完善村級公共權(quán)力監(jiān)督體系的幾點思考

鄭海兵 丁浩原

摘 要：當(dāng)前，我國村級公共權(quán)力監(jiān)督體系仍不健全，存在監(jiān)督指向配置失衡、監(jiān)督管理方式滯后、監(jiān)督主體動力不足、監(jiān)督整體功效欠佳等問題，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。為此，應(yīng)著力改進監(jiān)督管理方式，拓展監(jiān)督指向維度，健全監(jiān)督動力機制，理順監(jiān)督主體關(guān)系，不斷完善村級公共權(quán)力監(jiān)督體系，以確保村級公共權(quán)力的正當(dāng)行使。

關(guān) 鍵 詞：村級公共權(quán)力；監(jiān)督體系；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）08-0032-06

村級公共權(quán)力監(jiān)督體系是指對村級公共權(quán)力運作進行分工又協(xié)作監(jiān)督的有機系統(tǒng)。按照系統(tǒng)論的一般理解，村級公共權(quán)力監(jiān)督體系主要包含兩方面內(nèi)容：一是組成體系的基本要素，即監(jiān)督主體和監(jiān)督客體；二是各要素在特定時間與空間內(nèi)的相互作用方式。當(dāng)前，村級公共權(quán)力的監(jiān)督主體主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、縣司法機關(guān)、村民會議或村民代表會議、村民監(jiān)督委員會和村民，監(jiān)督客體主要是村“兩委”的公共權(quán)力。多元監(jiān)督主體對村“兩委”公共權(quán)力的監(jiān)督和管理共同構(gòu)成了現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系。

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐和城鎮(zhèn)化進程的加快，村級公共權(quán)力迅速擴大，現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，不能有效防止農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。以吉林省為例，2015年，吉林省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站“曝光臺”累計通報185起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，其中涉及農(nóng)村問題的案件高達84起，占同期曝光問題總數(shù)的45.4%。[1]由此表明，現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系仍不完善，實際運行功效并不理想，不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

一、現(xiàn)行村級公共權(quán)力監(jiān)督體系

存在的突出問題

（一）權(quán)力監(jiān)督指向配置失衡

一個健全的權(quán)力監(jiān)督體系，其權(quán)力監(jiān)督指向應(yīng)當(dāng)是自上而下的監(jiān)督、平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，三者之間實現(xiàn)平衡配置、有機統(tǒng)一。[2]在現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系中，自上而下的監(jiān)督一直處于主導(dǎo)地位，其監(jiān)督效能和監(jiān)督威懾力得到了社會的承認(rèn)，但平行監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督還相對薄弱。在平行監(jiān)督方面，村務(wù)監(jiān)督委員會還停留在“重設(shè)立，輕建設(shè)”階段。例如：吉林省在2012年頒布的《吉林省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》指導(dǎo)并推動了村務(wù)監(jiān)督委員會的設(shè)立。但在實際運行中，村務(wù)監(jiān)督委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委等部門的關(guān)系尚未理順，部分地方村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員工作積極性不高，在民主監(jiān)督、協(xié)助管理和信息溝通等方面的職能沒有得到充分發(fā)揮。在自下而上監(jiān)督方面，部分村民仍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督的心理。在訪談中一些村民表示，監(jiān)督過程中需要付出經(jīng)濟、人情等成本，還可能面臨打擊報復(fù)的風(fēng)險，加之行使監(jiān)督權(quán)的村民大會除換屆選舉之外很少召開，自己沒有必要也不方便參與監(jiān)督。

