談?wù)劸W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

戴博

摘 要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)順應(yīng)了時代的發(fā)展，沖擊了傳統(tǒng)的社會監(jiān)督，更多的人通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺參與到行政監(jiān)督中來。本文圍繞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督展開論述，主要概括了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對行政監(jiān)督的作用有打破監(jiān)督者“怕監(jiān)督”“難監(jiān)督”的局面和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督方式覆蓋廣、方式靈活等優(yōu)勢，分析了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督體系中存在監(jiān)督不規(guī)范、事后性和缺乏法律保障的問題，并歸納了解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題的方法，同時也提出了完善行政監(jiān)督體系的幾點建議。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督 網(wǎng)民

行政監(jiān)督是促進行政機關(guān)依法行政、合理行政和有效行政以及推動行政機關(guān)勤政為民、廉潔自律的重要保障機制，是行政監(jiān)督主體依照法律法規(guī)，對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動，實施的嚴格、全面、系統(tǒng)的監(jiān)督。我國的行政監(jiān)督由行政組織的外部監(jiān)督和行政組織的內(nèi)部自我監(jiān)督組合而成。其中，外部監(jiān)督是指自行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，主要包括國家權(quán)力機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會監(jiān)督等。內(nèi)部監(jiān)督主要有兩種方式，一是專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。

近年來，由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)逐漸與人們的日常生活息息相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)上的社會輿論漸漸形成一股不可忽視的力量。于是一種新興的監(jiān)督方式——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)運而生。有學(xué)者認為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是科技發(fā)展與民主政治有機融合的結(jié)果，為改革開放的深化和人民權(quán)益的實現(xiàn)提供了一個廣泛的平臺。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用

行政監(jiān)督制度在我國行政管理和行政監(jiān)督活動中有著極其重要的地位與作用，其是否健全和完善，直接影響到行政管理和行政監(jiān)督的整體水平與效率。政府在對經(jīng)濟、社會的發(fā)展和人民生活水平提高的同時應(yīng)負重大的責(zé)任，行政權(quán)力在運行過程中必須接受社會的合法、合理和有效的監(jiān)督。處于變革和轉(zhuǎn)型期的社會主義中國，發(fā)展民主政治和市場經(jīng)濟是一種必然的趨勢。同時，反腐倡廉也是中國政治生活中面臨的一項長期任務(wù)。中國的國情對我國行政監(jiān)督體系及其運行過程提出了新的要求和挑戰(zhàn)，行政監(jiān)督體制不僅不能削弱，而且還需要進一步完善。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)即順應(yīng)了時代的發(fā)展，也慢慢成為了行政監(jiān)督體系的必要組成部分。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督?jīng)_擊了傳統(tǒng)的社會監(jiān)督。隨著網(wǎng)絡(luò)上的輿論越來越活躍，交流更自由，更民主，更多的人通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺參與到行政監(jiān)督中來。

截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.97億，較2011年底增加5030萬人；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達3.53億，依然是拉動中國總體網(wǎng)民規(guī)模攀升的主要動力。由以上數(shù)據(jù)看出，網(wǎng)絡(luò)離我們越來越近，日益改變著人們的社會和政治生活。在十七大報告中明確指出要加強公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這些權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到了很大程度的體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)在行政監(jiān)督體系中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打破監(jiān)督主體不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和缺乏自我需要監(jiān)督意識的局面。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的實行，監(jiān)督者不必顧慮到自己真實身份的暴露，因為網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得監(jiān)督主體能夠暢所欲言、實話實說，不再畏懼“怕得罪人”、“怕打擊報復(fù)”的情況發(fā)生。監(jiān)督效率大為提高，監(jiān)督環(huán)境因此得到凈化，行政監(jiān)督體系也穩(wěn)定持續(xù)運行。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體現(xiàn)出平等性，讓人們享有更自由、更民主的監(jiān)督權(quán)利。目前我國的監(jiān)督制度存在著不平等的現(xiàn)象，比如行政監(jiān)督機關(guān)雖然實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但還是要受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者置于被監(jiān)督者的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，這導(dǎo)致了監(jiān)督權(quán)利難以行使。針對群眾監(jiān)督來說，群眾懼怕在舉報或揭發(fā)行政機關(guān)或行政人員之后遭到打擊報復(fù)，于是選擇視而不見聽而不聞來代替，群眾的監(jiān)督權(quán)利受到限制，有失公平。然而，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為所有人敞開了廣闊、自由、民主的監(jiān)督平臺，讓人們不再畏懼權(quán)威，手中的監(jiān)督權(quán)也變得實體化、普遍化、平等化。

