漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展與合作

肖金成 申兵

漢江，又稱(chēng)漢水，發(fā)源于陜西省漢中市寧強(qiáng)縣，在武漢江漢區(qū)龍王廟匯入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)1577公里，就長(zhǎng)度而言為長(zhǎng)江第一大支流，與長(zhǎng)江、黃河、淮河并稱(chēng)“江河淮漢”。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)帶）為漢江主要干支流沿線、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的帶狀區(qū)域①，橫跨豫、鄂、陜?nèi)?，包括安康市、商洛市、南?yáng)市、十堰市、襄陽(yáng)市、荊門(mén)市、隨州市、孝感市、天門(mén)市、潛江市和仙桃市共8個(gè)地級(jí)市和3個(gè)省轄市，總面積15.1萬(wàn)平方公里。2013年常住人口3775.2萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.2萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值31719.4元。經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位重要、功能特殊，加快其發(fā)展，對(duì)于在全國(guó)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重要意義。

一、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與合作的基礎(chǔ)

一是地緣優(yōu)勢(shì)和生態(tài)屏障作用突出。經(jīng)濟(jì)帶橫亙中西部，跨越南北方，聯(lián)接關(guān)中城市群、中原經(jīng)濟(jì)群和長(zhǎng)江中游城市群，溝通新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)能量向中西部和北方地區(qū)擴(kuò)散和輻射的二傳手，是西北、華北等地區(qū)能礦資源和生產(chǎn)要素向中南、華南等地區(qū)轉(zhuǎn)移和交流的中轉(zhuǎn)站，在我國(guó)深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，在實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略中，在統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局中，經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮著承東啟西、呼應(yīng)南北的樞紐作用，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。作為南水北調(diào)中線工程水源地，經(jīng)濟(jì)帶還是我國(guó)重要的綠色生態(tài)屏障，是維護(hù)我國(guó)用水安全的重要力量。

二是生物和礦產(chǎn)資源富集。經(jīng)濟(jì)帶地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶和中西部結(jié)合部生態(tài)走廊，是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的關(guān)鍵區(qū)之一。從地形條件看，經(jīng)濟(jì)帶山地面積約占到52%，丘陵和平原各占20%左右，山地分布在老河口以上，平原主要分布在鐘祥以下，之間為丘陵地區(qū)。地理區(qū)位和地形條件使這一地區(qū)成為“秦巴萬(wàn)寶山”、“中藥材搖籃”、“天然生物基金庫(kù)”、內(nèi)陸候鳥(niǎo)遷徙重要驛站和多種珍稀動(dòng)植物潛在分布區(qū)。經(jīng)濟(jì)帶也是我國(guó)礦產(chǎn)資源較為富集的地區(qū)，礦產(chǎn)資源有近百種，其中鋅、釩、鈦、磷、銀、銻、錸、水晶、螢石、甲長(zhǎng)石、耐火粘土、重晶石等儲(chǔ)量大、質(zhì)量?jī)?yōu)。

三是文化和旅游資源豐富。作為大漢王朝發(fā)祥地，經(jīng)濟(jì)帶孕育和滋養(yǎng)的漢水文化、荊楚文化在締造和發(fā)展中華文化的過(guò)程中影響巨大，是我國(guó)民族文化的重要發(fā)源地之一。作為南北過(guò)渡地帶，豐富的地形條件和氣候條件造就了自然景觀的瑰麗多彩。人文歷史與自然風(fēng)情交相輝映，構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的文化旅游資源。

四是勞動(dòng)力規(guī)模和成本具有比較優(yōu)勢(shì)。首先，勞動(dòng)力資源較為豐富。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，盡管經(jīng)濟(jì)帶有400多萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，但常住人口中15—64歲人口所占比重仍達(dá)74.5%，比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)，表明這一地區(qū)在大量年輕人口外出的情況下，勞動(dòng)年齡人口②規(guī)模仍相對(duì)較大。經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)市中除南陽(yáng)市勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)較低外，其他城市都明顯高于全國(guó)平均水平。其次，勞動(dòng)力成本較低。經(jīng)濟(jì)帶各城市職工年平均工資水平比全國(guó)平均水平約低7000元，也低于相應(yīng)省份的全省平均水平，說(shuō)明這一地區(qū)勞動(dòng)力成本在全國(guó)及在各省內(nèi)均具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

