新公共服務(wù)理論視域下中國農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展問題研究

【摘 要】2013年中國加快建立與健全農(nóng)民職業(yè)教育制度，提出培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)。對農(nóng)民工群體進行繼續(xù)教育，在提升農(nóng)民工工作能力、增加其就業(yè)競爭力等方面都具有十分重要的作用。當(dāng)前中國以青壯年為主的農(nóng)民工受教育水平較低，農(nóng)民接受繼續(xù)教育受現(xiàn)實條件的約束。在新公共服務(wù)理論視域下，應(yīng)采取有效措施，為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育創(chuàng)造方便條件。

【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù) 農(nóng)民工 繼續(xù)教育

【中圖分類號】G725 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）30-0195-02

2013年4月，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》相關(guān)文件，提出培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)。該目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國社會服務(wù)管理部門把農(nóng)民教育問題放在一個十分重要的位置。這是我國政府發(fā)揮社會服務(wù)職能，加快建立與健全農(nóng)民職業(yè)教育制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效手段和大膽嘗試。在新公共服務(wù)理論視域下，如何擺脫主觀和客觀因素制約發(fā)展農(nóng)民工繼續(xù)教育，勢必成為引起我們思考與關(guān)注的重要問題。

一 新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

新公共服務(wù)理論興起于20世紀(jì)90年代，該理論主張改變政府的“掌舵”角色，將政府服務(wù)職能放在首位，在人本位思想的指導(dǎo)下，強調(diào)發(fā)揚政府公共服務(wù)精神，不斷加強社會服務(wù)功能，在社會管理與服務(wù)過程中以公民為中心，以維護公民的民主權(quán)利為準(zhǔn)則，以民主社會的公民權(quán)為基礎(chǔ)，以幫助公民表達和實現(xiàn)公民的共同利益為最終服務(wù)宗旨。

我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，將公民的需求作為服務(wù)導(dǎo)向，注重從全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)各方矛盾。農(nóng)民工利益的提升、工作環(huán)境的改善、人身權(quán)利保障與維護的改進，都是新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下政府服務(wù)導(dǎo)向功能的重要體現(xiàn)。

二 當(dāng)前我國農(nóng)民工狀況分析

當(dāng)前我國農(nóng)民工主要包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市遷移農(nóng)民工、大學(xué)生農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工幾種形式群體。據(jù)《2013年國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱統(tǒng)計報告）顯示，2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已達到26894萬人，且以青壯年為主，而受教育水平卻相對較低：老一代農(nóng)民工群體中，初中以下文化程度占24.7%，初中占61.2%，高中占12.3%，大專及以上文化程度占1.8%。而新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中學(xué)歷相對較高，初中以下文化程度占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。但初中及以下文化程度的人數(shù)，依然占70%左右。而如果不看學(xué)歷，接受過技能培訓(xùn)的人員占總?cè)藬?shù)的的比重也僅為32.7%。在各類型行業(yè)中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的31.4%，從事建筑業(yè)的占22.2%，批發(fā)和零售業(yè)占11.3%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占6.3%，住宿和餐飲業(yè)占5.9%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占10.6%，其他行業(yè)占12.3%。

三 當(dāng)前我國農(nóng)民工接受繼續(xù)教育存在的困境與原因分析

由統(tǒng)計報告我們可以看出，當(dāng)前我國以青壯年為主的農(nóng)民工主要從事制造、建筑和服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。在這些人群中，沒有經(jīng)過任何技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育、“憑力氣吃飯”的農(nóng)民工占據(jù)了大多數(shù)，阻礙這些農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的困境主要有以下幾點：

1.農(nóng)民工主觀因素制約

第一，認識制約。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工知識水平相對較低，接受繼續(xù)教育會自認有些困難，缺乏學(xué)習(xí)興趣。相對于學(xué)習(xí)新的知識和技能，他們更愿意做一些技術(shù)含量相對較低的重體力勞動。同時有些農(nóng)民工認為，與其自己接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新的理論和技能，不如將這些學(xué)費攢下來用在下一代的教育上，他們寄希望于下一代改變命運，認為工作的目的在于為下一代積攢精力與金錢。

