國際經(jīng)驗對我國天然氣儲備設(shè)施建設(shè)的啟示

儲備設(shè)施已成為各國保障供氣的必要手段。結(jié)合國外經(jīng)驗，我國天然氣儲備設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

美國、俄羅斯以及主要依靠進(jìn)口來滿足消費的日本等天然氣產(chǎn)消大國，在幾十年的發(fā)展過程中都積累了相當(dāng)?shù)奶烊粴鈨湓O(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，通過分析這些國家天然氣儲備設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷程及取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以為我國的天然氣儲備設(shè)施建設(shè)提供較好的借鑒。

美國儲氣庫建設(shè)情況

美國是世界第一天然氣生產(chǎn)大國，也是最大的天然氣消費國。2015年，美國天然氣產(chǎn)量8174億立方米，消費量7633億立方米。美國天然氣儲備以生產(chǎn)儲備為主，目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，儲氣庫建設(shè)發(fā)展過程可以分為3個階段：

（1）起步階段（1916—1950年）。這一階段是美國天然氣工業(yè)發(fā)展的初期，也是管道、儲氣庫建設(shè)高潮期，大部分目前正在使用的儲氣庫都是在這一時期建成的。1927—1931年，美國境內(nèi)共建成12條主要輸氣干線，掀起天然氣管道建設(shè)的第一次高潮，同時天然氣消費量快速增長，1930年達(dá)到了345億立方米。儲氣庫建設(shè)與輸氣管網(wǎng)建設(shè)幾乎同步，從1931—1950年這20年時間里建成儲氣庫78座。該階段儲氣庫類型主要以廢棄油氣藏為主，儲氣庫工程技術(shù)不斷進(jìn)步。

（2）快速發(fā)展階段（1951—1980年）。這一階段處于北美地區(qū)美國天然氣行業(yè)快速發(fā)展階段，天然氣消費量、儲產(chǎn)量快速增長，天然氣管網(wǎng)建設(shè)加速，逐漸形成完善的管網(wǎng)體系，天然氣儲氣庫隨之快速建設(shè)。1951—1980年間儲氣庫建設(shè)技術(shù)快速發(fā)展，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)確立，美國共建設(shè)儲氣庫234座。儲氣庫類型從單一枯竭油氣藏類型，發(fā)展到含水構(gòu)造儲氣庫和鹽穴儲氣庫多種類型。

（3）成熟完善階段（1981年至今）。隨著美國天然氣市場經(jīng)過快速發(fā)展階段進(jìn)入成熟期后，天然氣集輸管網(wǎng)日趨完善，管道建設(shè)開始處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，儲氣庫建設(shè)也相應(yīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。截止2013年，美國有地下儲氣庫411座，其中枯竭油氣藏型儲氣庫331座，含水巖層儲氣庫43座，鹽穴儲氣庫37座，總庫容超過2500億立方米，工作氣量1200億立方米，達(dá)到美國當(dāng)年天然氣消費量的17.36%。

美國儲氣庫經(jīng)營商是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的獨立環(huán)節(jié)，經(jīng)營天然氣儲備的公司包括州際管道公司、地方配氣公司、州內(nèi)管道公司和獨立的儲氣庫服務(wù)商。

美國25個州際管道公司擁有172個地下儲氣庫，儲氣能力約占美國總儲氣能力的55%。州際管道公司擁有的儲氣庫，主要為其經(jīng)營的長輸管道進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)峰，剩余儲氣能力根據(jù)聯(lián)邦能源管理委員會（FERC）第636號令向第三方開放，儲氣價格受聯(lián)邦能源管理委員會管制。

州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)夤窘?jīng)營的儲氣庫，占美國總儲氣能力的35%。州內(nèi)管道公司利用儲氣庫為其經(jīng)營的管道提供生產(chǎn)調(diào)峰，城市燃?xì)夤緞t利用儲氣庫中的天然氣為最終用戶提供保障。根據(jù)美國天然氣行業(yè)管理體制，州內(nèi)管道公司和城市燃?xì)夤緦儆谥莨檬聵I(yè)管理委員會管理。

獨立儲氣商擁有的儲氣能力約占10%。獨立儲氣庫運營商可以為天然氣市場所有市場主體提供儲氣服務(wù)，包括生產(chǎn)商、運輸商、城市燃?xì)馄髽I(yè)、天然氣營銷商，以及下游大工業(yè)用戶。獨立儲氣商也可以成為天然氣營銷商，儲備和銷售天然氣。

俄羅斯儲氣庫建設(shè)情況

俄羅斯是天然氣生產(chǎn)、消費和出口大國。2015年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為6330億立方米，比上年減少1.1%，占世界天然氣生產(chǎn)總量的17.3%，居世界第二位；天然氣消費量為4133億立方米，比上年年減少2%，占世界天然氣消費總量的11.9%，占本國一次能源消費總量的54%；凈出口天然氣2722億立方米，占其天然氣生產(chǎn)總量的43%。

