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    新公共服務(wù)理論視域下中國農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展問題研究

    2014-12-31 00:00:00艾奕
    學(xué)園 2014年30期

    【摘 要】2013年中國加快建立與健全農(nóng)民職業(yè)教育制度,提出培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)。對農(nóng)民工群體進行繼續(xù)教育,在提升農(nóng)民工工作能力、增加其就業(yè)競爭力等方面都具有十分重要的作用。當(dāng)前中國以青壯年為主的農(nóng)民工受教育水平較低,農(nóng)民接受繼續(xù)教育受現(xiàn)實條件的約束。在新公共服務(wù)理論視域下,應(yīng)采取有效措施,為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育創(chuàng)造方便條件。

    【關(guān)鍵詞】新公共服務(wù) 農(nóng)民工 繼續(xù)教育

    【中圖分類號】G725 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810(2014)30-0195-02

    2013年4月,教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》相關(guān)文件,提出培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”的目標(biāo)。該目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國社會服務(wù)管理部門把農(nóng)民教育問題放在一個十分重要的位置。這是我國政府發(fā)揮社會服務(wù)職能,加快建立與健全農(nóng)民職業(yè)教育制度,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的有效手段和大膽嘗試。在新公共服務(wù)理論視域下,如何擺脫主觀和客觀因素制約發(fā)展農(nóng)民工繼續(xù)教育,勢必成為引起我們思考與關(guān)注的重要問題。

    一 新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

    新公共服務(wù)理論興起于20世紀(jì)90年代,該理論主張改變政府的“掌舵”角色,將政府服務(wù)職能放在首位,在人本位思想的指導(dǎo)下,強調(diào)發(fā)揚政府公共服務(wù)精神,不斷加強社會服務(wù)功能,在社會管理與服務(wù)過程中以公民為中心,以維護公民的民主權(quán)利為準(zhǔn)則,以民主社會的公民權(quán)為基礎(chǔ),以幫助公民表達和實現(xiàn)公民的共同利益為最終服務(wù)宗旨。

    我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中,將公民的需求作為服務(wù)導(dǎo)向,注重從全局利益出發(fā),協(xié)調(diào)各方矛盾。農(nóng)民工利益的提升、工作環(huán)境的改善、人身權(quán)利保障與維護的改進,都是新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下政府服務(wù)導(dǎo)向功能的重要體現(xiàn)。

    二 當(dāng)前我國農(nóng)民工狀況分析

    當(dāng)前我國農(nóng)民工主要包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市遷移農(nóng)民工、大學(xué)生農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工幾種形式群體。據(jù)《2013年國家統(tǒng)計局全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》(以下簡稱統(tǒng)計報告)顯示,2013年我國農(nóng)民工總數(shù)已達到26894萬人,且以青壯年為主,而受教育水平卻相對較低:老一代農(nóng)民工群體中,初中以下文化程度占24.7%,初中占61.2%,高中占12.3%,大專及以上文化程度占1.8%。而新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工群體中學(xué)歷相對較高,初中以下文化程度占6.1%,初中占60.6%,高中占20.5%,大專及以上文化程度占12.8%。但初中及以下文化程度的人數(shù),依然占70%左右。而如果不看學(xué)歷,接受過技能培訓(xùn)的人員占總?cè)藬?shù)的的比重也僅為32.7%。在各類型行業(yè)中,從事制造業(yè)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的31.4%,從事建筑業(yè)的占22.2%,批發(fā)和零售業(yè)占11.3%,交通運輸、倉儲和郵政業(yè)占6.3%,住宿和餐飲業(yè)占5.9%,居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占10.6%,其他行業(yè)占12.3%。

    三 當(dāng)前我國農(nóng)民工接受繼續(xù)教育存在的困境與原因分析

    由統(tǒng)計報告我們可以看出,當(dāng)前我國以青壯年為主的農(nóng)民工主要從事制造、建筑和服務(wù)等相關(guān)行業(yè)。在這些人群中,沒有經(jīng)過任何技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育、“憑力氣吃飯”的農(nóng)民工占據(jù)了大多數(shù),阻礙這些農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的困境主要有以下幾點:

    1.農(nóng)民工主觀因素制約

    第一,認識制約。有相當(dāng)一部分農(nóng)民工知識水平相對較低,接受繼續(xù)教育會自認有些困難,缺乏學(xué)習(xí)興趣。相對于學(xué)習(xí)新的知識和技能,他們更愿意做一些技術(shù)含量相對較低的重體力勞動。同時有些農(nóng)民工認為,與其自己接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)新的理論和技能,不如將這些學(xué)費攢下來用在下一代的教育上,他們寄希望于下一代改變命運,認為工作的目的在于為下一代積攢精力與金錢。

