著力攻堅克難，全面夯實義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)

廣東充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)敢為人先、拼字當頭的精神，凝心聚力、攻堅克難，為加快實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。

1.全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件

長期以來，粵東西北地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件較為落后，成為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一大難點。為此，堅持以補短板、加強薄弱環(huán)節(jié)為重點，不斷加大投入，全面改善辦學(xué)條件，努力實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校的硬件均衡。一是實現(xiàn)老區(qū)山區(qū)小學(xué)改造全覆蓋。針對廣東省革命老區(qū)絕大多數(shù)在山區(qū)、教育事業(yè)發(fā)展相對滯后的實際， 2002-2004年，省財政共安排下達95520萬元改造3184所老區(qū)小學(xué)，基本完成了老區(qū)山區(qū)小學(xué)危房改造。同時，珠三角6個市捐資10920萬元綜合改造364所老區(qū)小學(xué)。二是實現(xiàn)危房改造全覆蓋。2006年，全省抽調(diào)專人組成100多個核查小組詳細摸查農(nóng)村中小學(xué)危房情況。2007年，實施農(nóng)村中小學(xué)C、D級危房校舍的改造工程。共拆除危房11804棟、維修危房5628棟、新建校舍7568棟，總投入29.2億元。三是實現(xiàn)“薄弱學(xué)?！备脑烊采w。從2014年起，將“全面改薄”工作與教育創(chuàng)強、基本均衡縣評估認定、義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)等工作統(tǒng)籌起來，堅持補短板，兜網(wǎng)底，一校一策，缺什么補什么的原則，推進“全面改薄”工作。四是實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)全覆蓋。2013年，制定全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、學(xué)校管理和教育教學(xué)等方面的統(tǒng)一標準。同時，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，嚴格規(guī)范撤并程序和行為，并對布局保留的農(nóng)村非完全小學(xué)和教學(xué)點的建設(shè)與管理提出基本要求。在此基礎(chǔ)上，全面推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)條件和生活設(shè)施。省教育督導(dǎo)室將公辦義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率100%作為教育強鎮(zhèn)督導(dǎo)驗收的必達指標，有力地推動了建設(shè)的加快。截至2015年底，全省公辦義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達到98.99%。

2.破解城鎮(zhèn)化進程帶來教育資源結(jié)構(gòu)性不足問題

近年來，廣東城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)人口規(guī)模迅速增加。2015年，全省城鎮(zhèn)人口達7454萬，占總數(shù)的68.71%，比2010年提高2.51個百分點。城鎮(zhèn)化帶來的人口流動以及經(jīng)濟社會的發(fā)展對城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的需求迅速增長，導(dǎo)致城鎮(zhèn)教育資源結(jié)構(gòu)性不足，出現(xiàn)新的入學(xué)難、想擇校等問題。針對這一新問題，廣東積極探索破解之道，努力解決城鎮(zhèn)區(qū)域“有書讀，讀好書”問題。一是大力實施城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校擴容提質(zhì)。強化政府統(tǒng)籌，適應(yīng)區(qū)域受教育人口變化趨勢，新建、擴建、改建一批義務(wù)教育學(xué)校，增加學(xué)位供給。2015年全省城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、學(xué)位數(shù)分別為6794所和1030萬個，比2010年增加1867所和103萬個，分別增長27.48%和14.97%。二是創(chuàng)新建立學(xué)區(qū)發(fā)展與管理模式。各地在就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，探索在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)試行學(xué)區(qū)制，實行劃片招生，組成資源共享、交流合作、共同發(fā)展的協(xié)作體，推動實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校義務(wù)教育均衡發(fā)展。揭陽市揭東區(qū)堅持“城區(qū)引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體，均衡發(fā)展”，按照城區(qū)格局和人口分布狀況，把城區(qū)教育劃分為城西、城北、城東及中心區(qū)四個學(xué)區(qū)，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，實行多校協(xié)同、資源整合的學(xué)區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間教師資源和教學(xué)資源共享，進一步促進城區(qū)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量整體提高。