五是產(chǎn)業(yè)已具一定基礎(chǔ)。首先是農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)帶中的安康盆地、南襄盆地和江漢平原，耕地連綿寬廣，農(nóng)業(yè)設(shè)施完備，土層深厚、質(zhì)地肥沃，是我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)帶水產(chǎn)品、棉花、肉類(lèi)、油料、糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占陜西、河南、湖北三省總產(chǎn)量的25—40%。其次是制造業(yè)特色明顯。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)體系涵蓋了從原材料到精深加工的多個(gè)領(lǐng)域，部分行業(yè)已形成了一定的優(yōu)勢(shì)和特色，一些龍頭企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)或中西部地區(qū)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。襄陽(yáng)、十堰、隨州已經(jīng)形成互補(bǔ)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶，為全國(guó)重要的汽車(chē)生產(chǎn)基地。此外，依托中下游豐富的糧油作物和秦巴山區(qū)的農(nóng)林產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也具有一定實(shí)力，裝備制造、醫(yī)藥化工等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不斷加快，生物醫(yī)藥等新興行業(yè)發(fā)展活力逐步增強(qiáng)。

二、加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與合作的重大意義

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶集生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、集中連片貧困地區(qū)、省際交界區(qū)于一體，加快這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于全國(guó)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要意義。

一是有利于探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。經(jīng)濟(jì)帶在承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和加快自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面存在尖銳的矛盾，水源區(qū)的居民在肩負(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也要脫貧致富，也要共享改革發(fā)展的成果。加快漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建流域空間格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，可為全國(guó)流域綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)、提供新模式。

二是有利于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向縱深拓展。長(zhǎng)江通道是全國(guó)“兩橫三縱”國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局中的重要“一橫”，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要支撐帶。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。漢江是長(zhǎng)江的最大支流，如何依托漢江通道，構(gòu)建完善的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)漢江與長(zhǎng)江航運(yùn)無(wú)縫連接，將能最大限度地拓展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的腹地范圍，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向豫南、鄂中、鄂西和陜南輻射。

三是有利于加快形成良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局?；诮?jīng)濟(jì)帶優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，加快這一地區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)江、京廣-京哈、隴海-蘭新、包昆國(guó)家級(jí)發(fā)展軸的聯(lián)系，有利于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在區(qū)域間的高效自由流動(dòng)以及在更大范圍、更廣領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行配置，從而有利于自由、開(kāi)放、平等、有序的跨越行政區(qū)、統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，有利于統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)南北方、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局的形成。

四是有利于探索水源區(qū)、影響區(qū)、受水區(qū)區(qū)際利益協(xié)調(diào)新機(jī)制。漢江上游地區(qū)肩負(fù)保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全的歷史重任，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響且調(diào)水工程實(shí)施可能對(duì)漢江中下游水環(huán)境稀釋自凈能力、主航道穩(wěn)定性、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及地下水位等帶來(lái)不利影響。京津冀等受水區(qū)因調(diào)水工程而緩解了水資源短缺壓力，是主要受益區(qū)。建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)水利、水污染治理、航道整治等重大工程建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索受水區(qū)對(duì)水源區(qū)和影響區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，將促進(jìn)重大工程建設(shè)項(xiàng)目綜合效應(yīng)的最大化，推動(dòng)不同利益訴求地區(qū)和諧發(fā)展。

五是有利于深化省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)帶地跨鄂豫陜?nèi)?，受到行政體制分割的影響，相互之間存在著日益激烈競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以深化區(qū)域合作為主線，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享，不僅可以使經(jīng)濟(jì)帶減少發(fā)展中的相互掣肘，實(shí)現(xiàn)合作共贏，而且可以為省際交界地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)的省際交界地區(qū)形成一體化發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