俄羅斯的天然氣儲備方式主要是分布在天然氣消費區(qū)的地下儲氣庫。目前，俄羅斯共有地下儲氣庫24座，其中17座是枯竭油氣藏型儲氣庫、7座是含水層儲氣庫。俄羅斯從20世紀(jì)50年代開始建設(shè)地下儲氣庫，2005年地下儲氣庫工作氣量約為900億立方米，地下儲氣庫供氣量占同期俄羅斯總供氣量（包括國內(nèi)消費和出口）的7%。

俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom）是國家儲氣庫設(shè)施的管理運營主體。其發(fā)展儲氣庫的主體目標(biāo)是確保國內(nèi)用戶的安全用氣，同時確保對歐洲的正常出口。根據(jù)俄羅斯的經(jīng)驗，地下氣庫的投資僅為同等規(guī)模的氣田開發(fā)和天然氣運輸成本的五分之一至七分之一。

俄羅斯統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套地下儲氣庫全部歸Gazprom 所有，地下儲氣庫的原有投資是前蘇聯(lián)國家直接劃撥的。Gazprom按地區(qū)設(shè)立了13個天然氣運輸子公司，有關(guān)的地下儲氣庫原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運輸子公司，各子公司建設(shè)儲氣庫的資金完全由Gazprom 籌措。俄羅斯在建設(shè)儲氣設(shè)施時沒有明確提出戰(zhàn)略儲備的概念，但部分地下儲氣庫早就具有戰(zhàn)略儲備的職能。目前，俄羅斯有關(guān)研究機構(gòu)已經(jīng)提出建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲備問題，要求由國家來支付相應(yīng)的投資，并建議由Gazprom 來運營管理。

日本儲氣庫建設(shè)情況

日本國內(nèi)沒有天然氣資源，天然氣消費完全依賴進(jìn)口LNG。2015年消費天然氣量為1281億立方米，比上年減少0.5%，占世界天然氣消費總量的3.7%。日本目前沒有地下儲氣庫，主要依托LNG接收站的儲罐儲備天然氣，生產(chǎn)儲備和戰(zhàn)略儲備并重，目的是應(yīng)對季節(jié)調(diào)峰和緊急事件，以保障安全穩(wěn)定供氣，應(yīng)對因戰(zhàn)爭等造成的海外天然氣供應(yīng)中斷。截止2014年，日本共有31個LNG接收站，總罐容達(dá)1600萬立方米（液態(tài)），相當(dāng)于100億立方米的天然氣儲備。

日本是世界上唯一頒布有《天然氣儲備法》的國家。日本天然氣儲備由國家和民間企業(yè)分別承擔(dān)，儲備資金由國家財政支付承擔(dān)30天的天然氣儲備，民間企業(yè)承擔(dān)50天的天然氣儲備。1998年，日本政府設(shè)立了日本天然氣儲備公司，專門從事國家天然氣儲備基地的建設(shè)和管理工作。

國外天然氣儲備建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

在世界上主要的天然氣生產(chǎn)國和消費國，天然氣儲備都已經(jīng)成為保障安全穩(wěn)定供氣的必要手段。美、俄、日等國家雖然天然氣消費量不同，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例不同，天然氣消費對外依賴程度不同，但都通過各種方式建立了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲備。

天然氣儲備的主要方式是建設(shè)地下儲氣庫，地下儲氣庫具有儲氣量大、建設(shè)成本低、安全性能好等優(yōu)勢。但各個國家和地區(qū)建設(shè)地下儲氣庫的資源條件不同，選擇的建庫方式也不一樣。

天然氣儲備規(guī)模與一個國家的天然氣消費量、對外依賴程度有關(guān)，也與儲氣庫建設(shè)條件有關(guān)。一般來說，天然氣消費量大、對外依存度高的國家，天然氣儲備規(guī)模較大，天然氣儲備的天數(shù)也較長。例如，美國是世界第一天然氣消費大國，年消費量達(dá)7633億立方米，同時也擁有世界上最大規(guī)模的天然氣儲備。

美國天然氣消費對外依賴程度不高，但是具有非常優(yōu)越的建設(shè)儲氣庫的條件，因此能夠建設(shè)世界最大規(guī)模的天然氣儲備。日本盡管對天然氣儲備非常重視，但其儲氣方式主要是LNG儲罐，儲氣成本較高，能夠承受的儲氣量有限，因此只要求建設(shè)80天儲備量。