第二，經(jīng)濟制約。對于大多數(shù)農(nóng)民工來說，接受繼續(xù)教育所需的學(xué)費與生活費是他們遇到的第二大難題。大多數(shù)出外打工的農(nóng)民工所掙的工資都用來照顧家庭、貼補家用和養(yǎng)育子女，此外，所掙工資所剩無幾。而從目前我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，接受繼續(xù)教育的學(xué)費、培養(yǎng)、培訓(xùn)費用除政府和公共組織、企業(yè)承擔(dān)一部分外，農(nóng)民工自己還要承擔(dān)，這會讓他們無力承受。特別是在一些地區(qū)和行業(yè)，農(nóng)民工的工資是按天結(jié)算或按小時結(jié)算，去參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)不僅要自己掏學(xué)費，還掙不到當(dāng)天的工資，這樣會完全打消他們參加學(xué)習(xí)的積極性。

第三，時間制約?，F(xiàn)代化快節(jié)奏的生活方式使人們的空閑時間越來越少，農(nóng)民工也是一樣，在城市打工的時間內(nèi)，他們大多數(shù)過著“干活——吃飯——睡覺——干活”的單調(diào)生活，沒有時間或精力去提升學(xué)歷或技能水平。如何能在工作的同時騰出空余時間接受繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)而又不影響工作，成為他們面臨的一個難題。

2.社會客觀環(huán)境影響

第一，意識不足。相對于我國未成年人的升學(xué)考試制度，我國社會的繼續(xù)教育體系尚未建立健全。特別是針對農(nóng)民工的繼續(xù)教育，社會的重視程度明顯不夠，各級政府培養(yǎng)農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的意識明顯不足。人們對政府扶植農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的知曉度低，相關(guān)的信息不能被農(nóng)民工所了解，會直接降低農(nóng)民工繼續(xù)教育推廣與開展的參與度。

第二，投入不足。2013年中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元，增長11.4%，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面，而用在農(nóng)民工教育、培訓(xùn)方面的投入?yún)s相對較少。較少的資金對于解決大量的農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的問題，完全是杯水車薪，如果資金不到位，再好的政策展示出的效果也不會理想。

第三，監(jiān)管不力。政府雖然下發(fā)了很多有利于農(nóng)民工參加繼續(xù)教育的政策，也有很多機構(gòu)與部門樂于承辦農(nóng)民工繼續(xù)教育工作，但仍然出現(xiàn)一些盲目參與、無序管理、形式主義等問題。這都是由于農(nóng)民工繼續(xù)教育監(jiān)管機制不健全造成的。監(jiān)管機制的不健全，常常造成農(nóng)民工在接受繼續(xù)教育時學(xué)習(xí)權(quán)益受損，在一定程度上影響了農(nóng)民工參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的熱情，也制約了我國農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的建立與發(fā)展。

四 農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的重要意義

對農(nóng)民工進行的繼續(xù)教育包括學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩個方面，職業(yè)培訓(xùn)主要針對農(nóng)民工職業(yè)技能的傳授與提高，其主要特點在于培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)時間短暫，工作針對性強。而學(xué)歷教育則是一個相對學(xué)習(xí)時間較長、較系統(tǒng)地知識與技能傳授的過程。

首先，根據(jù)2013年統(tǒng)計報告顯示，接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的9.3%，接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占29.9%，也就是說，參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，僅僅占了農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的40%左右，那么對2億～3億農(nóng)民工這個人數(shù)龐大而學(xué)歷水平卻相對較低的群體進行繼續(xù)教育，在提高農(nóng)民工工作能力、增加其就業(yè)競爭力方面，具有積極的作用；其次，通過對農(nóng)民工進行繼續(xù)教育，在提升其學(xué)歷的同時，提高其政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)，對提高我國農(nóng)民工的整體素質(zhì)，甚至提高全國國民的整體素質(zhì)都具有十分重要的作用；最后，針對農(nóng)民工開展繼續(xù)教育在提高我國公民整體受教育水平，促進我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。

五 新公共服務(wù)理論視域下中國農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展方向

1.以政府為主導(dǎo)，建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)站（點）

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，而支持和鼓勵廣大農(nóng)民工接受繼續(xù)教育是社會主義和諧社會建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。各級政府要在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下，發(fā)揮社會管理職能，充分利用政府社會統(tǒng)籌和規(guī)劃的資源優(yōu)勢，加強農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的建設(shè)。特別是各級縣、區(qū)政府作為法定的、不可替代的基層政府社會管理機構(gòu)，要起到積極的主導(dǎo)作用：要堅持以人為本，關(guān)愛解決農(nóng)民工在求學(xué)、求教過程中遇到的或存在的實質(zhì)性問題；要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并在此基礎(chǔ)上廣泛組織進行多種形式的宣傳，使所轄區(qū)農(nóng)民工群體、企業(yè)管理人員等充分認識到農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的重要作用；要適當(dāng)建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)站（點），有能力的地方要積極創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校，人社部門要選派專門的教師到農(nóng)民工學(xué)習(xí)站（點）或農(nóng)民工學(xué)校進行知識傳授或職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.以企業(yè)為主體，建立職業(yè)技能培訓(xùn)點

