加強(qiáng)軍民融合 促進(jìn)軍事職業(yè)教育發(fā)展的思考

張琳琳 侯興明 朱軍

摘 要：促進(jìn)我軍軍事職業(yè)教育發(fā)展是加快培育新型軍事人才隊(duì)伍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是的深化軍隊(duì)改革工作的重要內(nèi)容。文章指出軍事職業(yè)教育發(fā)展歷經(jīng)多次改革變化，但是仍然存在缺乏軍地頂層設(shè)計(jì)等問(wèn)題。因此提出將軍事職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育規(guī)劃、制定完善的軍民融合軍事職業(yè)教育制度機(jī)制、設(shè)立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機(jī)構(gòu)、建立軍事職業(yè)教育合作聯(lián)盟、搭建軍地共享平臺(tái)等五點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；人才培養(yǎng)；軍事職業(yè)教育

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

加強(qiáng)軍民融合，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)軍事職業(yè)教育發(fā)展是適應(yīng)我軍軍事力量體系深刻變革、提升戰(zhàn)斗力保障力的重要內(nèi)容，也是加快培育新質(zhì)作戰(zhàn)能力、提高現(xiàn)代軍人職業(yè)能力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

2005年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和教育部相繼下發(fā)了大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)文件，形成了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》。地方職業(yè)教育的發(fā)展為軍事職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒和資源。2015年，在中央軍委改革工作會(huì)議上的重要講話上，習(xí)近平主席將健全三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系提出來(lái)并加以強(qiáng)調(diào)，具有戰(zhàn)略意義。

一、我軍軍事職業(yè)教育的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各軍種針對(duì)自身特點(diǎn)建立了符合自身人才建設(shè)需求的軍事職業(yè)教育制度，如空軍建立了空軍職業(yè)大學(xué)，注冊(cè)學(xué)員已達(dá)現(xiàn)有空軍官兵的95%以上；海軍建立了以“三級(jí)七階”為主體、多級(jí)輪訓(xùn)為補(bǔ)充的軍事職業(yè)教育制度，這些教育部分引用了地方院校的課程資源。另外，部隊(duì)官兵個(gè)人自主參加的社會(huì)上精品課程、MOOC課程等在線課程，地方也為軍隊(duì)開(kāi)展職業(yè)教育的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)八一學(xué)院（教育對(duì)象僅為士官學(xué)員，存在教育教學(xué)的專業(yè)有限、“含軍量”不高問(wèn)題）。除以上內(nèi)容外，我軍相關(guān)單位還依托地方院校開(kāi)展了專業(yè)技術(shù)干部中晉高、計(jì)算機(jī)新技術(shù)等培訓(xùn)工作；依托裝備研制生產(chǎn)廠所按照研制合同開(kāi)展了新裝備培訓(xùn)和裝備維修保障培訓(xùn)；依托質(zhì)量管理協(xié)會(huì)等單位開(kāi)展了質(zhì)量、環(huán)境等職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證。

（二）問(wèn)題不足

隨著軍隊(duì)職能使命拓展、裝備的飛速發(fā)展和軍人職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，原有的培訓(xùn)資源難以滿足軍隊(duì)職業(yè)教育的發(fā)展需要，加上原有地方資源運(yùn)用的隨意性和松散性，難以適應(yīng)軍民融合的深度發(fā)展。

1.運(yùn)用地方優(yōu)勢(shì)資源的軍地頂層設(shè)計(jì)缺乏，相關(guān)配套機(jī)制有待完善

目前，我國(guó)的軍事職業(yè)教育已經(jīng)逐步引入地方有時(shí)資源，但還沒(méi)有著眼軍民融合軍事職業(yè)教育整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，還存在軍內(nèi)外資源布局不合理、指導(dǎo)關(guān)系不順暢、主體責(zé)任不清晰；相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展格局過(guò)程中，尚未將軍事職業(yè)教育及其資源建設(shè)納入規(guī)劃中通盤考慮；軍地之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性不夠，有些軍地之間的溝通協(xié)作往往主觀性、隨意性大；另外，資源建設(shè)運(yùn)用的獎(jiǎng)懲、資源的評(píng)估等機(jī)制缺失。

2.信息不對(duì)稱，需求與供方脫節(jié)

由于部隊(duì)的流動(dòng)性、裝備的快速發(fā)展以及軍事職業(yè)教育需求的動(dòng)態(tài)性和個(gè)性化，又沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)研究分析，往往教育需求難以把握或滯后；另外，部隊(duì)也無(wú)法即時(shí)了解地方相關(guān)院校、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，即使有些資源利用但針對(duì)性也不一定強(qiáng)，造成需求不明確、信息不對(duì)稱，軍隊(duì)和地方相關(guān)優(yōu)勢(shì)教育資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享和應(yīng)用。

3.裝備研制生產(chǎn)廠家優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮不夠

目前裝備研制生產(chǎn)廠家一般按照合同要求在裝備交付之前或之初，提供下廠所培訓(xùn)和進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)，并提供相關(guān)使用維護(hù)說(shuō)明和資料，在使用中出現(xiàn)問(wèn)題或重大任務(wù)，研制廠家現(xiàn)場(chǎng)保駕或保障。出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是由于保密等原因，往往提供的資料不全不細(xì)；二是軍隊(duì)使用人員接受崗位培訓(xùn)，但部隊(duì)人員流動(dòng)性大，在崗位人員調(diào)整后，后續(xù)接崗人員的培訓(xùn)就不能滿足要求；三是對(duì)于時(shí)間長(zhǎng)的裝備一些研制人員調(diào)走退休，難以維修。此外隨著形勢(shì)的發(fā)展和我軍新型作戰(zhàn)力量的生成，迫切需要加強(qiáng)部隊(duì)裝備維修人員的定期培訓(xùn)、不同專業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)和廠家相對(duì)固定人員的遂行應(yīng)急保障、骨干保留。