（二）權(quán)力監(jiān)督管理方式滯后

從監(jiān)督行為的發(fā)展階段來看，監(jiān)督管理方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種。若要收到良好的監(jiān)督效果，監(jiān)督管理必須貫穿于權(quán)力運行的全過程。在現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系中，事后監(jiān)督較為完備，起到了震懾和教育的雙重作用，但事前監(jiān)督和事中監(jiān)督相對滯后。在事前監(jiān)督方面，忽視了對村民委員會決策權(quán)的監(jiān)督。由于在農(nóng)村集體資源開發(fā)、集體財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、集體大額資金使用等重大事項決策上疏于把關(guān)，有些決策內(nèi)容不能反映民意民情，有時作出的村務(wù)決策還可能“動機不純”。在事中監(jiān)督方面，忽視了對村民委員會協(xié)助執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。在“鄉(xiāng)政村治”的制度背景下，惠民補貼、征地補償、社會保障、支農(nóng)項目等均由村民委員會協(xié)助政府具體落實，但相關(guān)部門卻較少對以村民委員會名義出具的證明、提供的信息進行詳細核實、審查，使得部分地方的“村官”借機以虛假申報的方式騙取、私分、截留國家的補助款、征地獎勵款、低保金等。

（三）權(quán)力監(jiān)督主體動力不足

監(jiān)督工作能否得到有效開展，在很大程度上取決于監(jiān)督主體的主動性和積極性。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)提出的“經(jīng)濟人假設(shè)”理論，個人會根據(jù)成本和收益作出趨利避害的選擇。由于監(jiān)督主體并不必然具有實施監(jiān)督的主動性和積極性，因此，當(dāng)監(jiān)督主體認(rèn)為開展監(jiān)督需要支付一些成本甚至還會承擔(dān)一定的風(fēng)險時，其基于政治良心、敬業(yè)精神等道德因素而產(chǎn)生的監(jiān)督動力就容易被降低。而通常情況下，監(jiān)督客體的意志和利益會受到監(jiān)督行為的影響，因而監(jiān)督客體極易有意無意地回避監(jiān)督甚至抵制和報復(fù)監(jiān)督。外在表現(xiàn)為：部分監(jiān)督主體總是希望別人監(jiān)督，自己“搭便車”，甚至在經(jīng)過一番利害得失的考量后，對村級違紀(jì)違法案件隱瞞不報。還有部分監(jiān)督主體不履行監(jiān)督職責(zé)，對村級違紀(jì)違法案件持事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度。

（四）權(quán)力監(jiān)督整體功效欠佳

按照整體優(yōu)化原則，權(quán)力監(jiān)督體系若想發(fā)揮良好的功效，不僅需要各監(jiān)督主體各司其職、各盡其責(zé)，而且需要各監(jiān)督主體之間分工配合、協(xié)調(diào)一致。然而，在現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系中，各監(jiān)督主體基本上是各自為戰(zhàn)，尚未形成1+1>2的整體合力，導(dǎo)致村級公共權(quán)力監(jiān)督的整體功效欠佳。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是常常出現(xiàn)多個監(jiān)督主體交叉監(jiān)督同一個監(jiān)督客體的現(xiàn)象，使得監(jiān)督權(quán)限上的“重疊地帶”和“空白地帶”并存。監(jiān)督主體職責(zé)和側(cè)重點不明確，主體責(zé)任得不到落實，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題時，無法追究哪一個部門監(jiān)督不得力，哪一個部門應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。二是各監(jiān)督主體之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠，要么各執(zhí)一端，要么相互推諉扯皮，甚至還會出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，從而使具有互補功能的監(jiān)督手段和監(jiān)督資源得不到有效利用，監(jiān)督效率大大下降。

二、村級公共權(quán)力監(jiān)督體系存在

問題的原因

（一）村級公共權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)仍需加強

村級公共權(quán)力監(jiān)督體系要發(fā)揮完整的制度功效，需要有完善的工作機制與之配套，但現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督機制仍存在一些不足，不能滿足監(jiān)督工作的需要：一方面，部分監(jiān)督機制在設(shè)計上缺乏針對性，無法具體化為可操作性方案，或與農(nóng)村工作脫節(jié)，或與權(quán)力監(jiān)督脫節(jié)；另一方面，現(xiàn)有的監(jiān)督機制尚未完全建立起來，責(zé)任主體缺乏責(zé)任意識，全面開展責(zé)任追究工作尚需時日，導(dǎo)致很多權(quán)力監(jiān)督機制在實踐中或被敷衍了事，或被束之高閣。

