緩解內(nèi)澇需營(yíng)造“海綿城市”

俞孔堅(jiān) 李雷

通過(guò)海綿城市建設(shè)，控制雨水徑流、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源，是破解城市內(nèi)澇的根本所在

有這樣一種說(shuō)法：一場(chǎng)雨就可以知道一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度?！坝昙疽粊?lái)，城市看?！保从车氖遣簧俪鞘写嗳醯呐潘芰?，而時(shí)下流行的“海綿城市”概念，則是解決這一問(wèn)題的主要對(duì)策。

從2008年以來(lái)，中國(guó)境內(nèi)受到內(nèi)澇影響的城市數(shù)量翻了一倍多。內(nèi)澇的發(fā)生已經(jīng)成為一個(gè)全局性的難題。2016年的汛期比往年來(lái)得更早，也更兇猛。7月初，暴雨侵襲持續(xù)多日，長(zhǎng)江水位、秦淮河水位迅速上漲，導(dǎo)致內(nèi)河河水無(wú)法及時(shí)外排，出現(xiàn)大面積的積水，造成城市低洼地區(qū)嚴(yán)重積淹水，多個(gè)城市看海景象再次上演。

城市化需要建設(shè)“海綿城市”

2014年開(kāi)始的厄爾尼諾事件，在2016年5月逐漸進(jìn)入尾聲。這次是20世紀(jì)有觀測(cè)以來(lái)最強(qiáng)的一次厄爾尼諾事件。它使得主汛期出現(xiàn)暴雨等極端氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

除了異常氣候這一主因外，城市化也在“助紂為虐”?，F(xiàn)在城市內(nèi)澇多發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展太快。城市建設(shè)者們雄心勃勃地用水泥和瀝青將我們的道路、廣場(chǎng)、河道、湖泊裝點(diǎn)起來(lái)，卻讓城市陷入了一場(chǎng)災(zāi)難。我們盲目追求一馬平川，往往會(huì)填湖平壑，地面大量硬化，鋼筋水泥過(guò)多地替代了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、池塘等，切斷了自然水循環(huán)，導(dǎo)致城市就像蒙上了一層塑料布，無(wú)法“自由呼吸”。每逢大雨，雨水直接落到硬化地面，快速形成徑流，只能單一地通過(guò)下水道、排水河道、泵站等“灰色”排水管網(wǎng)集中快排，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，就會(huì)出現(xiàn)多少管道都不夠用的情況。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞了自然的“海綿體”，導(dǎo)致“逢雨必澇、雨后即旱”，同時(shí)也帶來(lái)了水環(huán)境污染、水資源緊缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列問(wèn)題。

傳統(tǒng)城市的建設(shè)模式以“快速排除”和“末端集中”控制為主要理念。于是，強(qiáng)降雨一來(lái)，雨水落在硬化地面上，只能傾瀉到下水道，不僅超過(guò)80%的寶貴水源被直接浪費(fèi)，而且一旦降水量超過(guò)管道的排水能力，便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。

大暴雨后，許多城市可以說(shuō)是靠一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，戰(zhàn)勝了可能發(fā)生的水災(zāi)。但人防不如技防。告別內(nèi)澇，既要有應(yīng)急之計(jì)，更呼喚長(zhǎng)久之策。而打造海綿城市提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的新思路。最近在中國(guó)許多地方發(fā)生的暴雨災(zāi)害，恰恰證明了海綿城市建設(shè)的必要性和迫切性。

中國(guó)從十多年前就開(kāi)始嘗試建造海綿城市。2013年12月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出了建立海綿城市的重要性。住建部先后印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》。繼2015年4月財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合發(fā)布16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單后，10月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)。海綿城市從提出到寫(xiě)入國(guó)家文件，不但反映了從“水適應(yīng)人”到“人適應(yīng)水”的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，更是對(duì)傳統(tǒng)、單一的治理洪澇災(zāi)害方法的反思，尋求的是一種系統(tǒng)性、綜合性、根本性的解決方案。

