江西緊急叫停光伏項(xiàng)目背后

李帥

江西光伏熱的背后，是規(guī)劃與市場不協(xié)調(diào)的必然產(chǎn)物。

7月的江西十分悶熱，屋頂在太陽的照耀下反射出刺眼的光芒，而近期關(guān)于江西光伏過熱的形勢(shì)，或許更讓當(dāng)?shù)厝似教砹藷┰辍?/p>

6月30日，在光伏電價(jià)“大限”之日，江西省能源局緊急發(fā)布了《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》，要求目前違規(guī)在建的項(xiàng)目一律立即停工。

據(jù)了解，江西省違規(guī)在建或擬開工項(xiàng)目，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年的規(guī)劃，當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱，許多光伏電站項(xiàng)目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

7月，《能源》雜志記者就光伏過熱的問題走訪了江西省相關(guān)縣市，對(duì)當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)發(fā)展做了實(shí)地調(diào)查。而對(duì)于江西光伏過熱背后的問題，記者致函江西省能源局希望了解相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方?jīng)]有回復(fù)。

光伏大省夢(mèng)

江西的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說是頗為曲折。

2005年7月，彭小峰在江西新余創(chuàng)立賽維，拉開了江西光伏發(fā)展的序幕。2005年到2010年，賽維躍居全球最大晶體硅片供應(yīng)商，成為新余乃至整個(gè)江西光伏的代名詞。

除了賽維，晶科也在江西上饒建有大型的工廠，此外還有共晶光伏科技、金泰新能源等一批光伏制造企業(yè)在江西如火如荼地發(fā)展了起來。

硅的主要原料粉石英在江西資源儲(chǔ)量豐富，已探明的資源保有儲(chǔ)量近2000萬噸，居全國首位。在原料高度依賴進(jìn)口的時(shí)期，江西省在資源上具有一定的優(yōu)勢(shì)。地方政府也不遺余力地促進(jìn)光伏的發(fā)展，在財(cái)稅政策、企業(yè)融資、對(duì)外開放以及電力保障等方面給予大力支持。

彼時(shí)制造業(yè)依賴出口，其占比一度達(dá)到產(chǎn)能的90%以上。產(chǎn)品過分依賴出口也為江西之后的光伏過剩埋下了伏筆。

在2011年歐美對(duì)華“光伏雙反”的打擊下，國內(nèi)整個(gè)光伏都受到嚴(yán)重打擊。曾經(jīng)的神話賽維也走下神壇，陷入深重的債務(wù)危機(jī)中，到2015年底申請(qǐng)破產(chǎn)重組。整個(gè)江西的光伏也遭受巨大的打擊，產(chǎn)能消化問題凸顯。

江西省為了盡快振興光伏制造業(yè)，也為了規(guī)?；赝苿?dòng)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本下降，出臺(tái)了許多有利于光伏發(fā)展的政策。其中最重要的當(dāng)屬補(bǔ)貼政策，除列入計(jì)劃的項(xiàng)目，國家補(bǔ)貼0.42元/度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼20年外；江西省的地方補(bǔ)貼同樣誘人，省級(jí)補(bǔ)貼0.2元/度，補(bǔ)貼年限20年，另外市級(jí)還有0.15元/度左右的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限一般為5年。

在如此誘人的補(bǔ)貼政策背景下，各路資金紛紛涌入，一時(shí)間江西光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展火熱。各地備案的光伏項(xiàng)目劇增，甚至出現(xiàn)了一個(gè)市甚至一個(gè)縣的規(guī)劃量超過整個(gè)省的規(guī)劃的過熱現(xiàn)象。此外，江西省的上饒和新余均在申請(qǐng)光伏領(lǐng)跑者基地的項(xiàng)目。表面看來，江西“光伏大省”的夢(mèng)想似已經(jīng)成真。

緊急叫停背后

7月21日，在2016年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與下半年展望研討會(huì)上，國家能源局新能源與可再生能源司的邢翼騰副調(diào)研員說，從2016年上半年的情況來看，光伏熱像炒股票炒到了最高點(diǎn)一樣。這也是上半年一直壓著規(guī)模沒有下發(fā)規(guī)模的原因。裝機(jī)過熱，江西并非孤例。那為何偏偏江西會(huì)出現(xiàn)能源局緊急叫停的情況？

從江西情況來看，自進(jìn)入2016年以來，大量沒有列入國家建設(shè)計(jì)劃的地面光伏電站項(xiàng)目自行開工建設(shè)，造成全省光伏電站出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象。6月初，國家能源局下達(dá)江西省2016年光伏建設(shè)容量400MW，而江西全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼。

如果再放任其發(fā)展，江西光伏過熱的現(xiàn)象或?qū)a(chǎn)生難以挽回的影響。在此情況下，江西省能源局才在6月30日火速發(fā)布《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》，并在前期摸底的基礎(chǔ)上向違規(guī)在建項(xiàng)目逐一進(jìn)行政策宣傳并提示項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確告知企業(yè)無計(jì)劃在建項(xiàng)目無法獲得國家補(bǔ)貼。

而在叫停所有違規(guī)在建項(xiàng)目之前，為了對(duì)項(xiàng)目備案、計(jì)劃管理、接網(wǎng)審批等工作進(jìn)行規(guī)范，江西省能源局就已發(fā)文省林業(yè)廳和國土廳，建議在光伏發(fā)電項(xiàng)目用地審批時(shí)，對(duì)未列入省里年度光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不予辦理相關(guān)供地手續(xù)。