3.多渠道解決異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全省義務(wù)教育階段在校生中跨縣（市、區(qū)）流動的非戶籍學(xué)生為437.9萬人，約占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的35.8%。除了規(guī)模大、增長快導(dǎo)致地方財政和土地建設(shè)壓力大外，隨遷子女還存在流動強、分布集中、珠三角地區(qū)入學(xué)需求矛盾大等突出困難。為攻破這一難點，省委、省政府把保障隨遷子女在粵入學(xué)作為重要的民生實事來抓，堅持“兩為主”要求和“一市一策”原則，努力保障隨遷子女平等接受教育。一是探索完善隨遷子女入學(xué)辦法。按照一市一策的要求，各地結(jié)合實際不斷完善隨遷子女義務(wù)教育政策。珠江三角洲各市主要探索隨遷子女積分制入讀公辦義務(wù)教育學(xué)校管理辦法，欠發(fā)達地區(qū)則多采取就近免試入學(xué)方式就讀公辦學(xué)校。努力擴大公共服務(wù)，探索向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位。截至2015年春季學(xué)期，深圳市各區(qū)投入資金20億元左右，向民辦學(xué)校購買學(xué)位54萬個。二是實現(xiàn)隨遷子女免費義務(wù)教育經(jīng)費全覆蓋。從2013年春季學(xué)期起，全省普通中小學(xué)（包括民辦學(xué)校）就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生（包括隨遷子女在內(nèi)）全部納入省財政免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助范圍，珠三角有關(guān)市還結(jié)合本地財政實際提高了補助標準。三是挖掘公辦中小學(xué)學(xué)位潛力。通過新建擴建公辦學(xué)校、調(diào)整中小學(xué)布局等辦法，挖掘公辦學(xué)校潛力，增加公辦中小學(xué)學(xué)位。2015年，珠江三角洲地區(qū)有5市非戶籍學(xué)生在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的比例超過50%，粵東西北地區(qū)有5市非戶籍學(xué)生在公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀的比例超過80%；全省共有51.6%的非戶籍學(xué)生就讀于義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，規(guī)模達226.1萬人。

4.大力提升鄉(xiāng)村教師隊伍整體素質(zhì)

縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)間、校際間的不均衡，最核心的就是城鄉(xiāng)師資隊伍水平的不均衡。為此，廣東高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，創(chuàng)新出臺一系列政策舉措，系統(tǒng)推進打組合拳，努力建設(shè)一支安教、樂教、能教、善教的鄉(xiāng)村教師隊伍。一是拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。2007年在全國率先實施“高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從教上崗?fù)速M”政策，省財政安排專項資金對到粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教的本、?？飘厴I(yè)生每年退費6000元，本科退4年、?？仆?年。目前，已為欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校補充4.2萬名合格教師，其中，20%以上是鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺的英、體、音、美、學(xué)前教育等學(xué)科的教師；5年服務(wù)期滿后98%以上“上崗?fù)速M”教師繼續(xù)留在當?shù)厝谓?。鼓勵地方政府與師范院校合作，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村學(xué)?！耙粚６嗄苄汀苯處煛＝?yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學(xué)歷（學(xué)位）或中小學(xué)一級教師職稱的教師可以通過考察的方式直接引進。二是提高鄉(xiāng)村教師待遇保障水平。2008年率先實施中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”（縣域內(nèi)教師與公務(wù)員相當、鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師相當），省財政每年安排近10億元專項資金給予獎補。目前，全省已基本實現(xiàn)“兩相當”，“十二五”期間粵東西北地區(qū)教師平均工資水平增長了2倍多。率先全面實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，從2013年起，在全省范圍實施鄉(xiāng)村教師崗位津貼（2016年改為生活補助）政策，補助標準不低于人均500元/月并逐年提高到2016年不低于人均800元/月。2015年，全省有33萬鄉(xiāng)村教師享受月均730元的生活補助，鄉(xiāng)村教師平均工資水平比當?shù)爻擎?zhèn)教師高出15%，部分地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師主動要求到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的現(xiàn)象。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師定期流動的剛性約束機制，縣域內(nèi)每年義務(wù)教育階段教師城鄉(xiāng)交流人數(shù)比例不低于5%，義務(wù)教育階段教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教9年以上，校長在同一學(xué)校任滿2屆，原則上要在本縣域內(nèi)交流輪崗。2015年，全省公辦義務(wù)教育階段校長教師交流輪崗3.5萬人，占總數(shù)的5.8%，其中縣級以上骨干教師7500多人，占實際交流教師總數(shù)的21%。四是積極促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建設(shè)8個省級中小學(xué)教師發(fā)展中心，與市縣教育部門和中小學(xué)校建立“校地對接”“校校聯(lián)動”新機制，大力組織開展省級中小學(xué)教師專項培訓(xùn)。2015年粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)村教師參加培訓(xùn)157萬人次，其中參加省級以上培訓(xùn)14.6萬人次。