三、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位

立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，經(jīng)濟(jì)帶要在更大的地域范圍和更長(zhǎng)的時(shí)間尺度上為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出自已的貢獻(xiàn)，為此將其戰(zhàn)略定位確定為：

一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略支撐區(qū)。隨著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的落實(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局已進(jìn)入東部地帶領(lǐng)先發(fā)展向東中西部地區(qū)均衡發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略體現(xiàn)了這一時(shí)代要求。經(jīng)濟(jì)帶發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和物流業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中心城市，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，提升發(fā)展層次，將成為生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶和橫貫東中西、連接南北方的開(kāi)放合作走廊，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶腹地拓展和延伸提供強(qiáng)有力的支撐。

二是全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，漢江流域，特別是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。湖北省及漢江中下游沿線各市也在加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，采取了引江濟(jì)漢、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等舉措，推動(dòng)了漢江流域生態(tài)文明建設(shè)。秉承這些基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、兼顧上下游地區(qū)發(fā)展需求，在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀方面，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理和用途管制制度、資源有償使用制度、資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新方面，在跨流域、跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面，在健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究等制度方面進(jìn)行積極探索、先行先試，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

三是全國(guó)省際交界區(qū)域合作示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)帶山同脈、水同源、人同俗，民間交流密切，但各種合作機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢，且多停留在個(gè)別領(lǐng)域合作上。到目前為止，漢江流域的15個(gè)城市以及本研究界定漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“8+3”個(gè)城市尚未建立區(qū)域合作機(jī)制，也沒(méi)有搭建共同的合作平臺(tái)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展的凝聚力不強(qiáng)?；馐‰H交界區(qū)域發(fā)展面臨的困難，應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展理論，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，消除行政壁壘限制，以漢江為媒介，加強(qiáng)上下游地區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資源跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，在規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共治等方面積累有益經(jīng)驗(yàn)，在構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制和構(gòu)建多層次的區(qū)域治理體系方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新跨越，為其國(guó)內(nèi)他省際交界地區(qū)互動(dòng)合作發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新提供典型示范。

四是漢文化傳承創(chuàng)新區(qū)。作為漢江流域的重要組成部門(mén)，經(jīng)濟(jì)帶文化底蘊(yùn)深厚、資源豐富。上古北方的中原文化和南方楚文化匯合交流所形成漢水文化，極大豐富了中華文化的寶庫(kù)，在締造和發(fā)展中華民族文化的過(guò)程中起了不可估量的偉大作用，為人類(lèi)的進(jìn)步貢獻(xiàn)了力量。在今后的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)深入挖掘歷史文化資源，加強(qiáng)漢源文化、炎帝神農(nóng)文化、荊楚文化、武當(dāng)?shù)澜涛幕?、漢水商旅文化、孝文化等文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，共同弘揚(yáng)和發(fā)展以漢水文化為主題的漢文化，提升文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史責(zé)任，為增強(qiáng)中華民族凝聚力作出貢獻(xiàn)。

四、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與合作的基本思路

經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有良好的條件和基礎(chǔ)，但也面臨諸多矛盾和問(wèn)題，需要搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力在新一輪區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新篇章。應(yīng)緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展、改善民生為主題，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以中心城市為支撐，以深化合作為路徑，堅(jiān)持“綠色發(fā)展，集聚發(fā)展，融合發(fā)展”的方針，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間合理分布；著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代交通通道；著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)筑開(kāi)放合作新高地，把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)中西部地區(qū)新興的戰(zhàn)略支撐帶，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域綜合開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路可以概括為：生態(tài)引領(lǐng)、城市帶動(dòng)、交通保障、突出特色、合作共贏。

（一）生態(tài)引領(lǐng)

經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展必須堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高資源綜合利用率，增強(qiáng)流域可持續(xù)發(fā)展能力。在此基礎(chǔ)上按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市帶動(dòng)