    第二,經(jīng)濟制約。對于大多數(shù)農(nóng)民工來說,接受繼續(xù)教育所需的學(xué)費與生活費是他們遇到的第二大難題。大多數(shù)出外打工的農(nóng)民工所掙的工資都用來照顧家庭、貼補家用和養(yǎng)育子女,此外,所掙工資所剩無幾。而從目前我國繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看,接受繼續(xù)教育的學(xué)費、培養(yǎng)、培訓(xùn)費用除政府和公共組織、企業(yè)承擔(dān)一部分外,農(nóng)民工自己還要承擔(dān),這會讓他們無力承受。特別是在一些地區(qū)和行業(yè),農(nóng)民工的工資是按天結(jié)算或按小時結(jié)算,去參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)不僅要自己掏學(xué)費,還掙不到當(dāng)天的工資,這樣會完全打消他們參加學(xué)習(xí)的積極性。

    第三,時間制約?,F(xiàn)代化快節(jié)奏的生活方式使人們的空閑時間越來越少,農(nóng)民工也是一樣,在城市打工的時間內(nèi),他們大多數(shù)過著“干活——吃飯——睡覺——干活”的單調(diào)生活,沒有時間或精力去提升學(xué)歷或技能水平。如何能在工作的同時騰出空余時間接受繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)而又不影響工作,成為他們面臨的一個難題。

    2.社會客觀環(huán)境影響

    第一,意識不足。相對于我國未成年人的升學(xué)考試制度,我國社會的繼續(xù)教育體系尚未建立健全。特別是針對農(nóng)民工的繼續(xù)教育,社會的重視程度明顯不夠,各級政府培養(yǎng)農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育的意識明顯不足。人們對政府扶植農(nóng)民工繼續(xù)教育政策的知曉度低,相關(guān)的信息不能被農(nóng)民工所了解,會直接降低農(nóng)民工繼續(xù)教育推廣與開展的參與度。

    第二,投入不足。2013年中央財政用于“三農(nóng)”的支出安排合計13799億元,增長11.4%,主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對農(nóng)民的糧食直補等四項補貼、促進農(nóng)村教育衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展等方面,而用在農(nóng)民工教育、培訓(xùn)方面的投入?yún)s相對較少。較少的資金對于解決大量的農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的問題,完全是杯水車薪,如果資金不到位,再好的政策展示出的效果也不會理想。

    第三,監(jiān)管不力。政府雖然下發(fā)了很多有利于農(nóng)民工參加繼續(xù)教育的政策,也有很多機構(gòu)與部門樂于承辦農(nóng)民工繼續(xù)教育工作,但仍然出現(xiàn)一些盲目參與、無序管理、形式主義等問題。這都是由于農(nóng)民工繼續(xù)教育監(jiān)管機制不健全造成的。監(jiān)管機制的不健全,常常造成農(nóng)民工在接受繼續(xù)教育時學(xué)習(xí)權(quán)益受損,在一定程度上影響了農(nóng)民工參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的熱情,也制約了我國農(nóng)民工繼續(xù)教育體系的建立與發(fā)展。

    四 農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的重要意義

    對農(nóng)民工進行的繼續(xù)教育包括學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)兩個方面,職業(yè)培訓(xùn)主要針對農(nóng)民工職業(yè)技能的傳授與提高,其主要特點在于培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)時間短暫,工作針對性強。而學(xué)歷教育則是一個相對學(xué)習(xí)時間較長、較系統(tǒng)地知識與技能傳授的過程。

    首先,根據(jù)2013年統(tǒng)計報告顯示,接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的9.3%,接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占29.9%,也就是說,參加過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工,僅僅占了農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的40%左右,那么對2億~3億農(nóng)民工這個人數(shù)龐大而學(xué)歷水平卻相對較低的群體進行繼續(xù)教育,在提高農(nóng)民工工作能力、增加其就業(yè)競爭力方面,具有積極的作用;其次,通過對農(nóng)民工進行繼續(xù)教育,在提升其學(xué)歷的同時,提高其政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng),對提高我國農(nóng)民工的整體素質(zhì),甚至提高全國國民的整體素質(zhì)都具有十分重要的作用;最后,針對農(nóng)民工開展繼續(xù)教育在提高我國公民整體受教育水平,促進我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展等方面都具有十分重要的作用。

    五 新公共服務(wù)理論視域下中國農(nóng)民工繼續(xù)教育發(fā)展方向

    1.以政府為主導(dǎo),建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)站(點)

    構(gòu)建社會主義和諧社會是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求,而支持和鼓勵廣大農(nóng)民工接受繼續(xù)教育是社會主義和諧社會建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。各級政府要在新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下,發(fā)揮社會管理職能,充分利用政府社會統(tǒng)籌和規(guī)劃的資源優(yōu)勢,加強農(nóng)民工繼續(xù)教育事業(yè)的建設(shè)。特別是各級縣、區(qū)政府作為法定的、不可替代的基層政府社會管理機構(gòu),要起到積極的主導(dǎo)作用:要堅持以人為本,關(guān)愛解決農(nóng)民工在求學(xué)、求教過程中遇到的或存在的實質(zhì)性問題;要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并在此基礎(chǔ)上廣泛組織進行多種形式的宣傳,使所轄區(qū)農(nóng)民工群體、企業(yè)管理人員等充分認識到農(nóng)民工接受繼續(xù)教育的重要作用;要適當(dāng)建立農(nóng)民工學(xué)習(xí)站(點),有能力的地方要積極創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校,人社部門要選派專門的教師到農(nóng)民工學(xué)習(xí)站(點)或農(nóng)民工學(xué)校進行知識傳授或職業(yè)技能培訓(xùn)。