何謂“海綿城市”

“海綿城市”是一種形象的表述，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化徑流雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，緩解城市缺水現(xiàn)狀，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市建設(shè)是讓作為“城市之肺”的水系濕地等能正常代謝，作為“城市皮膚”的土壤能正常呼吸，讓城市逐漸回歸自然的水文循環(huán)（如圖1所示）。

廣義講，“海綿城市”是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態(tài)機(jī)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展；狹義講，“海綿城市”是指能夠?qū)τ晁畯搅骺偭?、峰值流量和徑流污染進(jìn)行控制的管理系統(tǒng)，特別是針對(duì)分散、小規(guī)模的源頭初期的雨水控制系統(tǒng)。

“海綿城市”已讓國(guó)外得以從容應(yīng)對(duì)水患

1.荷蘭：雨水倒灌成就鹿特丹排水系統(tǒng)。歐洲最大的海港、荷蘭第二大城市鹿特丹海拔低于海平面，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。早在1953年，荷蘭成立了專門(mén)防洪的水務(wù)委員會(huì)，并不斷提出“水廣場(chǎng)”、浮動(dòng)住宅等富有創(chuàng)意的方案來(lái)應(yīng)對(duì)洪澇、海平面上升等“水問(wèn)題”。

在鹿特丹市中心，“水廣場(chǎng)”順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂(lè)休閑的廣場(chǎng)，人們可以在廣場(chǎng)上盡情地踢球、溜冰、玩耍；而當(dāng)暴雨來(lái)臨時(shí)，“水廣場(chǎng)”則瞬間變身為一個(gè)防止積水的排水系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有的水池就像一張循環(huán)往復(fù)的網(wǎng)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠；雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。同時(shí)，為了從源頭上對(duì)降雨進(jìn)行分流和吸收，該城鋪設(shè)了透水性能好的磚塊，并根據(jù)一定坡度向周圍綠地透水。實(shí)施多年的屋頂綠化方案更讓屋頂發(fā)揮了吸水海綿的作用，減緩了雨水進(jìn)入。

2.德國(guó)：柏林蓄水排污的綜合系統(tǒng)。柏林的下水管道分為兩種，即污水雨水合流管道和污水雨水分流管道。整個(gè)排水系統(tǒng)的目標(biāo)是既可以防止城市內(nèi)澇，同時(shí)又可蓄積雨水，合理利用廢水，節(jié)約水資源。

為了以防萬(wàn)一，柏林全市還有160多個(gè)緊急排水口和暴雨溢流口，它們分布在幾條運(yùn)河邊上。除此之外，整個(gè)柏林有1000多個(gè)水庫(kù)和蓄水池，能夠蓄積90萬(wàn)立方米的水。當(dāng)降雨平息后，這些蓄水池中多余的水就可以送往污水處理廠進(jìn)行處理。

為了防止污水雨水一起排放的合并式下水道在暴雨時(shí)溢流，設(shè)計(jì)者在此類型下水道沿線設(shè)立了蓄水和防溢流設(shè)施——明溝。它被建成模擬天然河道的造型，當(dāng)大雨降臨時(shí)，這些明溝就能存儲(chǔ)大量雨水，等到降雨停歇，再通過(guò)水泵將這些水抽入污水處理廠進(jìn)行處理。

除了在地下設(shè)施上下工夫，柏林市政建設(shè)者還利用地上景觀減輕排水壓力，將部分公園做成起伏的地形和人工濕地，并鼓勵(lì)社區(qū)建立利用雨水的景觀和人工湖。

武漢的“海綿”并未失靈

武漢水患之所以備受關(guān)注，是因?yàn)槿昵八?jīng)提出，要花129.85億元來(lái)治澇。當(dāng)時(shí)有報(bào)道稱武漢三年后可以告別“看海”。2015年，武漢還被列為全國(guó)16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一。然而2016年，武漢不僅又“看?！?，而且范圍更大，持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，引發(fā)了民眾質(zhì)疑。