農(nóng)民工素質(zhì)的高低，影響著企業(yè)的發(fā)展。特別是建筑業(yè)、制造業(yè)等聘用農(nóng)民工比較多的企業(yè)，要充分認識到農(nóng)民工接受繼續(xù)教育，提升學(xué)歷、提高技術(shù)技能對提升企業(yè)綜合實力的重要作用。因此企業(yè)人力資源部門在聘用農(nóng)民工為其工作、服務(wù)的同時，應(yīng)加強職工培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)技能培訓(xùn)點：通過入職培訓(xùn)教授企業(yè)文化、了解企業(yè)特點；通過崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)崗位職責(zé)與崗位知識，學(xué)會崗位所必須擁有的知識和技能，加強崗位安全意識培養(yǎng)。同時各企業(yè)可以在員工活動室設(shè)置圖書角，供員工自主學(xué)習(xí)。

3.以社區(qū)為基礎(chǔ)，營造農(nóng)民工學(xué)習(xí)環(huán)境

作為一個具有綜合性和基礎(chǔ)性的群眾基礎(chǔ)機構(gòu)，社區(qū)在公民自治管理的作用越來越明顯，是政府與社會公民之間架起的一座溝通的橋梁。社區(qū)工作者可通過社區(qū)文化建設(shè)將社區(qū)內(nèi)不同學(xué)歷層次、不同職業(yè)類別、不同生活習(xí)慣和不同工作經(jīng)歷的各種人員組織起來，引導(dǎo)他們向積極進取的方向發(fā)展。在農(nóng)民工學(xué)習(xí)環(huán)境的營造方面，社區(qū)也應(yīng)起到積極的推動作用：社區(qū)工作者可以配合農(nóng)委或街道，及時針對社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的要求開設(shè)職業(yè)技能短期培訓(xùn)班，為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)的機會；發(fā)布成人學(xué)歷教育方面的相關(guān)信息，使農(nóng)民工及時了解提升學(xué)歷的要求和條件；有能力的社區(qū)可以安排農(nóng)民工繼續(xù)教育專場見面會，為農(nóng)民工、培訓(xùn)機構(gòu)、高校及企業(yè)提供一個面對面的溝通機會。

4.以高校為依托，提供繼續(xù)教育深造條件

農(nóng)民工實現(xiàn)繼續(xù)教育是對農(nóng)民工的培養(yǎng)，是以人為本，也是時代發(fā)展的必然要求。高校順其自然地成為農(nóng)民工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與深造的重要場所，成為農(nóng)民工人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的重要基地。農(nóng)民工的文化水平參差不齊，對學(xué)歷與教育的需求存在個性差異。高校應(yīng)根據(jù)自身繼續(xù)教育工作實際情況和農(nóng)民工學(xué)生參與學(xué)習(xí)的特點，積極采取應(yīng)對措施，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效與實用的教育、教學(xué)、培訓(xùn)服務(wù)，具體辦法包括：適當(dāng)放寬在校學(xué)習(xí)時間；允許其采取以自學(xué)為主、接受學(xué)校教育為輔的學(xué)習(xí)形式；適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使農(nóng)民工可以隨時隨地接受教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)；適當(dāng)放寬學(xué)制，允許因工作或家庭等特殊原因不能按時完成教學(xué)計劃的農(nóng)民工學(xué)生延期畢業(yè)等；一些開設(shè)了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等與農(nóng)民工就業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)的院校，要根據(jù)農(nóng)民工的實際訴求及社會發(fā)展需要，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置并開設(shè)有利于農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)的學(xué)歷教育班與職業(yè)技能培訓(xùn)班；對報名參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的農(nóng)民工，教學(xué)管理者也應(yīng)適當(dāng)放寬政策，針對農(nóng)民工學(xué)生的實際特點制定人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃，為農(nóng)民工學(xué)習(xí)提供方便條件。

注 釋

①2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http：//www.

stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html

〔責(zé)任編輯：林勁〕