    2.以企業(yè)為主體,建立職業(yè)技能培訓(xùn)點

    農(nóng)民工素質(zhì)的高低,影響著企業(yè)的發(fā)展。特別是建筑業(yè)、制造業(yè)等聘用農(nóng)民工比較多的企業(yè),要充分認識到農(nóng)民工接受繼續(xù)教育,提升學(xué)歷、提高技術(shù)技能對提升企業(yè)綜合實力的重要作用。因此企業(yè)人力資源部門在聘用農(nóng)民工為其工作、服務(wù)的同時,應(yīng)加強職工培養(yǎng),在企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)技能培訓(xùn)點:通過入職培訓(xùn)教授企業(yè)文化、了解企業(yè)特點;通過崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)崗位職責(zé)與崗位知識,學(xué)會崗位所必須擁有的知識和技能,加強崗位安全意識培養(yǎng)。同時各企業(yè)可以在員工活動室設(shè)置圖書角,供員工自主學(xué)習(xí)。

    3.以社區(qū)為基礎(chǔ),營造農(nóng)民工學(xué)習(xí)環(huán)境

    作為一個具有綜合性和基礎(chǔ)性的群眾基礎(chǔ)機構(gòu),社區(qū)在公民自治管理的作用越來越明顯,是政府與社會公民之間架起的一座溝通的橋梁。社區(qū)工作者可通過社區(qū)文化建設(shè)將社區(qū)內(nèi)不同學(xué)歷層次、不同職業(yè)類別、不同生活習(xí)慣和不同工作經(jīng)歷的各種人員組織起來,引導(dǎo)他們向積極進取的方向發(fā)展。在農(nóng)民工學(xué)習(xí)環(huán)境的營造方面,社區(qū)也應(yīng)起到積極的推動作用:社區(qū)工作者可以配合農(nóng)委或街道,及時針對社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的要求開設(shè)職業(yè)技能短期培訓(xùn)班,為農(nóng)民工提供職業(yè)培訓(xùn)的機會;發(fā)布成人學(xué)歷教育方面的相關(guān)信息,使農(nóng)民工及時了解提升學(xué)歷的要求和條件;有能力的社區(qū)可以安排農(nóng)民工繼續(xù)教育專場見面會,為農(nóng)民工、培訓(xùn)機構(gòu)、高校及企業(yè)提供一個面對面的溝通機會。

    4.以高校為依托,提供繼續(xù)教育深造條件

    農(nóng)民工實現(xiàn)繼續(xù)教育是對農(nóng)民工的培養(yǎng),是以人為本,也是時代發(fā)展的必然要求。高校順其自然地成為農(nóng)民工參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)與深造的重要場所,成為農(nóng)民工人才培養(yǎng)、培訓(xùn)的重要基地。農(nóng)民工的文化水平參差不齊,對學(xué)歷與教育的需求存在個性差異。高校應(yīng)根據(jù)自身繼續(xù)教育工作實際情況和農(nóng)民工學(xué)生參與學(xué)習(xí)的特點,積極采取應(yīng)對措施,為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效與實用的教育、教學(xué)、培訓(xùn)服務(wù),具體辦法包括:適當(dāng)放寬在校學(xué)習(xí)時間;允許其采取以自學(xué)為主、接受學(xué)校教育為輔的學(xué)習(xí)形式;適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué),使農(nóng)民工可以隨時隨地接受教學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí);適當(dāng)放寬學(xué)制,允許因工作或家庭等特殊原因不能按時完成教學(xué)計劃的農(nóng)民工學(xué)生延期畢業(yè)等;一些開設(shè)了農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等與農(nóng)民工就業(yè)密切相關(guān)的專業(yè)的院校,要根據(jù)農(nóng)民工的實際訴求及社會發(fā)展需要,適當(dāng)調(diào)整專業(yè)設(shè)置并開設(shè)有利于農(nóng)民工就業(yè)、擇業(yè)的學(xué)歷教育班與職業(yè)技能培訓(xùn)班;對報名參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的農(nóng)民工,教學(xué)管理者也應(yīng)適當(dāng)放寬政策,針對農(nóng)民工學(xué)生的實際特點制定人才培養(yǎng)方案與教學(xué)計劃,為農(nóng)民工學(xué)習(xí)提供方便條件。

    注 釋

    ①2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http://www.

    stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html

    〔責(zé)任編輯:林勁〕

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