劉國峰 趙丹 趙秉印

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出新要求，但目前的在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，實現(xiàn)農(nóng)民市民化仍會面臨來自各方面的阻力和障礙。因此，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口視角出發(fā)，將農(nóng)民市民化的成本障礙歸納為經(jīng)濟(jì)成本障礙和非經(jīng)濟(jì)成本障礙，進(jìn)而對河北省農(nóng)民市民化的成本障礙進(jìn)行了分析，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化；成本障礙

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）08-0034-03

引言

2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確河北省作為“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的功能定位，對河北省推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出新的更高的要求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持“以人為本”的基本原則，“以人為本”就是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。農(nóng)民的市民化不僅僅是戶籍改變的“形似”，更重要的是“神至”，即從實質(zhì)上享有城市的公共服務(wù)，享受城市文明。雖然在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中已經(jīng)把農(nóng)民市民化作為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題的突破口，從建立城鄉(xiāng)完全統(tǒng)一的勞動力市場、建立城鄉(xiāng)能夠?qū)拥纳矸蒉D(zhuǎn)化制度，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與社保系統(tǒng)、金融系統(tǒng)之間的互助循環(huán)保障、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)與社保的一體化，以及從完善精神關(guān)懷機制等方面，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何轉(zhuǎn)化為完全意義上的“市民”進(jìn)行了不斷的探索和創(chuàng)新，但是，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身角度看，要想完成“農(nóng)民”向“市民”的本質(zhì)轉(zhuǎn)變，還面臨諸多障礙。

一、農(nóng)民市民化成本障礙產(chǎn)生的根源

通常，人的行為轉(zhuǎn)變是由內(nèi)在動機引起的。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村進(jìn)入城市也是基于某種內(nèi)在因素的驅(qū)動。其中，城鄉(xiāng)收入差距是造成城市對農(nóng)村人口強大吸引的一個主要原因。然而，農(nóng)村人口為實現(xiàn)進(jìn)城夢想而付出的代價有時又是非常高昂的，以至于令其望而卻步，即形成成本障礙。最終，轉(zhuǎn)移其實是進(jìn)城農(nóng)民比較轉(zhuǎn)移成本和預(yù)期收益后的理性選擇。心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛的需求層次理論指出，任何人都有生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求等不同層次的需求。并且，各種需求層層遞進(jìn)，由低向高，只有滿足低層次的需求后才會產(chǎn)生高層次的需求。農(nóng)民市民化的成本障礙正是在這樣一個層層遞進(jìn)的過程中逐步產(chǎn)生的。首先，一旦農(nóng)民脫離農(nóng)村生活環(huán)境進(jìn)入城市，那就要放棄土地和農(nóng)業(yè)勞動產(chǎn)生的收入，放棄自己在農(nóng)村的住宅和院落，放棄已有的家畜、家禽和各種樹木等，這些均屬機會成本。其次，為了滿足在城市的衣食住行等基本需求，就會產(chǎn)生住房成本、生活成本和娛樂成本等，這些均屬于預(yù)期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)成本。另外，安全需求是在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口滿足基本需求后，針對工作中和生活中的安全問題提出的要求，進(jìn)而會產(chǎn)生相應(yīng)成本；社會需求和尊重需求主要是農(nóng)民進(jìn)入城市后期望融入城市氛圍并且得到市民尊重，消除偏見的需要，這些需求產(chǎn)生的多為非經(jīng)濟(jì)成本。在滿足以上幾種需求后，還會產(chǎn)生自我實現(xiàn)需求，這是對自我發(fā)展、個人能力實現(xiàn)的需求。進(jìn)城農(nóng)民工渴望提高社會地位，實現(xiàn)個人理想，由此還會催生出對教育和培訓(xùn)的需求，進(jìn)而產(chǎn)生農(nóng)民自身和子女的教育成本，因此，筆者將可以量化的教育成本歸入經(jīng)濟(jì)成本障礙。正是因為上述種種成本障礙的存在，盡管目前從國家政策層面已經(jīng)為農(nóng)民市民化設(shè)計了很多有效的制度安排，但是，盡力消除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化的成本障礙仍然顯得至關(guān)重要。

