中美智障人士社會(huì)融合比較研究

【摘 要】本文介紹了中美兩國(guó)智障人士社會(huì)融合的基本概況，并對(duì)兩國(guó)智障人士的社會(huì)融合進(jìn)行了比較，在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)中國(guó)智障人士社會(huì)融合工作的建議，幫助中國(guó)智障人士更好地融入社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】智障人士 社會(huì)融合 中美比較

【中圖分類號(hào)】C913.69 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）30-0194-02

盡管目前社會(huì)融合被廣泛用于實(shí)證研究和政策研究，但它還是一個(gè)相對(duì)模糊的概念。對(duì)于智障人士的社會(huì)融合，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：（1）通過(guò)醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練、配備輔助器具，補(bǔ)償智障人士的智能和身體缺陷；（2）通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高智障人士的知識(shí)和技能；（3）全社會(huì)樹(shù)立新的殘疾觀，消除對(duì)智障人士在內(nèi)的所有殘疾人的歧視；（4）殘疾人作為社會(huì)的一員，享有與其他人相同的尊嚴(yán)與權(quán)利。

一 美國(guó)智障人士社會(huì)融合的概況

據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)署、美國(guó)智障者協(xié)會(huì)以及世界衛(wèi)生組織的估計(jì)，全美大約有750萬(wàn)名智障人士，占美國(guó)總?cè)丝诘?.5%～3%，10%的美國(guó)家庭受到智力障礙帶來(lái)的影響。

二 中國(guó)智障人士社會(huì)融合的概況

根據(jù)2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)約有智力殘疾人554萬(wàn)，此外在1352萬(wàn)多重殘疾人中大約有430萬(wàn)人伴有智力殘疾，也就是智障人總數(shù)近千萬(wàn)，雖然中國(guó)智障人士的社會(huì)融合起步較晚，但它是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重心之一。

三 中美智障人士社會(huì)融合的異同及其原因

從兩國(guó)的社會(huì)殘疾觀來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)殘疾觀還比較落后，依然認(rèn)為殘疾人是一個(gè)病態(tài)、低能的群體，但大多數(shù)人漸漸意識(shí)到殘疾人也是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，主張通過(guò)輔助手段補(bǔ)償殘疾人的功能缺陷，使其融入社會(huì)生活。而美國(guó)社會(huì)的殘疾觀則上升到權(quán)利模式的層面：殘疾人不僅是社會(huì)的參與者，更應(yīng)當(dāng)是各種權(quán)利的享有者。究其原因，主要是因?yàn)橹袊?guó)智障人士的生活范圍相對(duì)封閉，與社會(huì)互動(dòng)較差，社會(huì)的人文關(guān)懷環(huán)境尚未形成。

從兩國(guó)智障人士的社會(huì)支持系統(tǒng)來(lái)看，中國(guó)智障人士的社會(huì)支持系統(tǒng)力量相對(duì)薄弱，方式相對(duì)單一，內(nèi)容相對(duì)貧乏。在國(guó)內(nèi)，殘疾人社會(huì)支持方式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是社會(huì)支持主要由政府提供，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款。在美國(guó)，殘疾人的社會(huì)支持主要由政府購(gòu)買。美國(guó)殘疾人社會(huì)支持方式主要實(shí)行政府統(tǒng)籌資助、社會(huì)廣泛參與，殘疾人社會(huì)支持絕大部分由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

從兩國(guó)促進(jìn)智障人士社會(huì)融合的法規(guī)政策來(lái)看，中國(guó)明顯存在立法體系不完善、立法層次較低等問(wèn)題。而在美國(guó)，其促進(jìn)智障人士社會(huì)融合的立法有四種淵源，即憲法、法律、法規(guī)和條例。所有促進(jìn)智障人士社會(huì)融合的法律構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的立法體系。

從兩國(guó)智障人士的社會(huì)安置來(lái)看，中國(guó)智障人士社會(huì)安置模式及安置機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，而美國(guó)的社會(huì)安置則比較多樣化。目前，國(guó)內(nèi)的社會(huì)安置模式主要是家庭安置和機(jī)構(gòu)安置，雖然也出現(xiàn)了社區(qū)安置，但地域分布不均衡，還未成為智障人士社會(huì)安置的主流；而在美國(guó)，社區(qū)安置已經(jīng)成為中輕度智障人士社會(huì)安置的主流模式，同時(shí)其他多種安置模式并存。

從兩國(guó)殘疾人社會(huì)保障制度來(lái)看，與美國(guó)相比，中國(guó)明顯存在社會(huì)保障對(duì)象的覆蓋面過(guò)窄，社會(huì)保障項(xiàng)目不夠完備以及社會(huì)福利事業(yè)資金短缺等問(wèn)題。而在美國(guó)，社會(huì)保障普及面相對(duì)較廣，資金來(lái)源的渠道也相對(duì)較多，社會(huì)保障項(xiàng)目由政府和社會(huì)各組織團(tuán)體分別管理。

四 美國(guó)智障人士社會(huì)融合對(duì)中國(guó)的借鑒

盡管中國(guó)與美國(guó)在社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)等方面有著諸多不同，但還是可以從美國(guó)智障人士社會(huì)融合的發(fā)展實(shí)踐中，借鑒一些成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，并與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的智障人士社會(huì)融合的發(fā)展思路。

1.樹(shù)立新型殘疾觀，以社會(huì)模式的殘疾觀推進(jìn)智障人士的社會(huì)融合

不健康的社會(huì)態(tài)度是智障人士社會(huì)融合的最大障礙，促進(jìn)融合的首要任務(wù)是致力于消除社會(huì)對(duì)智障人士的偏見(jiàn)與拒絕。我們應(yīng)當(dāng)提高整個(gè)社會(huì)，包括家庭對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)整體對(duì)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重，特別是要提高社會(huì)成員對(duì)殘疾人能力和貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。

2.提供適當(dāng)?shù)纳畋Ｕ虾蜕鐣?huì)保護(hù)，完善智障人士社會(huì)融合的制度支持

先要有生存，爾后才能談發(fā)展。要促進(jìn)殘疾人充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)他們的公民權(quán)利，首先就要保障殘疾人及其家屬的生存。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該建立和完善殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人就業(yè)促進(jìn)、殘疾人文化體育、殘疾人司法保護(hù)等社會(huì)保護(hù)和社會(huì)支持體系。

3.完善促進(jìn)智障人士社會(huì)融合的立法體系，增強(qiáng)立法的可操作性

目前中國(guó)關(guān)于促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合的法律比較零散，缺乏有機(jī)的整合和銜接，未形成有機(jī)的整體和合理的體系。因此國(guó)家要加強(qiáng)有關(guān)殘疾人社會(huì)融合的立法工作，使所有相關(guān)的法律構(gòu)成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、相輔相成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)完備的立法體系。

4.以社會(huì)支持增強(qiáng)智障人士融入社會(huì)的能力

要實(shí)現(xiàn)智障人士的社會(huì)融合，不僅要消除包括社會(huì)態(tài)度在內(nèi)的環(huán)境障礙，還需要廣泛的社會(huì)支持，因此要加強(qiáng)政府、非政府民間組織、家庭、義工等方面的支持力量，采用多種支持方式，尤其是教育和就業(yè)方面的支持，激發(fā)智障人士的潛能，增強(qiáng)其融入社會(huì)的能力。

參考文獻(xiàn)

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〔責(zé)任編輯：林勁〕