3.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督靈活便捷，成本低，覆蓋面廣，反應(yīng)迅速。我國網(wǎng)民增長趨勢較快，網(wǎng)民年齡趨勢越來越小。這說明網(wǎng)絡(luò)在人們?nèi)粘Ｉ钪邪缪葜找嬷匾慕巧Ｏ啾葌鹘y(tǒng)的媒體監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)海量的信息和低成本讓人們更愿享受網(wǎng)絡(luò)空間的便利。人們只需通過E-mail、MSN、QQ、論壇等方式在網(wǎng)上傳遞和共享資源，就能隨時隨地地輕松掌握各種各樣的信息。使得政府不敢小覷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

4.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)，將政府的政策制訂、決策實施的全過程、各種體制機制上的潛規(guī)則以及官員的一切言行都置于公眾的審視之下，對政府工作提出了嚴峻的考驗。網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和普及，使網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，形成了影響力較大的網(wǎng)絡(luò)輿論，從而促使了虛擬網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺。同時，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的公開性和透明性，不僅使腐敗分子難逃法網(wǎng)，且有關(guān)部門或他人想替其遮掩包庇也難以得逞，因而間接促進了各級工作人員對自身修養(yǎng)和素質(zhì)的提高。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端分析

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督較傳統(tǒng)的媒體監(jiān)督的確存在不少優(yōu)勢，但用哲學(xué)的理念來說，事物都具有兩面性，網(wǎng)絡(luò)也何嘗不是。就像專家學(xué)者所說，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督猶如一把雙刃劍，在為輿論監(jiān)督帶來颶風(fēng)性變革的同時也暴露了其不可忽視的隱患。

（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不規(guī)范，體現(xiàn)為隨意性和隨便性

我國當(dāng)前的行政監(jiān)督程序還不完善，系統(tǒng)內(nèi)部上下級監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，系統(tǒng)外部監(jiān)督作用仍不足夠。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然創(chuàng)新了行政監(jiān)督的方式，但它依然不規(guī)范，主要體現(xiàn)在它的隨意性和隨便性。

1.網(wǎng)絡(luò)自身的匿名性使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得尤為復(fù)雜。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民具有普遍的匿名性，可隱去彼此的性別、年齡、身份、種族、職業(yè)、文化等因素在虛擬的空間里搭建交流的平臺而不受限制。這樣的基礎(chǔ)使網(wǎng)民們能任意發(fā)表言論卻不需要承當(dāng)任何傳播的責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)上隨時彌漫著真假難辨的流言，無從證實的謠言和一些投機倒把的虛假廣告和內(nèi)容低俗的信息。這不僅讓善良的網(wǎng)民朋友難以分辨真?zhèn)危€影響了健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.缺乏理性判斷易導(dǎo)致從眾心理的膨脹。對網(wǎng)民而言，“網(wǎng)絡(luò)面前人人平等”。于是，網(wǎng)民根據(jù)自己的性情愛好選擇感興趣的和能接受的信息進行評論、關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，語言無疑是最具有感染力的因素之一。如果是在正常適度的輿論監(jiān)督環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)受眾會受到較為理性的引導(dǎo)，但是在“監(jiān)督”的過程中，偏激或者極端的情緒化觀點占了上風(fēng)，無主見的群體成員的情緒就會受到影響，被偏激的觀點所感染，造成人多勢眾的局面。

3.網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”不到位，使流通在網(wǎng)絡(luò)上的信息雜亂無序。網(wǎng)絡(luò)的“平民化”使得輿論環(huán)境相對輕松，不論什么樣的信息都能在網(wǎng)絡(luò)上暢通無阻。傳統(tǒng)媒體設(shè)置的“把關(guān)人”在信息審核和處理環(huán)節(jié)上能運用時間差決定給人們該看什么和不該看什么，使得虛假的、偏激的、不利于傳播的信息在曝光之前就得以扼制，力保了輿論產(chǎn)生的來源和新聞信息的真實可靠。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然表現(xiàn)為事后的監(jiān)督

我國行政監(jiān)督長期以來都把工作重心放于事后的監(jiān)督上，而忽略了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。事前監(jiān)督有防患于未然的作用，事中監(jiān)督則能大大減少工作中的各種失誤。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍然表現(xiàn)在事后監(jiān)督的階段而沒有在事前監(jiān)督和事后監(jiān)督上有所突破。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法律保障仍需加強

首先，通過一系列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和對比，我國網(wǎng)民的分布極為不均衡。在我國，男性、年輕人、學(xué)歷高、收入高的人群對網(wǎng)絡(luò)的使用率較高。這類人往往只關(guān)心局限在與自己生活、工作密不可分的社會問題上，對相當(dāng)一部分弱勢人群的生活狀況卻不聞不問。老百姓的問題解決不了，真正需要幫忙的聲音卻不會完全從網(wǎng)絡(luò)中反映出來。這種在資源共享的貧富差距上無法真正體現(xiàn)輿論監(jiān)督的公共性。