（二）農(nóng)民的參與意識滯后于新農(nóng)村建設(shè)的步伐

受兩千多年封建文化傳統(tǒng)的影響，“官本位”思想、等級觀念等政治文化因素在農(nóng)村仍然具有巨大的影響力，因而農(nóng)民的參與意識明顯落后于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。一方面，民主所必需的“主人翁”意識仍然薄弱。部分農(nóng)民將政治參與僅僅作為實現(xiàn)某一具體利益或要求的工具，因而監(jiān)督行為也更多地表現(xiàn)出被動性和功利性的特征，只有在個人具體利益或要求無法滿足時才會參與到監(jiān)督過程中。另一方面，農(nóng)村公共權(quán)力與農(nóng)民個人權(quán)利之間界限模糊。在“官本位”思想影響下，權(quán)力主體會將權(quán)利主體的監(jiān)督視為“不安分守己”或“對抗”，公權(quán)力往往被視為私人的資本和工具，進而產(chǎn)生以權(quán)謀私的心理。

（三）村級公共權(quán)力監(jiān)督體系缺乏統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)

現(xiàn)行的村級公共權(quán)力監(jiān)督體系是由執(zhí)政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督共同構(gòu)成的多元化系統(tǒng)。在多元的監(jiān)督體系中，不同的監(jiān)督主體分別隸屬于不同的政治系統(tǒng)，沒有一個專門性統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)進行統(tǒng)籌、指揮和協(xié)調(diào)。導(dǎo)致的結(jié)果是：一方面，各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)督職責(zé)是由所屬政治系統(tǒng)內(nèi)部確定的，沒有從全局統(tǒng)籌的高度系統(tǒng)地規(guī)定各監(jiān)督主體的權(quán)限范圍，也未從整合優(yōu)化的角度合理地界定各監(jiān)督主體的職責(zé)，常常是多元監(jiān)督主體各自為政；另一方面，各種信息和資源通常只在各監(jiān)督主體所屬的子系統(tǒng)范圍內(nèi)分享，多元的監(jiān)督主體之間的互補性監(jiān)督手段、監(jiān)督資源沒有得到充分利用，導(dǎo)致監(jiān)督的整體功效大大降低。

三、完善村級公共權(quán)力監(jiān)督

體系的對策

（一）改進監(jiān)督管理方式，使監(jiān)督貫穿于村級公共權(quán)力運行全過程

⒈強化對村級公共權(quán)力的事前監(jiān)督。首先，要把好村級公共權(quán)力入口關(guān)，選準(zhǔn)用好村干部。一方面，上級黨委、組織部門要拓寬村干部選拔渠道，將德才兼?zhèn)洹⑷罕姄碜o的優(yōu)秀人才選為村級后備干部，有意識地鍛煉和提高其管理能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力；另一方面，要強化對換屆選舉工作的指導(dǎo)，破除當(dāng)前農(nóng)村選舉中存在的宗族觀念和裙帶意識，嚴(yán)厲打擊拉票賄選等違反選舉法的行為，通過公平、公正、公開的換屆選舉方式，把那些符合群眾意愿、真心實意為群眾服務(wù)的人選拔上來。其次，要把好村務(wù)決策程序關(guān)，規(guī)范決策權(quán)的運行。探索建立村內(nèi)重大事項事前報告制度，村務(wù)中凡涉及集體土地管理、大額資金使用、集體資產(chǎn)處置、村級建設(shè)項目等重大事項，在實施前必須上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并接受相應(yīng)的事前審查。同時，在重大事項決策程序上，要按照黨支部提議、村“兩委”會商議、監(jiān)委會監(jiān)督、黨員大會審議、村民大會決議的程序進行決策，嚴(yán)格處罰不按程序決策的行為。

