發(fā)電企業(yè)正面臨歷史性拐點

王高峰

供應過剩和需求乏力對發(fā)電企業(yè)帶來的壓力越來越大，加上新一輪電力體制改革的影響，發(fā)電企業(yè)正面臨著歷史性拐點。

在經(jīng)濟下行壓力加大、全社會用電量增長乏力的背景下，電源投資的無序發(fā)展，讓發(fā)電企業(yè)感到，發(fā)電側(cè)的冬天即將來臨。

中國國電集團公司黨組書記、董事長喬保平表示，發(fā)電企業(yè)過去“過得好”，今明兩年還“過得去”，再過幾年就會“過得難”和“過得苦”，發(fā)電企業(yè)正面臨著歷史性的拐點。

喬保平認為，當前電力過剩對發(fā)電企業(yè)的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，如果發(fā)電企業(yè)不及時進行調(diào)整，依然盲目投資擴張，那么發(fā)電企業(yè)可能會重蹈煤炭和鋼鐵行業(yè)的覆轍。

資料顯示，今年上半年，全社會用電量為2.78萬億千瓦時，火電設備利用小時數(shù)同比降低194小時。截至6月底，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量為15.2億千瓦，同比增長11.3%，裝機增長連續(xù)四年遠高于用電量增長，而且這一趨勢還在延續(xù)。

電源建設的無序發(fā)展，將導致發(fā)電設備的嚴重閑置和發(fā)電側(cè)競爭的加劇。尤其是隨著電力體制改革的推進，以及計劃內(nèi)電量的逐步減少，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力會越來越大。

發(fā)電企業(yè)面臨嚴峻形勢

《能源》：您如何看待當前電力市場的狀況，尤其是發(fā)電企業(yè)面臨著怎樣的形勢？

喬保平：當前我們正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期和經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)折期的“三期疊加”特殊歷史階段，這對電力行業(yè)將影響深遠。

首先，從電力市場看，產(chǎn)能過剩問題日益突出，市場需求低迷。電力市場進入了降電價、降利用小時、低電量增長率、低負荷率的“雙降雙低”通道。前5個月，全社會用電量2.28萬億千瓦時，同比增長2.7%，全國工業(yè)用電量增速0.36%。全國發(fā)電設備累計平均利用小時1484小時，同比下降116小時，其中火電下降178小時，為2005年以來同期最低水平。預計全年火電設備利用小時在4000小時左右，比去年減少400-500小時。

從煤炭市場看，目前供需雙弱，但去產(chǎn)能政策效應開始顯現(xiàn)，煤價低位小幅上漲。受產(chǎn)能過剩、煤價上漲、電價下調(diào)、競價上網(wǎng)等各種因素的影響，應該說發(fā)電企業(yè)的“苦日子”已經(jīng)到來。另外，央行接連降準降息，引導資金價格下行，但投資者風險偏好明顯下降，發(fā)電企業(yè)融資難度明顯加大。

《能源》：當前國家產(chǎn)業(yè)政策也在密集調(diào)整，對發(fā)電企業(yè)將產(chǎn)生怎樣的影響？

喬保平：近期國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，確實對發(fā)電企業(yè)帶來了一些影響。首先，煤電發(fā)展受到嚴格限制，政府密集出臺了“三個一批”、風險預警、淘汰落后產(chǎn)能、開展專項監(jiān)管等一系列政策，督促放緩煤電建設步伐。其次，綠色低碳成為未來能源的發(fā)展趨勢。國家制訂了可再生能源目標引導制度，到2020年，所有火電企業(yè)都要承擔15%以上的新能源發(fā)電配額，確定了重點地區(qū)風電、光伏最低保障性收購年小時數(shù)。

再者，環(huán)保和資源稅費成本將進一步上升，煤電超低排放改造投資巨大，電價補貼難以覆蓋成本。2017年國家將啟動碳交易市場，煤電作為碳排放首位的行業(yè)，需要投入資金購買碳排放配額或工程減排。近期國家正式印發(fā)土壤污染防治行動計劃，水資源稅改革試點工作也將實施，發(fā)電企業(yè)面臨更加嚴格的環(huán)保約束。我們要適應國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，深化電力供給側(cè)的改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。

