“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下政府治理創(chuàng)新的對策建議

曹雪彥　鄭穎

2015年3月5日，在第十二屆全國人大三次會議上，李克強總理提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。7月1日，國務院又發(fā)布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，指出應“著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網(wǎng)絡發(fā)展基礎，營造安全網(wǎng)絡環(huán)境，提升公共服務水平”。同年10月召開的十八屆五中全會上，網(wǎng)絡強國已上升到了國家戰(zhàn)略。一系列國家韜略積極運用互聯(lián)網(wǎng)思維，給政府治理創(chuàng)新在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代提出了更高要求。

一、河北省將互聯(lián)網(wǎng)技術應用于政府治理的現(xiàn)狀

（一）依托互聯(lián)網(wǎng)，電子政務建設整體水平提升

第一，網(wǎng)絡覆蓋范圍不斷擴大。目前，河北省已經(jīng)完成省、市、縣三級政府的電子政務網(wǎng)站構建，全省11個設區(qū)市中有8個市建設了市城域網(wǎng)，并實現(xiàn)了縣級全覆蓋，電子政務網(wǎng)絡覆蓋率達到80%。

第二，大力開發(fā)系統(tǒng)應用，積極搭建管服平臺。河北省現(xiàn)已開通監(jiān)察部糾風業(yè)務系統(tǒng)、安監(jiān)總局“金安”工程、文化部文化共享工程等8個部委12項業(yè)務應用。利用河北省公務外網(wǎng)平臺，協(xié)助省統(tǒng)計局完成全省統(tǒng)計系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，協(xié)助省民政廳搭建全省民政業(yè)務信息綜合管理平臺，協(xié)助省質量技術監(jiān)督局質監(jiān)專網(wǎng)。

第三，強化安全防護措施，網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)初步建立。目前河北省電子政務外網(wǎng)已建立包括有網(wǎng)絡防護系統(tǒng)、身份認證系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)等的網(wǎng)絡安全保障體系，針對在網(wǎng)絡上運行的各類業(yè)務系統(tǒng)進行安全等級保護。

（二）利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，地方政府行政管理效能提升

一是構建了覆蓋全省縣市級黨政機關的統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡，與國家多個部委網(wǎng)絡實現(xiàn)了對接，承載了網(wǎng)上審批、財政網(wǎng)上支付等多個跨部門應用。二是建設了全省信息交換與共享平臺，實現(xiàn)了人口、法人等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。三是縣市級政府網(wǎng)站建立了信息安全應急協(xié)調機制，落實了信息安全責任制。河北省建設了信息安全測評中心和涉密信息系統(tǒng)安全保密測評分中心，完成了對全省55個重要信息系統(tǒng)的安全測評工作。四是建設了河北省電子政務數(shù)字證書認證中心，在全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)開展了數(shù)字證書應用試點。五是加強了信息安全保障工作：建設完善省信息安全通報平臺，省市縣1074個單位實現(xiàn)了信息安全事件網(wǎng)上直報；加強信息安全風險評估、等級保護、安全檢查；制定網(wǎng)絡與信息安全應急預案；開展信息安全風險評估和信息安全管理體系試點，完成了對965個單位的信息安全檢查。

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)信息應用技術，政府公共服務質量提升

河北省各地市通過互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺將百姓的困難與需求通過信息、數(shù)字進行交互，實現(xiàn)政務服務上的最優(yōu)化、及時化供給。2015年6月河北省政府與阿里巴巴集團達成戰(zhàn)略合作，將阿里云計算納入政府集中采購，雙方將結合河北省便民服務網(wǎng)，共同打造一站式智慧政務、智慧交通、智慧警務、智慧醫(yī)療、智慧旅游等便民服務平臺，此外還將共同打造基于云計算的河北“智能食藥監(jiān)”綜合業(yè)務平臺、移動智能就醫(yī)平臺、智能化電子處方平臺，提升醫(yī)療服務水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省政府治理創(chuàng)新的不足

（一）發(fā)展理念滯后，不能滿足公眾需求

目前，河北省在推動地方政府治理信息化建設時，整體信息化觀念不夠，規(guī)范化和系統(tǒng)化發(fā)展理念不足。各部門只是以傳統(tǒng)的管理方式和服務方式利用信息技術，忽視對政府業(yè)務流程的優(yōu)化重組和組織結構的調整，忽視了信息技術與政府治理改進的有機結合，導致信息技術對傳統(tǒng)政府治理的影響和改造很少，因此效益體現(xiàn)并不明顯。如一些地市的網(wǎng)站建設，只是簡單地把業(yè)務辦理由柜臺搬到網(wǎng)絡上，網(wǎng)站內(nèi)容和功能的設計不能滿足公眾需求，沒有真正發(fā)揮信息技術對政府治理的改進影響。另一方面，政府網(wǎng)站設計缺乏政府與民眾的有效互動，沒有發(fā)揮真正的溝通作用，地方政府治理回應力和服務質量沒有得到有效的改善。