⒉做細對村級公共權(quán)力的事中監(jiān)督。首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對強農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、項目落實情況的過程跟蹤和監(jiān)督檢查，確保村級公共權(quán)力事中運行不越線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟經(jīng)營管理站要隨時掌握村級財務(wù)、村集體資金、資產(chǎn)和資源、強農(nóng)惠農(nóng)專項補貼使用等情況，做到定期檢查、隨時抽查。紀(jì)檢監(jiān)察部門也要隨時檢查“村賬鄉(xiāng)管”、農(nóng)村“三資”管理等狀況，特別是在資金分配、資產(chǎn)使用和項目建設(shè)過程中，要及時收集、核查問題。其次，強化村務(wù)監(jiān)督委員會的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和核查權(quán)，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會的事中監(jiān)督作用。上級政府部門要出臺相關(guān)的制度和扶持政策，確保村務(wù)監(jiān)督委員能夠列席“兩委”會議并參與村務(wù)決策，做實村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)執(zhí)行、村務(wù)公開、村干部勤政廉政情況及工作作風(fēng)等問題的全程跟蹤、全面記錄和隨時監(jiān)督，增強村務(wù)監(jiān)督委員會的威懾力，強化其事中監(jiān)督效果。

⒊加強對村級公共權(quán)力的事后監(jiān)督。首先，建立健全村級公共權(quán)力濫用責(zé)任追究機制。明確界定村級公共權(quán)力合理運行的邊界，通過為權(quán)力劃界來監(jiān)督權(quán)力的運行。同時，針對不同程度的權(quán)力越界行為制定相應(yīng)的懲處措施，明確規(guī)定在什么情況下應(yīng)采取什么樣的懲處措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時通過警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、給予黨紀(jì)處分等手段進行責(zé)任追究和處罰。其次，嚴(yán)懲村干部的違紀(jì)違法行為?？h鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)將農(nóng)村瀆職侵權(quán)和貪污賄賂犯罪作為查辦案件的重點，不論涉案金額多少，都要堅持有案必查，具體查處結(jié)果應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺及時對外公布，達到警示和震懾的雙重效果，徹底破除村干部“錢少官小”的僥幸心理，使其在利益誘惑面前不敢腐敗。

（二）拓展權(quán)力監(jiān)督維度，實現(xiàn)立體化、全方位的村級公共權(quán)力監(jiān)督

⒈繼續(xù)加強自上而下的監(jiān)督。首先，加強自上而下的行政監(jiān)督。進一步完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)做好清理工作并登記造冊，清查“小金庫”“賬外賬”，積極推行會計電算化。嘗試將廉政談話、廉政承諾、經(jīng)濟責(zé)任審計、述職述廉、民主評議等制度向村級干部延伸，通過試點的方式探索這些權(quán)力監(jiān)督機制在農(nóng)村實施的路徑。其次，加強自上而下的紀(jì)檢監(jiān)督。分片組建農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室，紀(jì)檢干部要定期到駐點辦公，并對駐片內(nèi)匯報、反映的問題進行核實，有效解決村級公共監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量分散的難題。再次，加強自上而下的司法監(jiān)督。試點探索檢察官駐村制度，設(shè)立駐村檢察官工作室，制定《駐村檢察官工作職責(zé)》和《駐村檢察官接待制度》，規(guī)定檢察官每月駐村的工作天數(shù)并要求駐村檢察官必須及時對群眾反映的問題予以答復(fù)。

⒉做好對村內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的平行監(jiān)督。首先，加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員的監(jiān)督作用。農(nóng)村黨員一般都是村社中的精英，相對普通村民而言具有更高的政治素質(zhì)，因此，要抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)，以民主集中制為原則，利用支部民主生活會制度和黨員評議制度，對支部書記權(quán)力進行有效監(jiān)督。同時，發(fā)揮好黨員大會的作用，讓黨員大會真正成為黨員參與民主決策、民主評議和民主監(jiān)督的有效平臺。其次，提升村務(wù)監(jiān)督委員會的履職能力，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會的認(rèn)識，逐步理順民政、紀(jì)委等相關(guān)部門與村務(wù)監(jiān)督委員會的關(guān)系，提高村務(wù)監(jiān)督委員會成員的素質(zhì)，讓村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范有效地運轉(zhuǎn)起來。

