司的注冊成立只能參考2005年《公司法》的相關(guān)規(guī)定。在通用航空領(lǐng)域方面，2001年頒布施行的《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》曾對通用航空的最低注冊資本有明確規(guī)定“經(jīng)營甲類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于2000萬元，其中從事公務(wù)飛行經(jīng)營項目的企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于 5000萬元；經(jīng)營乙類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于1000萬元；經(jīng)營丙類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于500萬元”， 但是這一條在2008年的修改中同樣被取消。另外，《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》和《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》關(guān)于注冊資本也只是作了原則性和比例性規(guī)定“外商投資公共航空運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，一家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%”，并無具體數(shù)額的體現(xiàn)。2013年在《公司法》修改以前，民航局曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營管理許可有關(guān)政策的通知》 ，其中明確闡述了“設(shè)立客運航空公司，購置航空器的自有投資規(guī)模應(yīng)不少于人民幣6億元，設(shè)立全貨運航空公司，購置航空器的自有投資規(guī)模應(yīng)不少于人民幣4億元”。此“通知”強調(diào)的是為了航空公司取得經(jīng)營許可，需要投資的購置航空器的“資金”而非本文所研究的“注冊資本”，且此“通知”的法律效力等級較低。

可以說，目前我國法律法規(guī)對航空公司注冊資本這一現(xiàn)實性問題并無實質(zhì)性、可操作性、有效性的規(guī)定，因此上述法律法規(guī)在實踐中容易出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不完善而造成的股東出資因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)不一、參差不齊的現(xiàn)象。

三、我國航空公司注冊資本的現(xiàn)狀

1993年《公司法》頒布至今，短短的二十年中，隨著《公司法》兩次修改，各行各業(yè)蓬勃發(fā)展使得“公司”這一法律主體也逐漸增多起來，民用航空業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)也隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而奮勇向前，各大小航空公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，所涉及的注冊資本額因而也不盡相同。下表統(tǒng)計了1993年《公司法》制定前后以及2014年修訂前后各大小航空公司的注冊資本情況（不完全統(tǒng)計）：

從上述兩圖我們不難看出，在1993年12月《公司法》頒布之前，航空公司的注冊資本數(shù)額參差不齊，毫無規(guī)律可循。自1993年頒布《公司法》并實行后，《公司法》對航空公司注冊資本有一定的限制和制約性，航空公司的注冊資本（除海南航空）開始在一定的區(qū)間內(nèi)浮動，由此可見，法定的注冊資本確實對于航空公司的成立具有一定的指向作用。自從2013年底《公司法》修訂以后，即取消了公司最低注冊資本這一制度后，新成立九元航空有限公司的注冊資本明顯少于2013年之前成立的航空公司。在取消最低注冊資本的前提下，預(yù)測今后成立的航空公司的注冊資本會繼續(xù)走低。

四、航空公司注冊資本制度存在的不足及我國航空公司注冊資本制度的構(gòu)建

（一）在航空公司經(jīng)營許可中要求注明航空公司注冊資本

新修訂的《公司法》將市場準(zhǔn)入門檻降低，帶動了大中小投資者的積極性，這無疑對一些不需要較高注冊資本的公司有益。但是根據(jù)行業(yè)的特點、經(jīng)營范圍和影響人群不同，注冊資本應(yīng)該“因地制宜”，不應(yīng)一概而論。對于航空公司這種需要相當(dāng)高的資信度的企業(yè)來說，取消最低注冊資本無疑增加了“空殼公司”存在的可能性?！翱諝す尽钡拇嬖诓粌H對債權(quán)人的利益是一種威脅，使得債權(quán)人在公司破產(chǎn)的情況下無法得到足夠清償，同時嚴重威脅了航空安全，使得旅客或者地面第三人人身財產(chǎn)權(quán)益受損。因此，我們討論“航空公司”的注冊資本的時候，不應(yīng)該單一的考慮公司財產(chǎn)利益，應(yīng)該更多的思考“空殼公司”在面臨航空安全問題威脅時，其資本能否讓相關(guān)利益人員的生命財產(chǎn)安全得到充分的保障。