經(jīng)濟(jì)帶面積廣大，需要選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南尻?yáng)等城市，打造區(qū)域性中心城市，輻射和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要按照“山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中、上游人口向中下游集中”的原則，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向區(qū)域性中心城鎮(zhèn)集聚，減少居民生活和生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。

（三）交通保障

充分利用建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，發(fā)揮江漢水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和中下游平原水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，并加快鐵路、公路和航空建設(shè)，體現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的組合效率，形成連通蒙西、陜西、晉西，覆蓋湖北、湖南、江西的陸水空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)帶崛起提供強(qiáng)有力支撐。

（四）突出特色

經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)、自然和文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)考慮到加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，突出發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)鮮明、分工協(xié)作的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）合作共贏

在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部需要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，協(xié)調(diào)好上游與中下游地區(qū)的關(guān)系，促進(jìn)一體化進(jìn)程。同時(shí)，以南水北調(diào)中線工程竣工調(diào)水為契機(jī)，加快構(gòu)建調(diào)水區(qū)與受水區(qū)之間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以漢江—長(zhǎng)江航運(yùn)的相互銜接為切入點(diǎn)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群和關(guān)中城市群的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

五、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶空間布局設(shè)想

從地理?xiàng)l件、所承擔(dān)的生態(tài)功能以及發(fā)展階段看，經(jīng)濟(jì)帶宜采取“點(diǎn)—軸”空間組織形式，同時(shí)，明確不同區(qū)段的功能定位，逐步形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、功能完善、持續(xù)發(fā)展的新型空間格局體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和主要交通干線的分布現(xiàn)狀，并考慮未來(lái)城市發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，以及周邊區(qū)域的發(fā)展情況等因素，經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)構(gòu)筑“一核、兩軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局框架。一橫一縱兩條軸線勒出了東貫西通、南接北連的空間發(fā)展格局，由橫軸所串聯(lián)的上中下游地區(qū)通過(guò)功能互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，襄陽(yáng)是整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)中心和重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，軸線上的各節(jié)點(diǎn)通過(guò)發(fā)展軸的傳遞和輻射，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶“面域”的發(fā)展，最終形成“點(diǎn)-軸-區(qū)”三個(gè)層次密切聯(lián)系的空間組織結(jié)構(gòu)。

（一）一核：強(qiáng)化襄陽(yáng)作為經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性中心城市地位

把經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)整體來(lái)發(fā)展，襄陽(yáng)具備發(fā)展成為區(qū)域核心和龍頭的綜合優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位條件看，襄陽(yáng)處于中原城市群與武漢城市圈的交界地帶，距離武漢和鄭州分別為310和370公里左右，而武漢和鄭州的斷裂點(diǎn)距離約為300公里，即襄陽(yáng)基本處于鄭州與武漢兩座特大城市引力場(chǎng)的斷裂帶上。兩座特大城市對(duì)襄陽(yáng)及周邊地區(qū)的引力處于相對(duì)平衡狀態(tài)，為襄陽(yáng)發(fā)展成為漢江經(jīng)濟(jì)帶核心城市提供了良好條件。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，襄陽(yáng)的中心性指數(shù)為最高。本研究選取城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、商業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、義務(wù)教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等13個(gè)指標(biāo)③構(gòu)建綜合發(fā)展指數(shù)，這一指數(shù)也可視為各城市的中心性指數(shù)④。計(jì)算結(jié)果表明（見(jiàn)表1），2012年襄陽(yáng)的中心性指數(shù)為最高，且2005—2012年襄陽(yáng)的中心性指數(shù)提升最快，超過(guò)了南陽(yáng)和十堰而成為最高。