⒊引導(dǎo)群眾有效參與自下而上的監(jiān)督。正如《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書所指出的那樣：“人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)?！盵3]引導(dǎo)村民積極有效地參與監(jiān)督，首先，要進一步完善村務(wù)公開制度，讓村級公共權(quán)力在陽光下運行。縣、鄉(xiāng)黨委政府要宣傳普及村務(wù)公開制度，通過出臺相關(guān)規(guī)定來規(guī)范、細化村務(wù)公開的內(nèi)容和流程，并對村務(wù)公開不實、村務(wù)公開流于形式等問題進行嚴(yán)肅處罰，公開問責(zé)。其次，要落實法律賦予村民會議和村民代表會議的基本權(quán)力，創(chuàng)新以村民會議或村民代表會議為載體的權(quán)力監(jiān)督方式，探索將村干部述評制度、重大事項決策聽證制度、干群對話會制度等權(quán)力監(jiān)督舉措納入村民會議或村民代表會議，使村民能夠在法律所構(gòu)建的制度體系內(nèi)有效實現(xiàn)對村級公共權(quán)力的民主監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督動力機制，充分調(diào)動監(jiān)督主體的主動性和積極性

⒈加強績效激勵機制建設(shè)。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)……除開利益人們什么也不能做?！盵4]因此，要構(gòu)建績效激勵機制，讓權(quán)力監(jiān)督主體認(rèn)識到自身的權(quán)力監(jiān)督與利益息息相關(guān)，不再是“監(jiān)督多少一個樣、監(jiān)督好壞一個樣”。為此，首先，要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督業(yè)績考核指標(biāo)體系，可以探索將是否有效監(jiān)督村“兩委”權(quán)力運行納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的績效目標(biāo)考核范圍，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織民政部門制定并出臺《村務(wù)監(jiān)督委員會工作考核辦法》，細化量化村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的崗位目標(biāo)責(zé)任。其次，要建立合理的監(jiān)督獎勵制度，為工作努力、業(yè)績突出的村級公共權(quán)力監(jiān)督主體提供更多的交流、培訓(xùn)機會以及更廣闊的舞臺，并嘗試建立以績定酬的薪酬模式，將薪酬分為“基本報酬+績效報酬”兩部分，按照年終考核結(jié)果給予績效獎勵，鼓勵和引導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督主體更好地履行監(jiān)督責(zé)任。

⒉建立責(zé)任追究機制。責(zé)任追究能夠增強權(quán)力監(jiān)督主體的壓力感、危機感和責(zé)任感，從而確保村級公共權(quán)力監(jiān)督體系的有效運行。首先，要對權(quán)力監(jiān)督責(zé)任進行細化分解，做到每個具體問題的監(jiān)督責(zé)任都與相關(guān)權(quán)力監(jiān)督主體對號入座，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究對象清晰化，使任何權(quán)力監(jiān)督主體再不能以責(zé)任不明晰為借口來規(guī)避監(jiān)督責(zé)任。其次，要進一步細化權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，明確權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的具體情形，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究認(rèn)定科學(xué)化。避免出現(xiàn)由于權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定因只作出原則性要求而導(dǎo)致實際操作中彈性空間過大的問題。再次，要完善權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究操作程序，確保權(quán)力監(jiān)督責(zé)任追究效果最大化。通過對包括啟動程序的具體人員、前提條件、操作過程、時間節(jié)點等內(nèi)容作出細致規(guī)定，盡可能消除程序漏洞，使責(zé)任追究發(fā)揮最大功效。

⒊加強價值引導(dǎo)機制建設(shè)。加強價值引導(dǎo)機制建設(shè)，可以從精神文化層面入手，通過引導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督主體的價值取向、思想情感來驅(qū)動和促進其參與權(quán)力監(jiān)督活動。首先，要加強宣傳教育，使各監(jiān)督主體認(rèn)識到村級公共權(quán)力監(jiān)督的重要性、迫切性。耐心細致地開展宣傳教育工作，使權(quán)力監(jiān)督主體認(rèn)識到村級公共權(quán)力是國家政治體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加強對村級公共權(quán)力的監(jiān)督，是實現(xiàn)其在預(yù)定軌道上正當(dāng)行使的重要保證，對于切實維護和保障農(nóng)民權(quán)益、推動農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。其次，要加強對各監(jiān)督主體監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等平臺，普及與村級公共權(quán)力監(jiān)督相關(guān)的知識和法律法規(guī)，宣傳民主、公正、法治等社會主義核心價值觀，提升各監(jiān)督主體的公共精神和監(jiān)督意識。再次，要廣開監(jiān)督渠道，讓各權(quán)力監(jiān)督主體在監(jiān)督實踐中提高自身理性判斷能力和開展監(jiān)督的能力。