對(duì)此，武漢水務(wù)局解釋，到目前為止，近130億元的投資計(jì)劃，只完成了40余億元。相對(duì)于過(guò)去的“水淹全城”，2016年內(nèi)澇嚴(yán)重的是近年發(fā)展較快的新城區(qū)，武漢市內(nèi)原來(lái)的積水點(diǎn)基本沒(méi)有積水，中心城區(qū)新積水點(diǎn)主要分布在工地周邊。這是因?yàn)閲鷵?、渣土等改變了地表雨水的走?shì)，導(dǎo)致局部水量過(guò)大，從而出現(xiàn)短時(shí)積水的情況。同時(shí)，武漢水務(wù)局也承認(rèn)，由于征地、建設(shè)等原因?qū)е虏糠种匾潘?xiàng)目建設(shè)滯后。

武漢水患應(yīng)該是多重原因?qū)е碌慕Y(jié)果。建設(shè)海綿城市，可以減少水患的發(fā)生，但就此說(shuō)它可以終結(jié)看海模式，并不現(xiàn)實(shí)。海綿城市的建設(shè)無(wú)法杜絕內(nèi)澇的發(fā)生，但它一定可以減少內(nèi)澇的次數(shù)，緩解內(nèi)澇的嚴(yán)重程度。海綿城市是一個(gè)由點(diǎn)、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，需要時(shí)間和過(guò)程，不可能一蹴而就。因?yàn)槌霈F(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象，就對(duì)海綿城市建設(shè)產(chǎn)生質(zhì)疑，太過(guò)片面。

打造“海綿城市”的途徑

海綿城市建設(shè)不是一個(gè)單純的目標(biāo)，而是一個(gè)綜合目標(biāo)。海綿城市建設(shè)需要相關(guān)部門(mén)形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”，才能夠收到事半功倍的效果。

1.科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)。劃定城市藍(lán)線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。排水分區(qū)的劃定是建立區(qū)域雨水排放管理制度的基礎(chǔ)。一個(gè)城市由若干個(gè)排水分區(qū)組成，每個(gè)排水分區(qū)就是一個(gè)大的區(qū)域雨水排放管理單元，在此區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都有義務(wù)共同承擔(dān)規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率的目標(biāo)任務(wù)。

2.嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。

3.源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理是建設(shè)海綿城市的技術(shù)路線。（1）源頭減排。城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾最為突出的地域，目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，創(chuàng)造的GDP接近全國(guó)的80%，可想而知，城市的環(huán)境容量非常有限。傳統(tǒng)“快排”的末端治理模式，成本高昂，難以為繼，無(wú)法支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要，必須從源頭減排來(lái)分解責(zé)任和壓力。源頭減排，就是要在城市各類建筑、道路、廣場(chǎng)等易形成硬質(zhì)下墊面（雨水產(chǎn)匯流形成的地區(qū)）處著手，實(shí)現(xiàn)有效的“徑流控制”，即從形成雨水匯流的源頭著手，盡可能將徑流減排問(wèn)題在源頭解決。這就要綜合采用綠色建筑和低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的手段，在建筑和小區(qū)等地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合區(qū)域雨水排放管控制度，落實(shí)雨水徑流控制的要求。。

（2）過(guò)程控制。傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是按照末端治理的思路進(jìn)行的，城市排水管網(wǎng)按最大雨強(qiáng)（單位時(shí)間內(nèi)落到單位面積上雨水的質(zhì)量）來(lái)設(shè)計(jì)管徑。海綿城市建設(shè)的理念是要通過(guò)“滲、滯、蓄”等措施將雨水的產(chǎn)匯流錯(cuò)峰、削峰，不致產(chǎn)生雨水共排效應(yīng)，使得城市不同區(qū)域匯集到管網(wǎng)中的徑流不要同步集中排放，而是有先有后、細(xì)水長(zhǎng)流地匯集到管網(wǎng)中，從而降低了市政排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，也提高了系統(tǒng)的利用效率。簡(jiǎn)而言之，過(guò)程控制是利用綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)雨水徑流的過(guò)程控制和調(diào)節(jié)，延緩或者降低徑流峰值，避免雨水徑流的“齊步走”。

