國(guó)企紀(jì)委所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)與化解

王琦

紀(jì)

委全稱是紀(jì)律檢查委員會(huì)，其主要職能是以公司利益最大化為目標(biāo)，有序組織本公司各部門、各單位防止國(guó)有資產(chǎn)流失，主要工作包括信訪、紀(jì)律審查（審理）、黨風(fēng)廉政建設(shè)、合規(guī)監(jiān)督等。近些年來(lái)，隨著公司市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，對(duì)國(guó)有公司監(jiān)管的越來(lái)越透明，國(guó)有企業(yè)受關(guān)注的程度也越來(lái)越高，現(xiàn)階段，國(guó)有公司紀(jì)委在公司治理、反舞弊、紀(jì)律處分方面面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

公司治理方面：公司治理的理念自20世紀(jì)90年代中期開始在中國(guó)提出。公司治理結(jié)構(gòu)又稱“法人治理結(jié)構(gòu)”“公司管治”“公司督導(dǎo)”。它是指由股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)組成的一種制度安排和運(yùn)行機(jī)制，以規(guī)制所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離產(chǎn)生的股東與董事會(huì)之間的信托關(guān)系和董事會(huì)與經(jīng)理之間的代理關(guān)系。《公司法》規(guī)定股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，稱為“新三會(huì)”，而公司中的黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)被稱為“老三會(huì)”，由于新老三會(huì)并存，造成機(jī)構(gòu)重疊、多頭領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有中國(guó)社會(huì)主義特色的，公司法沒(méi)有提及這個(gè)機(jī)構(gòu)在公司中的法律地位，導(dǎo)致紀(jì)委在防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面作用受到限制。

反舞弊方面：紀(jì)委是公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從監(jiān)督對(duì)象來(lái)看，既要監(jiān)督個(gè)人，還要監(jiān)督集體、部門、所屬單位；從懲罰手段來(lái)看，既可以履行處分，又可以進(jìn)行組織處理；從發(fā)揮作用來(lái)看，既是資本的“守護(hù)者”，又是錯(cuò)誤“糾正者”。而在實(shí)際工作中，各部門、各單位發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)甚至違法現(xiàn)象，多數(shù)都是自行處置，有些是被舉報(bào)到紀(jì)委，調(diào)查核實(shí)后才進(jìn)行糾正?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》第六十八條至第七十五條，明確了履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表、國(guó)家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的法律責(zé)任。按照上述法律規(guī)定，紀(jì)委相關(guān)人員有被追責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

紀(jì)律處分方面：1982年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，其規(guī)定的紀(jì)律處分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開除。該條例的第十四條規(guī)定，對(duì)職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年。留用察看期間停發(fā)工資，發(fā)給生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本人原工資，由企業(yè)根據(jù)情況確定。留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復(fù)為正式職工，重新評(píng)定工資；表現(xiàn)不好的，予以開除。從上述對(duì)留用察看的表述可以看出，受到留用察看處分的人員身份不是公司的正式員工，處于試用期狀態(tài)，試用期是一至二年。多數(shù)國(guó)有企業(yè)依據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，制訂了適合本單位的處分規(guī)定。

2008年，國(guó)務(wù)院516號(hào)令廢止了《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，并明確該條例被《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》所代替，但部分國(guó)有企業(yè)依然在使用留用察看，留用察看期限是一至二年或一至三年，但是現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十一條規(guī)定，勞動(dòng)合同可以約定試用期。試用期最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月?，F(xiàn)有的留用察看期限與《勞動(dòng)法》規(guī)定的試用期相抵觸。

化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

針對(duì)公司治理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有公司出資人的主體是國(guó)有資產(chǎn)管理部門，國(guó)有資產(chǎn)管理部門可以憑借大股東身份，以公司章程的形式，將紀(jì)委整體置入監(jiān)事會(huì)，一套人馬兩塊牌子，明確紀(jì)委（監(jiān)事會(huì)）是公司最高的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，公司各部門、各單位都要服從紀(jì)委（監(jiān)事會(huì)）的工作安排，同時(shí)明確責(zé)任、監(jiān)督對(duì)象等事項(xiàng)，這樣紀(jì)委就可以憑借《公司法》賦予的法律地位，股東大會(huì)賦予的職權(quán)開展工作，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、公司利益最大化、對(duì)公司管理人員監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。

針對(duì)反舞弊方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)委可以從建立制度、跟蹤核查來(lái)防范：一是制定相關(guān)公司規(guī)定，要求各部門、各單位如發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法等事項(xiàng)，向紀(jì)委報(bào)告，由紀(jì)委根據(jù)核實(shí)的情況進(jìn)行處置，違法案件移送司法機(jī)關(guān)，違紀(jì)、違規(guī)案件立案處分，達(dá)不到立案條件的建議相關(guān)部門、單位給予誡勉談話或組織處理，但如果不向紀(jì)委報(bào)告自行處理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)由紀(jì)委按照經(jīng)核實(shí)的情況進(jìn)行糾正，并按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員問(wèn)責(zé)；二是對(duì)公司各部門、各單位各類檢查、考核（包括審計(jì)）進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違規(guī)違紀(jì)事項(xiàng)，立即進(jìn)行全面核查，保證反舞弊不留死角。

針對(duì)紀(jì)律處分方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有公司設(shè)置留用察看處分，原因是國(guó)有公司作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不能因員工違紀(jì)就輕易將其開除，直接推向社會(huì)，這樣會(huì)使一個(gè)人、一個(gè)家庭陷入困境，依據(jù)工作狀態(tài)、認(rèn)識(shí)態(tài)度給予其改正機(jī)會(huì)。國(guó)有公司可以按照法律規(guī)定對(duì)留用察看期限進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，為了與《勞動(dòng)法》保持一致，可以將期限定為六個(gè)月。

（作者單位：大慶油田紀(jì)委監(jiān)察部）

（責(zé)任編輯：胡 正）