袁道普

摘 要：隨著“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的提出，更多的小微企業(yè)在中國(guó)迅速成立，在成長(zhǎng)過(guò)程中，人力無(wú)疑是其最重要的資源之一，如何吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才都是中小企業(yè)必須關(guān)注的。而我國(guó)中小企業(yè)在人力資源管理中還面臨著諸多問(wèn)題，這必然制約著中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。人力資源管理外包作為一種新型的管理方式，為中小企業(yè)解決人力資源難題、提高企業(yè)運(yùn)行效率提供了一種選擇。為了方便讀者了解這一新的管理方式，擬從人力資源管理外包的現(xiàn)狀、必要性、可行性和重要性四個(gè)方面介紹人力資源管理外包。

關(guān)鍵詞：人力資源；外包；中小企業(yè)

中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0077-02

一、我國(guó)人力資源管理外包的現(xiàn)狀

（一）理論研究的現(xiàn)狀

筆者在中國(guó)知網(wǎng)、超星等數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索人力資源管理外包的相關(guān)文章，整理分析后發(fā)現(xiàn)：從縱向的時(shí)間維度看，在2002年開(kāi)始出現(xiàn)關(guān)于人力資源管理外包的文章，但是文章數(shù)量不多，主要是對(duì)人力資源管理外包這一新事物未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的探討；2004年前后開(kāi)始出現(xiàn)碩士論文研究，經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，人力資源管理外包主要是集中在現(xiàn)狀、動(dòng)因分析、外包模式、外包商選擇、風(fēng)險(xiǎn)管理等研究模塊。

（二）企業(yè)人力資源管理外包的現(xiàn)狀

1.實(shí)施人力資源管理外包戰(zhàn)略的中小企業(yè)數(shù)量

2015年，有關(guān)學(xué)者針對(duì)中小企業(yè)人力資源管理外包現(xiàn)狀進(jìn)行過(guò)調(diào)查研究。共發(fā)放150份調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率93.5%。調(diào)查結(jié)果顯示，有近28%的企業(yè)正在使用人力資源管理外包服務(wù)，10%的企業(yè)曾使用過(guò)，62%的企業(yè)沒(méi)有使用過(guò)人力資源管理外包服務(wù)，其中占總數(shù)近半的企業(yè)未考慮過(guò)使用。

此外，使用人力資源管理外包服務(wù)的企業(yè)的數(shù)量與行業(yè)情況、企業(yè)性質(zhì)等因素也有關(guān)聯(lián)。同一行業(yè)中，不同的企業(yè)性質(zhì)的外包程度也不同。通常來(lái)講，外資、中外合資企業(yè)中人力資源管理外包的數(shù)量多，集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)外包程度低。在企業(yè)性質(zhì)相同的情況下，加工制造行業(yè)比服務(wù)行業(yè)的外包數(shù)量多。

2.中小企業(yè)人力資源管理外包的內(nèi)容

人力資源管理外包內(nèi)容單一，多以基礎(chǔ)性服務(wù)為主。在人力資源管理的六大模塊中，企業(yè)更愿意將招聘、培訓(xùn)、薪酬繳納等中低端日常事例性工作外包出去，而中小企業(yè)很少甚至從未涉及人力資源規(guī)劃等高端職能服務(wù)。

（三）人力資源管理外包服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

1.提供人力資源管理服務(wù)的企業(yè)日益增多

“十二五”規(guī)劃末和“十三五”規(guī)劃初期階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高企業(yè)效率成為包括中小企業(yè)在內(nèi)的我國(guó)各類型企業(yè)發(fā)展的主題，人力資源管理外包作為一種新型的公司治理方式，受到企業(yè)越來(lái)越多的重視。這時(shí)也涌現(xiàn)出很多專業(yè)性的人力資源服務(wù)公司，如北京外企太和、西三角、北大縱橫、華夏基石等。根據(jù)HR管理世界的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)及各細(xì)分行業(yè)在未來(lái)幾年將保持較高的增長(zhǎng)速度。2014年中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總體規(guī)模達(dá)到約1 403.9億元人民幣，預(yù)計(jì)2019年中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3 157億元人民幣，人力資源服務(wù)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.人力資源服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大

原本以提供勞務(wù)派遣、職業(yè)介紹、招聘服務(wù)等低端人力資源服務(wù)產(chǎn)品為主的企業(yè)占比逐步縮小，而以高級(jí)人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、人才培訓(xùn)等中高端服務(wù)的占比逐年提升。通過(guò)創(chuàng)新的人力資源服務(wù)的技術(shù)和方法，加快推動(dòng)了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)