2001年頒布施行的《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》曾對通用航空的最低注冊資本有明確規(guī)定“經(jīng)營甲類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于2000萬元，其中從事公務(wù)飛行經(jīng)營項目的企業(yè)注冊資本應(yīng)不少于 5000萬元；經(jīng)營乙類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于1000萬元；經(jīng)營丙類通用航空項目的企業(yè)，注冊資本不少于500萬元?！钡窃?008年的修訂中卻取消了這一規(guī)定，并且是在2005年《公司法》實行的前提下。我認為，此項舉措的原因有其當(dāng)時的歷史意義和歷史背景。民航業(yè)于我國而言是朝陽產(chǎn)業(yè)，起步較晚，發(fā)展速度逐漸加快，在受到2008年全球經(jīng)濟波動的影響下，民航局做出此項修改也是意料之中。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，“2008年10月外貿(mào)進出口與2007年同期相比，增速明顯放緩。2008年10月比2007年10月的增長放慢了6%。” 受經(jīng)濟危機的影響，市場不景氣；航空公司股價受到?jīng)_擊，收入減少，一些航空公司瀕臨破產(chǎn)；失業(yè)人口增加；投資者信心受損。在此歷史大背景下，為了刺激民用航空市場的發(fā)展，民航局取消對通用航空公司注冊資本的限制這一舉措是有利的。幸運的是，我國航空市場并沒有在2008年收到極其嚴重的創(chuàng)傷，時隔六年，我國早已走出經(jīng)濟危機的陰霾，因此積極尋求最有利于我國經(jīng)濟市場條件的規(guī)制方案對立法者而言是非常迫切的任務(wù)，一味地堅持老方法、固執(zhí)的以偏概全對民航業(yè)這單一領(lǐng)域來講有弊無利。

取消注冊資本這一制度無疑是一個創(chuàng)舉，但是不同行業(yè)有不同的發(fā)展需求，正如一些學(xué)者所言“降低公司的最低注冊資本數(shù)額要求，特定的行業(yè)除外，以降低公司的設(shè)立門檻” ?！吨腥A人民共和國民用航空法》、《公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》、《通用航空經(jīng)營許可規(guī)定》均并未明確規(guī)定最低注冊資本的要求。建議相關(guān)部門增加對航空公司最低注冊資本的限制，在“通知”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加注冊資本的限額，使之與取得經(jīng)營許可密切相關(guān)，避免注冊資本參差不齊，嚴格矯正投資者投機取巧、規(guī)避風(fēng)險的投資心態(tài)，真正保護債權(quán)人的利益。

（二）寬泛化出資形式

《公司法》第二十七條規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。具體到航空領(lǐng)域而言，股東提供資金、飛機及其他設(shè)備、飛行場地使用權(quán)等都應(yīng)該列為出資形式，相關(guān)立法部門應(yīng)該在部門規(guī)章中詳細列舉出資的形式，讓投資者有法可依。

注釋：

《通用航空企業(yè)審批管理規(guī)定》 第五條規(guī)定通用航空的經(jīng)營項目劃分為以下三類：（一）甲類陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機外掛載重、人工降水、醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行；（二）乙類航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學(xué)實驗、城市消防、空中巡查；（三）丙類飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護林、空中拍照。

http：//www.caac.gov.cn/ZTZL/RDZT/MHYSXX/201601/t20160114_26533.html.

數(shù)據(jù)來源：國家工商總局官網(wǎng)http：//www.saic.gov.cn/.

http：//hangjia.ccaonline.cn/article/196584.html.

馮果，尚彩云.我國公司注冊資本制度的反思與重構(gòu).中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報.2003（6）.98.

參考文獻：

[1]高尚華.我國公司資本制度變革研究.吉林：吉林大學(xué)法學(xué)院.2010 年碩士學(xué)位論文.

[2]黃紫勁.我國公司注冊資本制度改革研究——以股東與債權(quán)人利益平衡為視角.廣東：華南理工大學(xué)法學(xué)院.2014 年碩士學(xué)位論文.

[3]梁靜文.論我國公司注冊資本制度.北京：中國社會科學(xué)學(xué)院研究生院.2014 年碩士學(xué)位論文.