4.軍地系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠，資源共享較差

部隊(duì)資源難以滿足全員額、全專業(yè)、全興趣的脫產(chǎn)和在職教育學(xué)習(xí)?，F(xiàn)有的信息平臺(tái)職業(yè)性、針對(duì)性不夠、“含軍量”不高，應(yīng)用效果一般；二是如愛(ài)課程平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放課程等平臺(tái)，由于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的保密性，還不能實(shí)現(xiàn)共享；三是缺乏連接部隊(duì)、廠所、軍地院校的職員共享交流平臺(tái)；四是沒(méi)有形成軍地共用信息標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、安全技術(shù)等，致使源于不同生產(chǎn)主體的豐富教育資源難以實(shí)現(xiàn)共享。

二、對(duì)策建議

（一）將軍事職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育規(guī)劃

建議按照軍地結(jié)合的原則，成立軍地雙方組成的軍民融合軍事職業(yè)教育權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍民融合軍事職業(yè)教育工作的一體化領(lǐng)導(dǎo)和指揮，加快軍事職業(yè)教育軍地協(xié)同設(shè)置專業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。在國(guó)家相關(guān)部門制定國(guó)家職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將軍事職業(yè)教育納入國(guó)防教育中，一并統(tǒng)籌規(guī)劃。軍人職業(yè)生涯的專業(yè)、崗位需求與軍隊(duì)發(fā)展需求應(yīng)納入國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，尤其是軍事裝備等偏重新型管理、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，應(yīng)納入相關(guān)科研院所等地方單位的整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

（二）制定完善的軍民融合軍事職業(yè)教育制度機(jī)制

按照“軍隊(duì)提出需求，政府專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門落實(shí)”的要求，明確劃分軍地雙方各級(jí)、各部門的職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)，要求各級(jí)機(jī)構(gòu)既要保持統(tǒng)一步調(diào)，又要充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性和積極性，制定完善的軍事職業(yè)教育配套機(jī)制與政策，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。

（三）設(shè)立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機(jī)構(gòu)

由軍隊(duì)職業(yè)教育局牽頭，成立全軍軍事職業(yè)教育辦公室和專家咨詢機(jī)構(gòu)，辦公室負(fù)責(zé)處理國(guó)家層面軍民融合軍事職業(yè)教育的日常工作，制定軍民融合軍事職業(yè)教育年度任務(wù)及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，督導(dǎo)軍民融合軍事職業(yè)教育發(fā)展工作的有效落實(shí)；專家咨詢機(jī)構(gòu)由軍隊(duì)和地方相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成，主要負(fù)責(zé)研究審定軍民融合式軍事職業(yè)教育的相關(guān)政策制度，軍隊(duì)職業(yè)教育年度需求統(tǒng)計(jì)分析，就國(guó)家層面的軍民融合軍事職業(yè)教育的問(wèn)題和軍事職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的制定等提供決策咨詢意見(jiàn)。

（四）建立軍事職業(yè)教育合作聯(lián)盟

以軍隊(duì)為主體，地方高校、科研院所、國(guó)防工業(yè)部門等為依托，按照“區(qū)域、行業(yè)”聯(lián)合為基本，建立軍民融合軍事職業(yè)教育戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。對(duì)于軍地通用的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)（如國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的信息技術(shù)和管理技術(shù)），建立以北京、上海、南京、西安和武漢等教育資源集中的城市為中心，高校、科研院所為依托的通用知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域的區(qū)域培訓(xùn)聯(lián)盟，實(shí)施軍地通用知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)于軍人職業(yè)中涉及的特有專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)（如軍隊(duì)裝備與中國(guó)十大軍工集團(tuán)對(duì)接的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)），建立專業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)聯(lián)盟，由軍隊(duì)職業(yè)教育局牽頭，軍工集團(tuán)、國(guó)防工業(yè)部門等參加聯(lián)盟，每年依據(jù)發(fā)布軍隊(duì)職業(yè)教育需求，聯(lián)盟中的軍工集團(tuán)、國(guó)防工業(yè)部門等制定相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施。

（五）搭建軍地共享平臺(tái)

把依托國(guó)民教育當(dāng)作我軍職業(yè)教育的重要手段，加強(qiáng)與普通高校、職業(yè)教育院校、開(kāi)放大學(xué)等的合作，對(duì)接國(guó)家精品共享課程平臺(tái)，充分吸引社會(huì)的現(xiàn)代化教學(xué)手段、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源，形成資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要借鑒國(guó)家教育云建設(shè)模式，整合院校和部隊(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源，形成高度共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)服務(wù)的大型資源平臺(tái)，為不同層次不同類型人員學(xué)習(xí)提供個(gè)性化服務(wù)；建議組建國(guó)家開(kāi)放大學(xué)軍隊(duì)分部，建立起“各軍種學(xué)院—各軍級(jí)部隊(duì)學(xué)習(xí)中心—師旅團(tuán)單位教學(xué)點(diǎn)”的教育體系結(jié)構(gòu)，拓展遠(yuǎn)程教育職能，開(kāi)展遠(yuǎn)程中專、?？?、本科和研究生學(xué)歷教育，以及公共和特色的基礎(chǔ)理論、專業(yè)技能等非學(xué)歷教育和專業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)；建議建立MOOC課程等學(xué)分互認(rèn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，將官兵自主參加的社會(huì)上相關(guān)在線課程的學(xué)習(xí)成績(jī)，作為軍事職業(yè)教育的學(xué)分，進(jìn)一步拓寬軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)途徑。

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