（3）系統(tǒng)治理。水的外部性很強(qiáng)，幾乎無(wú)所不在，治水絕不能“就水論水”。要從生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)考慮，充分利用好地形地貌、自然植被、綠地、濕地等天然“海綿體”的功能，充分發(fā)揮自然的力量。同時(shí)，也要考慮水體的上下游、左右岸的關(guān)系，既不能造成內(nèi)澇壓力，也不能截?cái)嗾搅鳎绊懰w生態(tài)。

4.海綿城市建設(shè)的技術(shù)方法即是從傳統(tǒng)“快排”模式轉(zhuǎn)化為采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等主要工程技術(shù)措施?！皾B”，減少硬質(zhì)鋪裝、充分利用自然下墊面滲透作用，減少?gòu)搅?，涵養(yǎng)生態(tài)與環(huán)境，積存水資源?！皽?，通過(guò)雨水滯留，以空間換時(shí)間，提高雨水滯滲的作用，同時(shí)也降低雨水匯集速度，延緩峰現(xiàn)時(shí)間，既降低排水強(qiáng)度，又緩解了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。“蓄”，降低峰值流量，調(diào)節(jié)時(shí)空分布，為雨水利用創(chuàng)造條件。“凈”，減少面源污染，降解化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物（SS）、總氮（TN）、總磷（TP）等主要污染物，改善城市水環(huán)境。“用”，充分利用雨水資源和再生水，提高用水效率，緩解水資源短缺。“排”，構(gòu)建灰綠結(jié)合的蓄排體系，避免內(nèi)澇等災(zāi)害，確保城市運(yùn)行安全。

5.海綿城市建設(shè)要著重處理好幾個(gè)關(guān)系。一是水質(zhì)和水量的關(guān)系。有質(zhì)無(wú)量，水不夠用；有量無(wú)質(zhì)，水不能用。只有量和質(zhì)統(tǒng)一才能處理好水的自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)的關(guān)系，體現(xiàn)人與自然和諧共生，取水于自然，還要使其回歸于自然。

二是分布與集中的關(guān)系。分布就是化整為零，源頭減排，在“小”上下功夫；集中就是要集零為整，末端處理，在“大”上下功夫。設(shè)施建設(shè)的分散和集中需要因地制宜，處理好節(jié)能、就近再生利用以及運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題。

三是景觀和功能的關(guān)系。有景觀無(wú)功能是“花架子”，有功能無(wú)景觀，是“傻把式”。要將自然生態(tài)功能融入到景觀中，做到功能和景觀兼具。目前，國(guó)內(nèi)一些園林綠化的做法，太注重景觀，忽略了園林對(duì)水的自然吸納、凈化的功能，反而加大了對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。

四是生態(tài)和安全的關(guān)系。對(duì)大概率小降雨，要從涵養(yǎng)生態(tài)的角度留住雨水；對(duì)小概率大降雨，要以安全為重，妥善及時(shí)地排水防澇。

五是“綠色”與“灰色”的關(guān)系。二者要相互融合，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，不能顧此失彼。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施比“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期的成本支出要少20%左右，尤其是在運(yùn)行管理方面，可節(jié)省大量人力和財(cái)力，從而降低運(yùn)行管理費(fèi)用。

此外，還需要注意的是，建設(shè)海綿城市并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進(jìn)行破壞性建設(shè)?；謴?fù)城市本身的自然生態(tài)，對(duì)天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀予以保護(hù)和修復(fù)，充分調(diào)動(dòng)自然本體消化、吸收雨洪的作用，也是關(guān)鍵。