《能源》雜志記者在新余市能源局了解到，新余市截至6月30日之前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目有70MW，在建的有144.69MW。而省能源局給新余市的2016年建設(shè)規(guī)模僅有16MW。包括許多并網(wǎng)的項(xiàng)目和這些在建的項(xiàng)目將面臨拿不到補(bǔ)貼的困境。新余能源局相關(guān)人員告訴記者：“許多違規(guī)項(xiàng)目已經(jīng)開展前期工作，像項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及土地的費(fèi)用都需要投資資金，如果不叫停的話，企業(yè)將會(huì)但更多的風(fēng)險(xiǎn)”。

截至2015年12月31日，新余市并網(wǎng)發(fā)電的光伏項(xiàng)目137MW，在建光伏發(fā)電項(xiàng)目181MW，已備案正在開展前期工作的光伏項(xiàng)目661MW，還有330MW正在開展土地簽訂協(xié)議相關(guān)工作，共計(jì)1309MW，總投資117.81億元。

邢翼騰表示，地方備案沒有什么先決條件，比較隨意。一般是下發(fā)了年度規(guī)模之后，只有并網(wǎng)后才能享受補(bǔ)貼。但是地方上都是先建先得，即便是先建先得，如果有一定的預(yù)留空間也是可以的。然而，很多地方則是先放開了去做，看誰先納入規(guī)模里面，余下的再往后排。這樣做對(duì)企業(yè)是不利的，也是對(duì)企業(yè)的不負(fù)責(zé)任 。

中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為，國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，所以明確指出現(xiàn)階段應(yīng)該注重項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，而不是盲目的擴(kuò)張，地方應(yīng)該嚴(yán)格按照國家給予的建設(shè)規(guī)模計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

江西省能源局叫停文件的下發(fā)引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于光伏發(fā)展過熱的思考，同時(shí)也暴露出了地方政府在統(tǒng)籌光伏發(fā)展上存在的問題。

競價(jià)上網(wǎng)救命稻草？

針對(duì)光伏備案超規(guī)模的情況，江西省6月30日緊急印發(fā)的文件中同時(shí)也提到，按照國家要求，正在制定競爭性配置光伏電站建設(shè)計(jì)劃辦法，未獲得計(jì)劃或計(jì)劃失效的項(xiàng)目要做好參與競價(jià)的準(zhǔn)備。但是全省違規(guī)在建或擬新開工項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年國家可能安排給我省的光伏電站建設(shè)計(jì)劃，大部分項(xiàng)目即使參與競價(jià)，也無法及時(shí)獲得國家建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

在2016年上半年出臺(tái)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》中，對(duì)于普通光伏電站有這樣描述：對(duì)采取公開招標(biāo)、競爭性比選等競爭方式配置項(xiàng)目并推動(dòng)電價(jià)或度電補(bǔ)貼額度明顯下降的地區(qū)，其當(dāng)年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模直接按一定比例擴(kuò)大，具體擴(kuò)大比例在每年下達(dá)建設(shè)規(guī)模時(shí)一并確定。

如此看來，對(duì)于江西省光伏項(xiàng)目超規(guī)模規(guī)劃備案，大批項(xiàng)目屬于計(jì)劃外的情況，通過競爭似乎成了唯一的救命稻草。

然而，《能源》記者采訪的許多專家認(rèn)為，這種方式能一定程度上緩解過熱的狀況，但是由于擴(kuò)張的規(guī)模太大，按照這種方法想要解救所有的項(xiàng)目是不現(xiàn)實(shí)的。

事實(shí)上，競價(jià)上網(wǎng)針對(duì)超規(guī)模備案光伏項(xiàng)目的作用是非常有限的，因?yàn)樗饕轻槍?duì)屬于國家規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)的項(xiàng)目配置，通過競爭性配置以期達(dá)到降低成本提高質(zhì)量的措施。

孟憲淦在談到光伏成本時(shí)告訴《能源》記者：“前不久，阿聯(lián)酋800MW光伏電站上網(wǎng)電價(jià)2.99美分，美國以及南美許多國家2014年就已經(jīng)降到5美分。而國內(nèi)的光伏成本降不下來，主要是技術(shù)和管理方面的問題。由于棄光、補(bǔ)貼拖欠以及上網(wǎng)等這些綜合的問題使得收益不穩(wěn)定，成本很難降下來?！?/p>

不難看出，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)正轉(zhuǎn)向低成本和高質(zhì)量，光伏技術(shù)進(jìn)步尤為重要。不管是普通的光伏電站項(xiàng)目，還是新興的光伏領(lǐng)跑基地，都不可能是之前光伏發(fā)電項(xiàng)目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂的情形。

6月3日國家能源局下達(dá)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》要求，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦，后者的比例接近三分之一。

據(jù)邢翼騰介紹，從地方反響來看，像河北、廣西、黑龍江這些地方已經(jīng)開始接受并實(shí)行這些政策，競爭配置項(xiàng)目將會(huì)成為一種趨勢(shì)，使光伏的成本回歸真實(shí)。

在這種背景之下，不管是江西過熱的項(xiàng)目，還是正在申請(qǐng)的上饒新余光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，競爭性配置將是必行之路。