提質(zhì)增效保增長

《能源》：請您介紹一下，國電集團目前的工作進展狀況，是否符合年初預期？

喬保平：今年以來，面對經(jīng)濟下行、市場疲軟、產(chǎn)能過剩、政策調(diào)整等各種不利因素，我們認真落實提質(zhì)增效的工作要求，主動承擔“保增長”責任，牢牢把握穩(wěn)中求進、穩(wěn)中求優(yōu)的工作總基調(diào)，實現(xiàn)了主要經(jīng)濟指標持續(xù)改善，經(jīng)營發(fā)展符合預期，為實現(xiàn)全年目標打下堅實的基礎。

截至5月底，國電集團電源裝機達到13805萬千瓦，發(fā)電量1944億千瓦時，煤炭產(chǎn)量2300萬噸，經(jīng)營績效保持穩(wěn)定。

從不同領域看，火電企業(yè)在電量下滑、電價下調(diào)和競爭加劇的不利形勢下，通過加強關(guān)鍵要素控制，扎牢扎緊市場防線，利潤水平處于可比企業(yè)領先水平。水電發(fā)電量同比增加44.5%，利用小時同比增加158小時。風電發(fā)電量同比增加13.3%，利用小時高于全國平均水平94小時。

《能源》：目前電力市場出現(xiàn)嚴重過剩，在電源投資方面，國電做了哪些努力？取得了怎樣的成效？

喬保平：在電源投資方面，我們堅持有保有壓、有進有退的原則，嚴控投資規(guī)模，投資重點向電源主業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目集中，盲目投資的沖動得到了有效遏制。

今年以來國電集團電源投資占總投資的82.8%，而清潔能源投資占電源投資比重為74.4%。截至5月底，60萬千瓦及以上火電機組占比達到49.9%，清潔可再生能源裝機占比29.8%，同比提高2.6%。

為推動化解產(chǎn)能過剩，我們?nèi)∠怂拇ń鹛枚?、江西黃金埠二期等6個火電項目，緩建了貴州安順、山東勝利三期第二臺等煤電項目，重點資產(chǎn)處置項目有序推進。另外，我們健全完善海外業(yè)務管控體系，積極參與“一帶一路”建設，加拿大、中東歐、巴基斯坦等一批重點項目取得積極進展。

《能源》：接下來的工作重點是什么？

喬保平：下半年我們會積極落實黨中央、國務院的會議精神，全力以赴打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，確保完成“保增長”任務，確?！笆濉绷己瞄_局。

一是突出質(zhì)量效益導向，加快推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。我們會繼續(xù)加強投資管控，認真落實“十三五”規(guī)劃，優(yōu)化火電發(fā)展，加大對可再生能源的投資力度，并積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

二是深化“雙提升”工作，加強存量資產(chǎn)經(jīng)營。按照國資委要求，今年中央企業(yè)效益要實現(xiàn)恢復性增長，明年實現(xiàn)穩(wěn)步增長，我們會下大力氣落實，強化各產(chǎn)業(yè)板塊的經(jīng)營管理，抓好安全生產(chǎn)，推進依法治企。

三是穩(wěn)妥推進深化改革工作，進一步激發(fā)活力提升效率。在企業(yè)法人治理、內(nèi)部管控、營銷體制改革、業(yè)績考核體系改革和科技創(chuàng)新方面會繼續(xù)推進和完善。激發(fā)企業(yè)活力，促進國有企業(yè)保值增值。

四是加強困難企業(yè)治理，加快推進低效無效資產(chǎn)的處置工作。化解過剩產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，是中央推進供給側(cè)改革的重要任務，也是國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。我們會認真落實中央部署，加大重點項目推進力度，加快推進國電光伏、小煤礦、小水電、鐵路等處置工作。

五是落實全面從嚴治黨，加強和改進黨的建設。我們會切實扛起全面從嚴治黨的主體責任，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強基層黨組建設，深入開展“兩學一做”，加強領導班子和干部人才隊伍建設，加強和諧企業(yè)建設。