近年來(lái)，人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的表現(xiàn)是人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的逐漸出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)學(xué)著統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在上海、江蘇、浙江、山東、河南、重慶等多個(gè)省市建立了30余個(gè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，其中有6個(gè)是國(guó)家級(jí)的。受此影響，在“十三五”期間我國(guó)還將有不少省份規(guī)劃人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，這些已建或籌建中的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園將為我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供良好的環(huán)境支持。

4.人力資源管理外包服務(wù)業(yè)也面臨內(nèi)憂外患的困境，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）內(nèi)憂

從整體上看，人力資源服務(wù)行業(yè)與其他外包服務(wù)行業(yè)相比仍然呈現(xiàn)規(guī)模較小、實(shí)力較弱、專業(yè)化服務(wù)水平不高、缺乏支撐能力等不足；人力資源服務(wù)行業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力大小不一、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、行業(yè)內(nèi)缺乏同一的標(biāo)準(zhǔn)，這些不足與問(wèn)題都在一定程度上阻礙了人力資源服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

我國(guó)眾多人力資源服務(wù)公司中大多涉及招聘、培訓(xùn)、社保代繳等中低端業(yè)務(wù)，為數(shù)不多的公司涉及到人力資源規(guī)劃、企業(yè)管理咨詢等高端業(yè)務(wù)，但由于能力不足，市場(chǎng)反映效果不理想。

（2）外患

①市場(chǎng)發(fā)展不成熟，行業(yè)建設(shè)不規(guī)范。雖然近年來(lái)我國(guó)已相繼出臺(tái)相關(guān)法律和政策支持鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，這些法律政策只是起引導(dǎo)和指引的作用，對(duì)于外包過(guò)程中的實(shí)務(wù)仍缺乏明確規(guī)范，相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有制定有關(guān)的法規(guī)和政策規(guī)范外包企業(yè)和外包服務(wù)提供者的行為。從行業(yè)發(fā)展階段來(lái)講，人力資源外包服務(wù)業(yè)作為的新型產(chǎn)業(yè)，正處于形成期和成長(zhǎng)期的過(guò)渡階段，一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是人力資服務(wù)業(yè)行業(yè)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完善，缺乏合理的人力資源外包服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)服務(wù)提供者都想制定價(jià)格，都想制定標(biāo)準(zhǔn)，參考價(jià)格是不同的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，嚴(yán)重影響我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

②國(guó)外行業(yè)巨頭陸續(xù)進(jìn)駐，蠶食我國(guó)外包市場(chǎng)。日本Recruit公司收購(gòu)前程無(wú)憂，任仕達(dá)收購(gòu)上海人才市場(chǎng)，進(jìn)駐中國(guó)近20年的萬(wàn)寶盛華在中國(guó)一線城市中由20多個(gè)有其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些國(guó)外行業(yè)巨頭資金規(guī)模巨大、專業(yè)人才充足、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，大都依靠收購(gòu)中國(guó)當(dāng)?shù)氐娜肆Y源管理公司發(fā)展在華業(yè)務(wù)。

二、實(shí)施人力資源管理外包戰(zhàn)略的必要性

我國(guó)中小企業(yè)的人力資源管理存在以下的問(wèn)題。

（一）人力資源管理觀念落后

中小企業(yè)成立時(shí)間較晚，公司各項(xiàng)制度不完善甚至缺失，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的中小企業(yè)多為家庭式企業(yè)，集權(quán)的傳統(tǒng)思想嚴(yán)重、人事制度不健全。企業(yè)的人力資源管理觀念落后，不重視人力資源管理部門(mén)，甚至有的企業(yè)沒(méi)有人力資源部或是人事工作由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)；有的企業(yè)把人力資源部當(dāng)做人事部，把工作重心放在考勤上，而對(duì)人力資源管理其他工作不屑一顧，甚至是可有可無(wú)。這些落后的觀念和片面的認(rèn)識(shí)，都嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）人力資源投資不足，缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)

由于人力資源管理觀念的落后，導(dǎo)致部分企業(yè)不愿對(duì)人力資源進(jìn)行投資，其中就包括缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)，認(rèn)為企業(yè)對(duì)人力資源的投資是看不到回報(bào)的。事實(shí)上，對(duì)管理層人員定情進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)是十分必要的，許多中小企業(yè)的高層管理人員都非常缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)和必備的管理技能。從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，高層管理人員的素質(zhì)高低對(duì)于企業(yè)發(fā)展成敗更具決定性的影響。