二、河北省農(nóng)民市民化的經(jīng)濟(jì)成本障礙分析

（一）農(nóng)民市民化的生活成本障礙

這主要是指農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后為滿足其基本需求而發(fā)生的開支，包括衣、食、住、行、娛樂等消費支出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工人均月收入2 864元，比上年增加255元；每月生活消費支出人均944元，比上年增加52元，增長5.8%。在消費結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民工不再像以前那樣僅僅滿足于寄錢回老家，而是尋求更多的發(fā)展機會，改變生活方式。目前，有越來越多的“90后”農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，與“80后”和“70后”的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相比，他們在滿足衣食住行等基本需求后會更多地轉(zhuǎn)向娛樂消費，他們渴望在生活方式上融入城市。根據(jù)調(diào)查顯示，“90后”農(nóng)民工的消費支出占收入的53%，農(nóng)民工的消費支出也呈現(xiàn)多元化發(fā)展；但是，農(nóng)村居民消費支出相比于城市居民消費支出還存在一定差距。筆者以河北省城鄉(xiāng)消費支出的差額為例，來測算農(nóng)民市民化過程中產(chǎn)生的生活成本障礙，即進(jìn)入城市生活的農(nóng)村人口相對于留守農(nóng)村而需要額外支付的消費支出。通過計算，2009—2014年城市與農(nóng)村居民消費支出始終存在一定差額，該差額的平均值為7 069.39元。

（二）農(nóng)民市民化的住房成本障礙

住房成本主要是指農(nóng)民工進(jìn)入城市后對于安定住所的支出。毋庸置疑，安居才能樂業(yè)。住房成本是阻礙農(nóng)民市民化的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，農(nóng)民工在單位宿舍居住的占28.3%，在工地工棚居住的占17.2%，租房居住的占36.9%，自購房屋居住僅占1%，可見，租賃房屋居住的占絕大多數(shù)。相比20世紀(jì)七八十年代的農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工更愿意在工作之余提高自己的生活水準(zhǔn)，擁有屬于自己的空間。但是，從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工自購房比例較低，主要原因在于房價過高而收入過低，很難支付房款。調(diào)查表明，城市房價的不斷攀升盡管也會對城市居民生活產(chǎn)生較大影響，相對于進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的影響應(yīng)該更為深重。文章通過單位住房面積售價與城市人均住房面積的乘積，作為農(nóng)民市民化的住房成本，以河北省人均城市住房成本為例。通過計算，2009—2012年，人均住房面積相差不大。但是，由于單位面積售價持續(xù)增加導(dǎo)致住房成本也逐年遞增，通過計算平均值，得出河北省農(nóng)民市民化過程中的人均住房成本為114 292.87元。

（三）農(nóng)民市民化的離鄉(xiāng)成本障礙

離鄉(xiāng)成本是指農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)向城市工作后放棄的在農(nóng)村的收入和所得，通常包括土地收入、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入和其他收入等。通常，農(nóng)民工進(jìn)入城市后不僅要失去這些收入，并且，還要在彌補這些收入空缺的基礎(chǔ)上付出更多的融入城市的成本。筆者僅采用河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入作為農(nóng)民市民化的離鄉(xiāng)成本。當(dāng)然，在實際生活中還遠(yuǎn)不止這些，由于各地區(qū)實際情況不同，農(nóng)民市民化過程中的離鄉(xiāng)成本包括的內(nèi)容也不盡相同。例如，河北省北部山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民家里都會栽種一些樹木，有的家庭還會養(yǎng)殖各種畜類或禽類，由于不易統(tǒng)計量化，文章忽略這些所得不計，但在現(xiàn)實中，有時這些所得占收入比重仍然很大。通過計算，2009—2012年，河北省農(nóng)村居民家庭人均純收入呈逐年增加態(tài)勢，農(nóng)民市民化的離鄉(xiāng)成本也在逐年遞增，計算得出：河北省農(nóng)民市民化過程中的人均離鄉(xiāng)成本為6 577.2元。

三、河北省農(nóng)民市民化的非經(jīng)濟(jì)成本障礙分析

（一）農(nóng)民市民化的心理成本障礙

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是農(nóng)民從農(nóng)村到城市的異地遷移，首先要付出很高的心理成本代價，心理壓力很大。一方面是對城市陌生環(huán)境的恐懼和不適應(yīng)，例如，面對城市喧囂的人海與飛快的車流，農(nóng)民工首先要熟悉交通規(guī)則和城市生活習(xí)慣；面對城市的高樓大廈、超市廣場、地鐵公交，農(nóng)民工就必須要學(xué)會很多常識和規(guī)則，而這些常識和規(guī)則都是在原環(huán)境中不了解的，正是這些問題會從心理上給農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口造成一種莫名的壓力。另一方面是對農(nóng)村老家的眷戀，“故土難離”的心理會給一些農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口造成很重的心理負(fù)擔(dān)，尤其是那些從條件較為優(yōu)越的農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)出來的失地農(nóng)民，往往會有很強的失落感，認(rèn)為進(jìn)城打工是自討苦吃。特別是農(nóng)村勞動力在不同地域之間的流動，使他們失去了原有的社會資源和社交圈，短時期在城市中又無法尋找到新的社會資源和融入新的城市社交圈，難耐的孤獨和寂寞一時無法得到排遣。