（二）管理體制存在缺陷，網(wǎng)絡建設速度緩慢

當前，河北省尚未出臺相關管理規(guī)定，沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)費預算體制；部分地市電子政務網(wǎng)絡管理體制條塊分割，管理職能不清；此外，各部門自主投資應用信息技術，在信息技術應用過程中各自為政，標準不統(tǒng)一，信息資源不能共享的問題依然存在。如河北省應急預警信息系統(tǒng)分散于各地市的相關部門如地震局、水利局、衛(wèi)生局、氣象局、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局等，這些部門都有各自的預警信息系統(tǒng)，總體上沒有一個統(tǒng)一的突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)，影響突發(fā)事件的有效應對。另外，由于各地區(qū)政務網(wǎng)絡建設發(fā)展不平衡，極大地影響了全省政務外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。如，一些地級市因資金不能到位難以推進網(wǎng)站建設；一些建網(wǎng)單位實施方案五花八門，致使各級網(wǎng)絡對接困難；縣一級單位受困于具體條件的限制，難以建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡運行管理中心等。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術應用不足，不能充分發(fā)揮管理與服務效能

河北省推動地方政府治理信息化建設時投入不足，一方面改進政府治理方式主要由信息技術部門負責，信息技術開發(fā)人員政府治理相關知識欠缺，對行政流程和行政理念不了解，開發(fā)的行政管理應用未能給公眾帶來真正便捷的服務。政府公職人員的信息化素質和網(wǎng)絡辦公能力不高，也影響了網(wǎng)絡技術運用于行政管理與服務的效果，難以滿足公眾需求，不能達到群眾滿意。此外，河北省在推動地方政府公共服務信息化建設時沒有很好地將公眾的醫(yī)療、教育、住房、社會養(yǎng)老、社會福利等一并納入公共服務信息化建設體系，政府通過網(wǎng)絡提供的公共服務內(nèi)容仍存在很大的局限性。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省加快政府治理創(chuàng)新的對策建議

（一）科學制定“互聯(lián)網(wǎng)+”公共政策

河北省在推動地方政府治理信息化建設時，應廣泛吸納社會公眾對公共政策制訂、實施的意見和建議。

首先，充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體應用，搭建政府和人民群眾溝通互動的橋梁。2015年3月河北省第一次權威發(fā)布政務新媒體影響力排行榜，河北省旅游局占據(jù)微博首位，唐山交通安全微發(fā)布取得微信影響力第一。其他政府部門及地市應學習其經(jīng)驗，提升本地的政務微博微信管理及公共服務。

其次，政府發(fā)布網(wǎng)絡新聞應充分利用多種傳播平臺，打破傳統(tǒng)老大思維，并結合云計算平臺，按需定制，使官方新聞內(nèi)容更貼近公眾需求，增加公眾的了解欲，潛移默化的將政府倡導的治理理念植入人心。

第三，各地政府應充分利用瀏覽器、即時通信工具、社交媒體、APP等互聯(lián)網(wǎng)工具廣泛了解民情，為公共政策制訂提供更廣泛的民意基礎，提高公共政策制定的科學性、民主性。

（二）有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共管理

河北省應充分利用互聯(lián)網(wǎng)電子政務技術，從根本上對傳統(tǒng)管理理念、職能結構、運作程序和管理手段進行整合重構及優(yōu)化，提升綜合管理效率和管理水平。

首先，進一步完善統(tǒng)一政府政務外網(wǎng)平臺，制定相關政策，破除條塊分割，有效整合政府各職能機構，實現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享。

其次，要將互聯(lián)網(wǎng)政務應用與公共管理創(chuàng)新改革相結合，將行政行為都集中在省政府統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升政府行政管理效率。

第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強公共管理能力，提高治理水平。重點對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應，著力打造“智慧政府”、“智慧城市”等。

（三）積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管

2015年底河北省發(fā)布了《關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見》，河北應以此為契機，大力探索利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新市場監(jiān)管。

首先，加速建設全省統(tǒng)一網(wǎng)絡市場監(jiān)管平臺。石家莊市現(xiàn)已建成全省首個智能網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，將5萬余家網(wǎng)絡經(jīng)營主體納入監(jiān)管，其它地市應以此為范本，加快本地監(jiān)管平臺建設，盡早實現(xiàn)全省范圍內(nèi)監(jiān)管網(wǎng)絡無縫對接。

其次，應充分利用網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，進一步推行網(wǎng)絡實名制，加強網(wǎng)站備案管理，盡快形成監(jiān)管更健全、防控更有力、交易更規(guī)范的電子商務新生態(tài)。

（四）全面提供“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務

首先，要加快完善在線服務平臺，把公共服務產(chǎn)品以更簡單、直接的方式展示出來，使包括特殊群體在內(nèi)的廣大人民群眾能更快捷的檢索、獲取公共服務。

其次，政府可與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開合作，將政府提供的公共服務產(chǎn)品如醫(yī)療、社保、供水電暖等也接入如微信和 QQ等即時通信工具的服務平臺，全方位滿足群眾的民生需求。

第三，可借鑒電子商務領域“O2O”模式的經(jīng)驗，有效推動網(wǎng)上辦事。將線上辦理和線下服務相結合，有效解決政務服務的“最后一公里”問題。

〔本文系2015年河北省行政學院系統(tǒng)科研項目立項課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+視域下河北省政府治理創(chuàng)新的對策建議”（項目編號：2015XTKT01）研究成果；2015年全國行政學院科研合作基金課題 “‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下政府治理創(chuàng)新研究——基于京、滬、粵的典型調查”（項目編號：15HZKT126）階段性成果〕

（曹雪彥，1977年生，石家莊市委黨校（行政學院）講師。研究方向：公共管理、經(jīng)濟管理。鄭穎，1977年生，石家莊市委黨校（行政學院）副教授。研究方向：法學、政治學）