廣東民辦高職院校自主招生對(duì)策研究

李奕萍

摘要：高職院校的自主招生考試改革是高職教育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。2007年，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院被教育部正式授權(quán)開展試點(diǎn)自主招生，至今已歷經(jīng)8年的探索與考驗(yàn)。通過(guò)對(duì)廣東民辦高職院校自主招生進(jìn)行梳理分析，總結(jié)自主招生改革對(duì)職業(yè)教育、高等院校、社會(huì)和考生的重大意義，同時(shí)深入分析政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)認(rèn)可度低、招生數(shù)量少吸引力不強(qiáng)、招生規(guī)模小錄取成本高、責(zé)任壓力大廉政風(fēng)險(xiǎn)高、政策變動(dòng)大自主空間越來(lái)越小等問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：廣東；民辦高職院校；自主招生；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2016）08002603

高等職業(yè)院校自主招生，是指由學(xué)校自主進(jìn)行入學(xué)測(cè)試、自主確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、自主實(shí)施招生錄取，考生參加院校自主招生測(cè)試合格后，可直接被錄取，不用再參加高考。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高層次、高素質(zhì)技能型人才是高職院校首要的辦學(xué)目的和社會(huì)責(zé)任。高職自主招生是一個(gè)雙向平臺(tái)，它為高職院校選送優(yōu)質(zhì)和特質(zhì)生源提供了根本保障，也為高職院校進(jìn)一步進(jìn)行特色化教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)可能。

2014年，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展自主招生工作，2015年，廣州城建職業(yè)學(xué)院也開展了自主招生工作，這意味著在廣東地區(qū)，首次有民辦高校參與高校自主招生實(shí)踐的探索，也是廣東民辦高職院校自主招生范圍擴(kuò)大化的標(biāo)志。

一、廣東民辦高等職業(yè)院校自主招生存在的問題

1社會(huì)的認(rèn)可度較低

雖然近年來(lái)高職院校的自主招生得到了穩(wěn)定的發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中仍暴露出不少問題，使得社會(huì)認(rèn)可度不高。廣東省有部分地區(qū)的學(xué)校并不支持學(xué)生參加自主招生，如廣州地區(qū)對(duì)中學(xué)的考核不認(rèn)可自主招生；佛山地區(qū)自主招生的文件沒有下發(fā)到各中學(xué)，學(xué)校教師認(rèn)為自主招生影響了學(xué)生的正常備考；潮汕地區(qū)自主招生的文件也沒有下發(fā)到中學(xué)。雖然公辦高職院校在每年的自主招生中，都能如期完成招生計(jì)劃，甚至是超額完成計(jì)劃，但民辦高職自主招生依然面臨各種困境，如廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的藥學(xué)專業(yè)計(jì)劃為50人，實(shí)際報(bào)考數(shù)為12人，報(bào)考人數(shù)僅為計(jì)劃的24%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于計(jì)劃數(shù)。對(duì)于家長(zhǎng)和考生來(lái)說(shuō)高考是唯一的出路，對(duì)自主招生取得的文憑及未來(lái)就業(yè)的薪資待遇等方面提出質(zhì)疑，心存疑慮。

2招生專業(yè)數(shù)量較少、吸引力不強(qiáng)

高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)高技能人才，強(qiáng)調(diào)以高等職業(yè)技術(shù)為核心。崗位技術(shù)含量高或與產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接的緊缺型專業(yè)宜于開展自主招生試點(diǎn)改革。這類專業(yè)以工科為主，主要集中在機(jī)械制造類、計(jì)算機(jī)類、基礎(chǔ)工程類等技術(shù)含量高的專業(yè)，廣東省的每個(gè)高職院校都開設(shè)這類專業(yè)，但專業(yè)特色不明顯，吸引力不足。廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院以文科為自主招生的主導(dǎo)專業(yè)，但文學(xué)社科類專業(yè)主要集中在管理類上，說(shuō)不上技術(shù)含量，缺乏行業(yè)背景，也很難吸引到學(xué)生。同時(shí)，有很多學(xué)校選擇在普通高考中招生困難的專業(yè)用于自主招生試點(diǎn)，導(dǎo)致自主招生的專業(yè)毫無(wú)吸引力可言。

3招生規(guī)模小、錄取成本高

2015年，廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的自主招生數(shù)為700人，廣州城建職業(yè)學(xué)院自主招生數(shù)為200人。省廳對(duì)高職院校自主招生的投入經(jīng)費(fèi)有限，但自主招生所需要的招生錄取成本較高，對(duì)于學(xué)校的財(cái)政支出形成了巨大壓力。確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、開展入學(xué)測(cè)試、進(jìn)行招生錄取是高職院校自主招生的重要環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及資金的投入，因?yàn)楣P試命題、批閱等都需要參照“高考”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所以需要安排經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行試卷命題，同時(shí)封閉命題過(guò)程中，教師的住宿、課酬都是極大的支出。種種的額外支出也使得高職院校開展自主招生的單一學(xué)生招錄費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高考招錄學(xué)生的費(fèi)用。廣州城建職業(yè)學(xué)院在開展自主招生工作前期錄取工作中，招生廣告投入為10萬(wàn)，到各高中宣傳的車旅費(fèi)投入為4萬(wàn)，宣傳冊(cè)發(fā)放等經(jīng)費(fèi)投入為2萬(wàn)，封閉式命題中教師的住宿和課酬等經(jīng)費(fèi)為8萬(wàn)，其他經(jīng)費(fèi)投入為2萬(wàn)，總經(jīng)費(fèi)投入為26萬(wàn)（見圖1），對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)投入的壓力不小。