5.積極推進教育信息化建設(shè)

一是大力實施“三通”工程。加快農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分農(nóng)村中小學(xué)全部配齊計算機室、語言實驗室和多媒體綜合電教室。截至2015年底，全省公辦中小學(xué)“校校通”接入率達100%，多媒體教學(xué)平臺進班級覆蓋率達100%，開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的教師和學(xué)生超過80%。二是推進教育信息化公共服務(wù)“兩平臺”建設(shè)。以建設(shè)教育數(shù)據(jù)南方災(zāi)備中心為目標，推進省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建成了基本信息安全防護體系、省教育信息平臺和一批重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)等國家系統(tǒng)的部署和應(yīng)用，全省教師信息、中小學(xué)生學(xué)籍信息分別達100%和99%以上。三是加強數(shù)字教育資源建設(shè)和能力應(yīng)用培訓(xùn)。實施教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，基本完成教育部“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目，全省3973個教學(xué)點實現(xiàn)多媒體教學(xué)設(shè)備全覆蓋。全省各地級以上市均建有教育資源庫，建成基礎(chǔ)教育網(wǎng)、名師網(wǎng)絡(luò)課堂、現(xiàn)代教育技術(shù)實驗聯(lián)盟網(wǎng)等一批省級優(yōu)質(zhì)教育資源網(wǎng)，為全省中小學(xué)師生提供免費服務(wù)。同時，各級教育部門、電教系統(tǒng)和學(xué)校根據(jù)實際需要，組織開展教育管理人員信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”等專題培訓(xùn)，培訓(xùn)教師50多萬人次，培養(yǎng)骨干師資1500多人。四是開展教育信息化試點實驗。確立25個省級“以信息化促進義務(wù)教育均衡發(fā)展實驗區(qū)”、19個教育綜合體制改革信息化專項、8個“粵教云”區(qū)域試點，獲批教育部教育信息化試點項目33項，探索信息化促進教育公平、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的路徑和方法。

6.切實保障殘疾兒童少年平等受教育權(quán)利

一是加大特殊教育經(jīng)費投入力度。實施特殊教育提升計劃，對欠發(fā)達地區(qū)新建和改建、擴建特教學(xué)校予以獎補，2014-2016年共下達省專項補助資金12多億元。從2015年起，在全省范圍內(nèi)實施高中階段殘疾學(xué)生免費教育。提高義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費標準，按不低于普通學(xué)生8-10倍的標準撥付。二是加強標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)。加快推進特教百校建設(shè)工程和隨班就讀資源教室的建設(shè)，全省絕大部分地級以上市及30萬人口以上的縣（市、區(qū)）都建有或在建1所以上標準化特教學(xué)校。2015年，全省共新建15所標準化特教學(xué)校，全省達到116所。同時，支持兒童福利機構(gòu)依托現(xiàn)有場地、設(shè)備和人員設(shè)立特教學(xué)校或特教班。三是提高特殊教育普及水平。建立完善殘疾兒童少年分類鑒定和入學(xué)安置機制，對未入學(xué)適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取適宜的形式，安排入學(xué)。通過擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模、提高特教學(xué)校招生能力、開展送教上門等多種方式，進一步擴大殘疾兒童少年義務(wù)教育規(guī)模。2015年，全省殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到88.5%。四是提升特殊教育質(zhì)量和保障水平。按標準為特教學(xué)校和特教班配齊配足教職工，全面落實特殊教育津貼等工資待遇傾斜政策。2012至2016年，省財政每年安排400萬元專項資金用于特教教師培訓(xùn)。支持5所高等師范院校發(fā)展特殊教育專業(yè)，將到特教學(xué)校任教的應(yīng)屆畢業(yè)生納入“上崗?fù)速M”政策范圍。積極開展特教課程、教學(xué)模式、教學(xué)策略和方法改革，全省確定了3所省級特教課程改革實驗校、2所教學(xué)改革實驗校、3所醫(yī)教結(jié)合實驗校。