（四）理順監(jiān)督主體關(guān)系，提高村級公共權(quán)力監(jiān)督體系整體功效

⒈各監(jiān)督主體要明晰權(quán)責(zé)，合理分工。為提高監(jiān)督效能，村級公共權(quán)力監(jiān)督體系需理清各監(jiān)督主體間的關(guān)系，明晰不同權(quán)力主體在監(jiān)督體系中應(yīng)承擔(dān)的權(quán)責(zé)，并從制度設(shè)計上對各主體進行分工。據(jù)此，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)起權(quán)力監(jiān)督主體責(zé)任，把好村級公共權(quán)力運行的入口關(guān)，選準(zhǔn)用好農(nóng)村黨支部書記；強化對村級公共權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決糾正村級公共權(quán)力濫用、失范、腐敗及損害農(nóng)村群眾利益的行為。其次，農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門要承擔(dān)起對口監(jiān)督的責(zé)任，監(jiān)管好村級財務(wù)，保障村級公益事業(yè)的開展和農(nóng)村公共服務(wù)的供給，落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策。再次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要承擔(dān)起農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，配齊配強相關(guān)管理人員，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)的作用。最后，村級公共權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)要承擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，發(fā)揮由村民大會授權(quán)產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督村民自治組織權(quán)力運行的制度性作用，監(jiān)督失位的監(jiān)委會要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

⒉各級監(jiān)督主體要協(xié)調(diào)配合，提高效能。村級公共權(quán)力監(jiān)督體系內(nèi)各主體在明確分工、守職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，要積極協(xié)調(diào)協(xié)，探索建立村級公共權(quán)力監(jiān)督體系聯(lián)動機制。首先，縣級黨委、政府要主動發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，通過建立權(quán)力清單制度、問責(zé)追究制度來調(diào)動各監(jiān)督主體的積極性，從制度上保障村級公共權(quán)力在陽光下公開、透明地行使，著力營造違規(guī)必究的制度環(huán)境。其次，要探索建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、民政、財政等部門共同參與的聯(lián)席檢查制度，定期對“三資”使用、強農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放、農(nóng)村重大項目籌建等事項進行監(jiān)督檢查。再次，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與村務(wù)監(jiān)督委員會的聯(lián)系，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委請示報告制度，遇到特殊情況或重大問題，村務(wù)監(jiān)督委員會必須及時、主動地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委請示報告；建立村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作例會制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委定期組織召開工作例會，部署一定工作周期內(nèi)的監(jiān)督重點，并將上級部門出臺的相關(guān)政策法規(guī)、管理制度、表冊檔案編印成文，下發(fā)給各村務(wù)監(jiān)督委員會。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵5]權(quán)力需要監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。為此，必須不斷完善村級公共權(quán)力監(jiān)督體系，從監(jiān)督管理方式、監(jiān)督指向維度、監(jiān)督動力機制、監(jiān)督主體關(guān)系多方面、多層次共同切入，營造嚴(yán)以用權(quán)的制度環(huán)境，這樣，才能使村級公共權(quán)力依法、依規(guī)、依制行使，才能使黨和國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

【參考文獻】

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[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].商務(wù)印書館，1982.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Several Thoughts of Improving the Village-level Public

Power Supervision System

Zheng Haibing，Ding Haoyuan

Abstract：Currently，China's village-level public power supervision system is still not wholesome and has problems of supervision orientation configuration losing balance，supervision management mode lagging，insufficient supervision subject motive power，poor supervision integral effectiveness，etc.，which is difficult to meet the demands of the new rural construction.Therefore，we should take great pains to improve supervision management mode，expand supervision orientation dimensionality，improve supervision motive power mechanism，straighten up supervision subject relationships，and constantly improve the village-level public power supervision system to guarantee legitimate exercise of the village-level public power.

Key words：the village-level public power；supervision system；the new rural construction