盡管多個國家提出了戰(zhàn)略儲備概念，但只有日本通過天然氣儲備法確定國家為戰(zhàn)略儲備投資主體，其他國家都是公司作為儲備主體，在儲備動用方式上不區(qū)分生產(chǎn)儲備和戰(zhàn)略儲備。

各國政府重視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃，從上游資源勘探、開發(fā)到中下游的運輸、儲氣調(diào)峰和市場開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對定價和管道設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管，并通過立法形式對政府、企業(yè)、終端用戶的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，對應(yīng)急調(diào)峰責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。如日本頒布了世界上唯一一部《天然氣儲備法》。

國內(nèi)天然氣儲備設(shè)施建設(shè)建議

結(jié)合國外的經(jīng)驗，我國天然氣儲備設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。基于政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、外有壓力、內(nèi)有動力、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的原則，建議從以下幾個方面制定鼓勵天然氣儲備設(shè)施建設(shè)的政策：

第一、明確保供責(zé)任，培育儲氣市場。企業(yè)是追求利潤的組織，只要有用戶愿意為儲氣服務(wù)支付費用，并且收費足以收回投資并獲得適當(dāng)利潤，企業(yè)就會有投資建設(shè)儲氣設(shè)施的積極性。天然氣儲備的目的是保障供氣安全，只要明確了保供責(zé)任，承擔(dān)保供責(zé)任的企業(yè)自然就成為儲氣設(shè)施的用戶。下游企業(yè)最接近終端用戶，了解其用氣規(guī)律和調(diào)峰、應(yīng)急需求，應(yīng)當(dāng)首先確定下游企業(yè)對用戶承擔(dān)保供責(zé)任。上游企業(yè)根據(jù)天然氣銷售、運輸合同的規(guī)定，對下游企業(yè)保障供氣責(zé)任。為了防止上游企業(yè)濫用市場壟斷地位，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范供氣合同，積極推動供氣主體多元化。

第二、理順價格機制，體現(xiàn)儲氣價值。引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施的根本途徑是理順天然氣價格機制，體現(xiàn)儲氣價值，創(chuàng)新儲氣設(shè)施運營商業(yè)模式，使儲氣庫建設(shè)和天然氣儲備有利可圖，為儲氣設(shè)施建設(shè)提供內(nèi)在動力。一是天然氣交易實行市場定價，二是管道運輸真正落實“兩部制”價格，體現(xiàn)管輸成本的合理分擔(dān)；三是“儲”、“運”分離，把儲氣費從管道運輸費剝離，儲氣服務(wù)實行市場定價。

第三、實行財政補貼，政府分擔(dān)儲氣設(shè)施建設(shè)成本。儲氣庫建設(shè)投資大，回收周期長，如果完全依賴價格機制回收，市場風(fēng)險較大，可能給下游企業(yè)造成沉重的成本壓力。建議國家可以按照儲氣庫的不同類型和已經(jīng)建成的儲氣能力，給予一定比例的財政補貼。

第四、實行稅收減免，激勵企業(yè)投資儲氣庫建設(shè)。稅收減免政策的目的是降低儲氣庫建設(shè)過程中的稅收負(fù)擔(dān)，提高儲氣庫建設(shè)運營的盈利預(yù)期，激勵企業(yè)投資儲氣庫建設(shè)。建議在儲氣庫項目建設(shè)階段，實行增值稅“先退后征”，退還進(jìn)項稅額中的中央享有部分（75%），將來按照銷項稅額征收增值稅時不再抵扣。在儲氣庫項目運營階段，根據(jù)企業(yè)自愿，可以把儲氣庫作為自用設(shè)施，也可以申請作為公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，依法享受“三免三減”企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第五、鼓勵合作建庫，創(chuàng)新商業(yè)模式。一方面，適合建設(shè)儲氣庫的枯竭油氣藏、地下鹽礦等建庫資源絕大部分掌握在石油公司和鹽業(yè)公司手中，而需要儲氣能力的管道運營企業(yè)、城市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)缺少建庫資源；另一方面，我國天然氣儲備建設(shè)正處于起步階段，絕大部分天然氣企業(yè)都缺少儲氣設(shè)施建設(shè)和運營經(jīng)驗，而市場發(fā)達(dá)國家的儲氣庫建設(shè)運營已經(jīng)有上百年的歷史，擁有比較成熟的建庫技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗。鼓勵儲氣庫建設(shè)對內(nèi)對外合作，可以充分調(diào)動建造儲氣庫所必須的地質(zhì)構(gòu)造、資金、技術(shù)、儲氣市場等資源條件，探索新的商業(yè)模式，增強我國企業(yè)投資儲氣庫建設(shè)的信心，促進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)。

（作者簡介：呂淼，天然氣產(chǎn)業(yè)資深人士、供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)）