筑起 “防火墻” 監(jiān)督“芝麻官”

黃實

“上街村一年經(jīng)濟活動涉及的資金達到200多萬元，村‘兩委是如何處置的？” 作為村子里有名的“刺頭”，看不慣的事情就要“吼”的明廷華扯著嗓門質(zhì)問。

“小官大貪”成了推進基層治理的頑疾，村干部如何監(jiān)督？

近年來，黃石市建立村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督機制，走出了一條加強村務(wù)監(jiān)督和民主管理的有效路徑。

讓監(jiān)督力量強起來

在推選村務(wù)監(jiān)督委員會成員時，該市要求每個村務(wù)監(jiān)督委員會至少要有1名敢與村“兩委”唱反調(diào)的“反對派”，發(fā)揮這些“刺頭”主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督的作用。據(jù)統(tǒng)計，黃石市有1390名黨員、912名“刺頭”進入村務(wù)監(jiān)督委員會隊伍，成為監(jiān)督骨干力量。

為改變以往村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)既是“運動員”又是“裁判員”的狀況，該市明確規(guī)定：村務(wù)監(jiān)督委員會成員實行回避制度，從非村“兩委”成員及其直系親屬的村民代表中選舉產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會對村民代表會議負責(zé)，只負責(zé)監(jiān)督工作，不能參與具體事務(wù)的決策實施。

同時，該市要求所有村務(wù)監(jiān)督委員會必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善“一核為主、多元共治”的民主治村新格局。

讓監(jiān)督內(nèi)容實起來

村民起初并不看好這項工作，很多人認為“就是換個名稱而已”。但是，大家很快就感覺到了村務(wù)監(jiān)督委員會的不同之處。

原來，黃石市在制定實施意見時，在職責(zé)定位上，要求重點加強對村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級“三資”管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等方面的監(jiān)督，便于村務(wù)監(jiān)督委員會有的放矢、精準發(fā)力。

集體資金、資產(chǎn)、資源管理一直是村民關(guān)注的焦點，也是村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的重點。村務(wù)監(jiān)督委員會主要監(jiān)督村賬戶是否統(tǒng)一進入鎮(zhèn)代理中心，票據(jù)使用是否規(guī)范，是否存在“白條”現(xiàn)象，財務(wù)支出是否按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、簽字、入賬、公示，村集體資產(chǎn)租賃拍賣、出借等項目的確定是否經(jīng)村“兩委”集體討論并在村民代表大會上通過。

同時，各地普遍結(jié)合實際，制定操作性較強的實施細則。就在村務(wù)監(jiān)督委員會成立后不久，陽新縣木港鎮(zhèn)出臺了一條規(guī)定：村級支出超過500元的必須經(jīng)過駐村干部和村監(jiān)委主任簽字后，才能報銷。大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)實行村務(wù)監(jiān)督委員備案制度，將各村村務(wù)監(jiān)督委員會成員信息、筆跡留存鎮(zhèn)財經(jīng)所備案，村級財務(wù)收支經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會成員簽字報審時，方便財經(jīng)所比對驗證。

讓監(jiān)督作用顯出來

在開發(fā)區(qū)大王鎮(zhèn)陳寶村，村里的大小事，村務(wù)監(jiān)督委員會都主動參與。村監(jiān)委主任陳良勝說：“一定要把事情做好，因為群眾信任我們，有制度約束我們，有待遇激勵我們?！?/p>

村務(wù)監(jiān)督委員會一般每月召開1次會議，研究村務(wù)情況；村務(wù)監(jiān)督委員會成員主動受理村民意見和建議，每月集中碰頭1次并向村“兩委”反饋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開1次村務(wù)監(jiān)督委員會主任會議，及時掌握和指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)村務(wù)監(jiān)督工作。

該市村務(wù)監(jiān)督委員會的全面推行，為保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)開辟了新途徑。據(jù)統(tǒng)計，自2014年9月村務(wù)監(jiān)督委員會“全覆蓋”以來，全市村務(wù)監(jiān)督委員會共參與監(jiān)督重大事項1800多件，審核財務(wù)開支1300萬元，給村“兩委”提出了3000多條建議，化解矛盾糾紛120件，向上級紀委反饋問題26個，村務(wù)監(jiān)督的“觸角”延伸到了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。