（二）兩軸：培育一主一副兩條發(fā)展軸

由橫向和縱向兩個(gè)軸構(gòu)成所形成一主一副“十字”型軸線是經(jīng)濟(jì)帶空間布局的主軸線。

主軸：由漢江干流、漢丹—襄渝鐵路、高速公路及規(guī)劃中的武西高鐵的復(fù)合交通線構(gòu)成經(jīng)濟(jì)帶的一級(jí)空間開(kāi)發(fā)主軸。漢江干流是漢江主航道，擁有襄陽(yáng)港、沙洋港等幾大區(qū)域性港口碼頭，還有鐵路、高速公路和航空港貫穿其中，是本區(qū)重要的物流通道，也是本區(qū)域城市密集分布軸和產(chǎn)業(yè)聚集軸，因此將其作為空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展主軸。此發(fā)展軸西連陜西安康、商洛，串聯(lián)湖北十堰、襄陽(yáng)、荊門(mén)、潛江、仙桃、隨州、孝感等本區(qū)域的大多數(shù)城市，并且在武漢與長(zhǎng)江相通是融通東西的經(jīng)濟(jì)傳送帶，也是撬動(dòng)上游秦巴連片特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。

副軸：南北方向沿焦枝鐵路、鄭萬(wàn)鐵路復(fù)合交通線可形成發(fā)展副軸。這一軸線的交通運(yùn)輸也十分發(fā)達(dá)，不但擁有焦枝鐵路、二廣高速和漢江的支流白河，而且還與規(guī)劃中的鄭渝高鐵基本同一走向。這一軸線貫通南北，發(fā)揮著增強(qiáng)河南與湖北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的作用。

（三）三區(qū)：建設(shè)功能各有側(cè)重的三個(gè)片區(qū)

依據(jù)功能區(qū)規(guī)劃，資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌考慮生態(tài)與經(jīng)濟(jì)因素，將經(jīng)濟(jì)帶劃分為三個(gè)區(qū)段：安康—商洛段的“水源保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，十堰—南陽(yáng)段的“庫(kù)區(qū)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)”，襄陽(yáng)—孝感段的“中下游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”。

安康—商洛段“水源保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”范圍主要包括安康市和商洛市的全部，以及十堰市的竹溪、竹山、房縣。本區(qū)段是經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)功能矛盾最為突出的地區(qū)，承擔(dān)著南水北調(diào)工程中線水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等功能，區(qū)內(nèi)有多個(gè)縣屬于國(guó)家限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。按照國(guó)家和陜西省主體功能區(qū)劃分，本區(qū)多屬于禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。據(jù)此，這一區(qū)段的發(fā)展宜按照“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)、有序疏導(dǎo)、突出特色”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，有限制地發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突較小的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向中心集聚，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

十堰—南陽(yáng)段“庫(kù)區(qū)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)” 包括十堰市的丹江口、鄖西、鄖縣、白河縣和南陽(yáng)市的淅川縣、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鄧州市。本區(qū)是中部地區(qū)重要的生態(tài)功能區(qū)，其中的丹江口庫(kù)區(qū)是確保南水北調(diào)中線水質(zhì)安全的重要區(qū)域。本區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的條件，宜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集中布局，加強(qiáng)資源集約利用，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，走集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路。

襄陽(yáng)—孝感段 “中下游重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”包括襄陽(yáng)、荊門(mén)、天門(mén)、仙桃、潛江、隨州、孝感和南陽(yáng)市的部分縣區(qū)（南召縣、方城縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、新野縣、唐河縣、桐柏縣）。本區(qū)水土條件較好，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)帶中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。本區(qū)應(yīng)按照現(xiàn)代理念進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高對(duì)漢江上游及其他地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素的吸納能力。

（四）多節(jié)點(diǎn)：構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的集聚點(diǎn)和傳導(dǎo)點(diǎn)

依托現(xiàn)有城市發(fā)展基礎(chǔ)，將安康市、商洛市、十堰市、南陽(yáng)市、荊門(mén)市、隨州市、孝感市建設(shè)為經(jīng)濟(jì)帶空間開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)天（門(mén)）仙（桃）潛（江）次區(qū)域合作區(qū)、丹（江口）（老）河（口）谷（城）次區(qū)域合作區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，使其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)作用。