（二）農(nóng)民市民化的親情成本障礙

親情成本是指流入城市的農(nóng)民與親人異地分居產(chǎn)生的對親人的思念和盼望團(tuán)圓的心情。事實上，如果以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民原有的土地、樹木和畜禽等將會因此而完全放棄和喪失，無形中會加大轉(zhuǎn)移機會成本，同時也會加大農(nóng)民在城市的生活成本和居住成本等經(jīng)濟(jì)成本?，F(xiàn)實中，一些人為了降低轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)成本，保留原有土地和農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移只以勞動者個人為主，大多數(shù)家庭成員，尤其是老年人、婦女和兒童均留在原有土地上，留守居住于原地，從而導(dǎo)致了親情成本的產(chǎn)生，進(jìn)而產(chǎn)生留守老人無人贍養(yǎng)、生病無人照顧，留守兒童無人照看、輟學(xué)在家無人監(jiān)管等農(nóng)村社會問題，這些無不成為影響農(nóng)民市民化進(jìn)程的內(nèi)在阻力。正是因為親情成本障礙的影響，很多進(jìn)城農(nóng)民工并不做在城市生活的長遠(yuǎn)打算，有的只是準(zhǔn)備在外干幾年，掙一點錢就返回農(nóng)村老家，有的只是利用農(nóng)閑時間進(jìn)城打工，農(nóng)忙時節(jié)便不再出來。這樣，也帶來了農(nóng)民市民化的脆弱性和不徹底性。

（三）農(nóng)民市民化的風(fēng)險成本障礙

農(nóng)民進(jìn)入城市后需要承擔(dān)的風(fēng)險大致包括失業(yè)風(fēng)險、就業(yè)過程中的權(quán)益損失風(fēng)險、意外傷害風(fēng)險等。其中，失業(yè)風(fēng)險也可以歸類為經(jīng)濟(jì)成本障礙。由于絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有受過高等教育，文化水平相對較低，或者沒有受過專門的職業(yè)技能訓(xùn)練，就業(yè)適應(yīng)能力不強，雖然一些人能夠吃苦耐勞、任勞任怨，但是，由于現(xiàn)代信息技術(shù)和生活節(jié)奏與方式的沖擊，很多人隨時可能會失去工作機會。就業(yè)過程中的權(quán)益損失包括工作單位拖欠克扣工資，或者因法律意識淡薄而產(chǎn)生訴訟糾紛，或勞動工作條件較差對身體健康形成潛在不利影響，或因為獨立生產(chǎn)經(jīng)營而受到外界各種干擾和歧視等。另外，傷病、工傷、車禍和成為犯罪分子侵害的對象等也都是進(jìn)城農(nóng)民要面臨的風(fēng)險成本障礙。這些風(fēng)險成本是就業(yè)、享有各種權(quán)利的信息不足所造成的，很多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在“進(jìn)城就能過上好日子”的模糊概念中進(jìn)城，因而在城市中承擔(dān)著很大風(fēng)險。

四、結(jié)論和建議

雖然進(jìn)城農(nóng)民實現(xiàn)真正市民化的愿望是非常強烈的，但是，現(xiàn)實阻力和成本也是非常明顯的。因此建議，通過政府、社會及個人的共同努力來實現(xiàn)有效降低和控制農(nóng)民市民化過程中的成本障礙，加快促進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。首先，政府應(yīng)建設(shè)更多面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房，并且出臺相關(guān)規(guī)定，允許農(nóng)民工用農(nóng)村土地使用權(quán)換購城市的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用住房，同時給予他們適當(dāng)?shù)难a貼。其次，對于農(nóng)民工進(jìn)入城市后隨遷子女進(jìn)城接受教育問題的解決，要建立一個由政府、社會及個人三方構(gòu)成的成本分擔(dān)機制，以中央和地方政府共同實現(xiàn)教育經(jīng)費有效運轉(zhuǎn)為主，以社會鼓勵公益基金參與為輔。最后，農(nóng)民市民化過程中產(chǎn)生的生活成本和公共服務(wù)成本需要農(nóng)民自己來支付，在此問題上，農(nóng)民工作為市民化的主體，自身也需要不斷努力，尋求改進(jìn)自身素質(zhì)和能力，承擔(dān)起自己的責(zé)任和義務(wù)。