（三）人力資源管理制度不健全

人力資源管理制度是企業(yè)運(yùn)行的物質(zhì)載體，是企業(yè)人力資源管理具體操作的規(guī)范體系，是達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力、物力和財(cái)力資源有效配置的最佳方式。而現(xiàn)在部分中小企業(yè)人力資源管理制度不健全，忽略績(jī)效考核制度、薪酬制度的建設(shè)，仍然采用傳統(tǒng)的以非正式權(quán)威為主的管理，把員工定位成“經(jīng)濟(jì)人”，容易導(dǎo)致企業(yè)人才的流失。

（四）人力資源供求規(guī)劃不合理

由于人力資源規(guī)劃對(duì)管理人員的要求較高，要求管理人員不僅要對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行調(diào)查和審核，還需要專業(yè)的知識(shí)選擇人力資源需求預(yù)測(cè)方法，因此部分中小企業(yè)對(duì)人力資源缺乏合理規(guī)劃，容易導(dǎo)致人力資源供大于求和人力資源供小于求。供大于求結(jié)果是導(dǎo)致組織內(nèi)部人浮于事，內(nèi)耗嚴(yán)重，生產(chǎn)或工作效率低下；供小于求容易導(dǎo)致企業(yè)設(shè)備閑置，固定資產(chǎn)利用率低，也是一種浪費(fèi)。并且缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不合理，容易導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)各類人員比例不協(xié)調(diào)。

三、實(shí)施人力資源管理外包戰(zhàn)略的可行性

（一）國(guó)家政策法規(guī)的支持

近年來(lái)，我國(guó)人力資源管理外包實(shí)踐迎來(lái)黃金發(fā)展時(shí)期，《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律出臺(tái)，大部制改革下人社部成立，人才市場(chǎng)與勞動(dòng)市場(chǎng)合并，人力資源外包行業(yè)的國(guó)家主管機(jī)構(gòu)成立；2014年底，人力資源和社會(huì)保障部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，作為我國(guó)首個(gè)關(guān)于人力資源服務(wù)業(yè)的政策文件，明確了行業(yè)發(fā)展的基本定位、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這些法律和政策推動(dòng)了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

《中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)白皮書(shū)》、2015年第四屆中國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇召開(kāi)，提升了人力資源外包行業(yè)的社會(huì)影響力。

國(guó)家“十二五”規(guī)劃結(jié)尾之際，我國(guó)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的理念，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體競(jìng)相涌出，國(guó)家和地方政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策支持大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新。在這一國(guó)家發(fā)展理念轉(zhuǎn)變背景下，各類型的小微企業(yè)如雨后春筍般在中國(guó)大地上萌發(fā)成長(zhǎng)，而人力是企業(yè)形成和發(fā)展的關(guān)鍵資源，這也為人力資源外包服務(wù)業(yè)提供良好的發(fā)展契機(jī)。

（二）技術(shù)支撐

當(dāng)前信息技術(shù)迅猛發(fā)展，大的軟件供應(yīng)商已進(jìn)軍到人力資源管理領(lǐng)域，致力于人力資源管理軟件的開(kāi)發(fā)，為人力資源管理外包提供技術(shù)支撐。

（三）國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

世界上十大人力資源服務(wù)公司都是國(guó)外的，如日本的Recruit、瑞典德科集團(tuán)等。它們具有幾十年的發(fā)展經(jīng)歷、優(yōu)越的專業(yè)人才、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，都是我國(guó)人力資源服務(wù)公司學(xué)習(xí)的典范。

四、實(shí)施人力資源管理外包戰(zhàn)略的意義

首先，實(shí)施人力資源管理外包有助于企業(yè)集中資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)將自己的非核心低端業(yè)務(wù)外包給人力資源管理服務(wù)商，將自己從煩瑣的事例性工作解脫出來(lái)，專注于人力資源的高端領(lǐng)域，如人力資源戰(zhàn)略、人力資源規(guī)劃等，將更多的資源集中到核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從而利于提升公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，有助于企業(yè)降低成本，提高效率。企業(yè)人力資源部的各職能都配齊的同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置就會(huì)產(chǎn)生支出，而且還有運(yùn)營(yíng)成本、招聘和培訓(xùn)費(fèi)用等。而專業(yè)的人力資源管理服務(wù)公司具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的成本降低可以通過(guò)合作方式與其他企業(yè)共享。從而低成本地為企業(yè)提供專業(yè)化的人力資源管理，為企業(yè)的人才選、用、育、留提供專業(yè)化的服務(wù)。