六、深化一體化發(fā)展和次區(qū)域合作

經(jīng)濟(jì)帶的一些相距較近的城鎮(zhèn)應(yīng)依托漢江水道和鐵路、公路交通干線實(shí)現(xiàn)組群和組團(tuán)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力發(fā)展的局面。

（一）強(qiáng)化襄陽(yáng)與南陽(yáng)兩市的合作

襄陽(yáng)、南陽(yáng)地相近、人相親、文同源，擁有焦枝鐵路、鄭萬(wàn)鐵路、鄭渝高鐵（規(guī)劃）、二廣高速和漢江的支流白河等暢通的交通網(wǎng)絡(luò)，又同為省域副中心城市，同處工業(yè)帶動(dòng)向城市化引領(lǐng)轉(zhuǎn)化的階段，雙方有廣泛的合作基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流、旅游合作、產(chǎn)業(yè)交融等方面開(kāi)展深層次的區(qū)域合作，形成區(qū)域合作的聯(lián)合體。特別是在交通建設(shè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料應(yīng)用、文化旅游、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合互動(dòng)，增強(qiáng)輻射能力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶崛起。

（二）推進(jìn)相鄰城市（鎮(zhèn)）一體化發(fā)展

隨著城市空間的拓展，一些城區(qū)與鄰近縣城在地域上趨于聯(lián)為一體，為此需要彼此之間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)商（州）丹（鳳）一體化，十堰市城區(qū)和鄖陽(yáng)一體化、孝（感）應(yīng)（城）安（陸）一體化、荊（門(mén)）鐘（祥）京（山）一體化，其主要任務(wù)在于加強(qiáng)城市與周邊小城鎮(zhèn)交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療文化體育設(shè)施對(duì)接，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，促進(jìn)城市內(nèi)部功能互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)跨地市的次區(qū)域合作

以次區(qū)域合作方式推動(dòng)跨地市相鄰區(qū)域的合作，培育若干在空間上鄰近連片、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)性強(qiáng)的小型合作區(qū)，有利于城市間“承力借勢(shì)”，提升城市能級(jí)。一是促進(jìn)“丹（江口）（老）河（口）谷（城）”次區(qū)域合作。現(xiàn)階段重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，為此可實(shí)施一批交通內(nèi)通外聯(lián)工程。同時(shí)，加快推進(jìn)丹江口城西新區(qū)、老河口城南新區(qū)、谷城城北新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)三地相向發(fā)展。二是促進(jìn)“天（門(mén)）仙（桃）潛（江）”一體化發(fā)展。這一地區(qū)包括仙桃、潛江和天門(mén)三個(gè)省直管市，是經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接武漢城市圈的前沿，應(yīng)利用這一區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施對(duì)接，力爭(zhēng)崛起為漢江經(jīng)濟(jì)帶東端的增長(zhǎng)點(diǎn)。

注：

①陜西省漢中市雖為漢江的發(fā)源地，但其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向主要是成渝城市群；湖北省武漢市雖為漢江匯入長(zhǎng)江之地，但其作為中部地區(qū)最大城市，與漢江沿線其他城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異較大，故而本研究未將這兩個(gè)城市納入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍。

②根據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，勞動(dòng)年齡人口為16—60歲，由于缺乏這一年齡組人口數(shù)據(jù)，這里用15—64歲年齡人口代替。

③具體指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)人口規(guī)模、人均GDP、GDP中工業(yè)所占比重、GDP中服務(wù)業(yè)所占比例、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、鐵路和公路客貨運(yùn)總量、小學(xué)師生比、初中師生比、每千人醫(yī)院床位數(shù)、城市污水處理率和人均城市道路面積。數(shù)據(jù)來(lái)源為2013年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)省統(tǒng)計(jì)年鑒。

④將指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化，然后采取專(zhuān)家評(píng)價(jià)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重綜合為1，將各指標(biāo)無(wú)量綱值的加權(quán)可得到相應(yīng)指數(shù)。

（該文摘自國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組的研究報(bào)告）

（肖金成，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所。申兵，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）