其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督形式出現(xiàn)，它既沒有司法機關(guān)的法律強制性，也沒有行政機關(guān)的行政強制性。網(wǎng)民大量地干涉司法，這雖然有利于司法公正，但同時也影響了司法的獨立性。網(wǎng)民有權(quán)對司法進行監(jiān)督，但是無權(quán)對司法進行干預(yù)。網(wǎng)民的過度干預(yù)使得現(xiàn)行監(jiān)督機關(guān)的作用得不到應(yīng)有發(fā)揮，影響正常的監(jiān)督行為。

再次，我國憲法和其他法律中雖然都有關(guān)于行政監(jiān)督的條文，但不系統(tǒng)、不具體。網(wǎng)絡(luò)上誹謗、侵犯個人隱私、侵害知識產(chǎn)權(quán)等侵權(quán)行為比比皆是，“網(wǎng)絡(luò)互動中任何一種侵犯隱私權(quán)的行為都是對網(wǎng)絡(luò)秩序的破壞，也會給當(dāng)事人造成不可預(yù)期的精神和物質(zhì)上的傷害。”網(wǎng)民的人身安全受到威脅，網(wǎng)絡(luò)一下變得混亂無序。

雖然目前我國已出臺一些有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策和規(guī)定，但這些法規(guī)往往政策多，監(jiān)督力度不夠，或者受到部門和地區(qū)限制，致使已出臺政策流于形式，不利于網(wǎng)絡(luò)資源融合和網(wǎng)絡(luò)空間的凈化。

三、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建議

雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生了諸如虛假信息泛濫、事實被夸大扭曲、個人隱私被侵犯等一系列負面效應(yīng)，但它是組成行政監(jiān)督體系的必要部分，在凈化政治環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。美國學(xué)者凱斯·桑斯坦曾說：“從民主的立場看，因特網(wǎng)是利大于弊。”因此，為極大的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，我們應(yīng)該著手完善于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，可從以下方面來解決。

（一）提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把好信息處理關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、把關(guān)人的不到位、不良信息的傳播等都是由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)投入不夠的表現(xiàn)。首先，政府應(yīng)該重視對信息技術(shù)的投入和政策性的引導(dǎo)，使這個領(lǐng)域的人才培養(yǎng)跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。其次，政府應(yīng)改進網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，各職能部門要準確及時掌握網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，規(guī)范信息傳播行為，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，樹立起信息源的權(quán)威。再次，加大創(chuàng)新政務(wù)公開制度，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立執(zhí)政黨、政府與民眾的溝通機制，為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間。最后，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與監(jiān)督機構(gòu)的互動對接機制，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與其他監(jiān)督形式的互補配合，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成監(jiān)督合力。

（二）推進法制化建設(shè)，把好網(wǎng)絡(luò)立法關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)輿論的力量很強大，但它作為一種新興事物，立法工作在我國還處于起步階段。因此，網(wǎng)絡(luò)立法是控制網(wǎng)絡(luò)情緒型輿論的有效保障。

在立法時，要結(jié)合我國具體情況和互聯(lián)網(wǎng)的特點對癥下藥，制定出行之有效的法律法規(guī)，保護輿論自主權(quán)、可靠性，對從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的信息進行限制和規(guī)范，凈化網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的信息環(huán)境。在完善過程中，要廣泛聽取最廣大人民群眾的意見和心聲，以保證所制定法律的正確性、科學(xué)性和公正性。

（三）加強輿論主體素質(zhì)修養(yǎng)，把好道德關(guān)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在推進我國民主化的進程中發(fā)揮著重要的作用，然而它自身出現(xiàn)的一些問題僅僅依靠法律制度是不能夠解決的。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點，利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的特性來選擇多樣化的教育途徑和方式，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)網(wǎng)民的對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督持有的正確態(tài)度，提高網(wǎng)民自身的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)，使網(wǎng)民以一種理性的態(tài)度來對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

四、結(jié)束語

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督形式，它給現(xiàn)行的監(jiān)督機制帶來了沖擊。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我們的生活，在今后的社會發(fā)展中，它將處于一個不可取代的重要位置。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的目的是推動社會公平正義，促進國家發(fā)展，推動民族進步，網(wǎng)民應(yīng)該更自覺的利用手中的權(quán)利為國家建設(shè)和社會公平做貢獻。

目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督僅僅是行政監(jiān)督的一部分，它自身還有一些問題存在，必須讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同其他監(jiān)督體制相互配合、相互補充、相互作用，形成一種對接，才能使行政監(jiān)督體系變得更加健全和完善。首先要加強內(nèi)部監(jiān)督體系上下級監(jiān)督和平行監(jiān)督共同作用。其次要完善外部監(jiān)督，不僅要完善外部監(jiān)督環(huán)境，也要加強外部監(jiān)督權(quán)利和法律的保障。再次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方式，加強領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新與廉政建設(shè)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的不斷深化，我國的體制建設(shè)和改革應(yīng)該與人民政治參與性不斷提高相適應(yīng)。當(dāng)然，政府也有相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利保護網(wǎng)民、維持網(wǎng)絡(luò)秩序和受網(wǎng)民監(jiān)督。

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