生源的不足是各高等職業(yè)院校開展自主招生工作最大的壓力，工科類專業(yè)的錄取率遠(yuǎn)低于文科類專業(yè)，有些工科專業(yè)計(jì)劃招錄40人，實(shí)際錄取最后只有6—8人，根本無(wú)法獨(dú)立編班[1]。財(cái)政支持力度小，高校投入成本大，直接影響了高職院校開展自主招生的積極性。

4責(zé)任壓力大、廉政風(fēng)險(xiǎn)高

高職自主招生賦予學(xué)校自主選拔人才的權(quán)利，同時(shí)擔(dān)負(fù)了巨大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。教育主管部門明確規(guī)定：“試點(diǎn)院校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)考生的資格審查、身份確認(rèn)及合格考生的公示工作。凡屬考試、錄取中的重大問題，一律經(jīng)集體研究決定，會(huì)議記錄應(yīng)立檔保存?！痹诟呗氃盒ｉ_展自主招生過(guò)程中，為了保證招錄的公平性、透明性，要求院校開展命題的過(guò)程中必須采取相應(yīng)的保密措施，這也進(jìn)一步要求院校必須選派相關(guān)人員、配備相應(yīng)設(shè)備配合工作，一系列的措施實(shí)施中不但增加了院校的財(cái)政壓力，同時(shí)也在標(biāo)準(zhǔn)化的體系中降低了自主招生的創(chuàng)新性。另外，在自主招生中的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只能取決于在場(chǎng)的幾位考官，這也存在著誠(chéng)信體系建設(shè)的漏洞，外界力量的參與會(huì)使得此漏洞影響了整個(gè)自主招生的公平性，所以如何通過(guò)制度建設(shè)去彌補(bǔ)這一漏洞是值得我們?nèi)ニ伎嫉腫2]。

5政策變動(dòng)大、自主空間越來(lái)越小

高職院校自主招生政策需要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，現(xiàn)階段的政策仍以硬性計(jì)劃為主，缺乏市場(chǎng)調(diào)節(jié)。高職教育應(yīng)逐步走向以社會(huì)為中心，在規(guī)劃和專業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求等因素協(xié)調(diào)發(fā)展。建議從自主招生院校確定、招考內(nèi)容、條件等方面，政府部門應(yīng)該根據(jù)不同高職院校的特性制定并完善差異化的招考政策，保障自主招生的開展。自主招生類別新模式的試點(diǎn)，教育主管部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不僅僅是指導(dǎo)作用，更不僅僅是監(jiān)督作用，否則招生資格沒有設(shè)底線，會(huì)導(dǎo)致生源參差不齊，影響自主招生生源質(zhì)量[3]。

二、促進(jìn)廣州地區(qū)高等職業(yè)院校自主招生健康發(fā)展的對(duì)策1完善招生考試內(nèi)容政策制度，嚴(yán)格招生紀(jì)律

自主招生的健康發(fā)展，政府部門的政策起著核心的作用。對(duì)考生資格審核、監(jiān)考教師、出題教師、審卷教師等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，真正保障過(guò)程的公平性。對(duì)招錄過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，相關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)涉事人進(jìn)行處理，保證自主招生的公開、公正性。招生辦公室負(fù)責(zé)招生，要堅(jiān)持五公開，即考生報(bào)名情況公開、綜合文化考試成績(jī)公開、面試和技能考核成績(jī)公開、擬錄取名單公示、錄取名單公布。教務(wù)處負(fù)責(zé)考：嚴(yán)把考試關(guān)，面試和專業(yè)技能考核做到四個(gè)“隨機(jī)”。公示信息做到透明化、明細(xì)化，將考試人數(shù)、分?jǐn)?shù)線、排名、同分情況、錄取情況一一公布?？忌煽?jī)可通過(guò)自主招生系統(tǒng)查詢，也可以通過(guò)新媒體微博微信查詢。對(duì)于考生的成績(jī)查詢渠道，政府部門及高校應(yīng)該共同構(gòu)建，考生除了可以采取電話查詢、學(xué)校官網(wǎng)查詢等傳統(tǒng)的查詢方式外，還可以構(gòu)建微信等新型的查詢平臺(tái)。不僅政策要?jiǎng)?chuàng)新，給予明確的導(dǎo)向，同時(shí)還需要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，做好宏觀調(diào)控，并對(duì)高職院校的自主招生過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范，切實(shí)地做到教育公平。

2穩(wěn)定招生隊(duì)伍，加大自主招生宣傳力度

目前各高校都非常重視招生宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，由院系領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招生組長(zhǎng)，可使招生組更具有權(quán)威性；教授講師和機(jī)關(guān)中層干部參加，可使招生隊(duì)伍更加精干有力；組織、任務(wù)、時(shí)間固定，可使招生組自身增加壓力，有利于建立招生工作責(zé)任制，有利于學(xué)校對(duì)招生組的檢查、監(jiān)督和考核。一些學(xué)校實(shí)行“一穩(wěn)三定”之后，兼職招生人員身上壓了兩付擔(dān)子，他們把完成招生任務(wù)當(dāng)成分內(nèi)之事，經(jīng)常掛在心上，擺在位上。有的教師多次下到中學(xué)做招生宣傳，有的發(fā)動(dòng)學(xué)生幫助做工作，有的還重視發(fā)揮各地校友會(huì)的作用。這樣的招生隊(duì)伍會(huì)在工作、生活中潛移默化地通過(guò)招生的工作感染自己身邊的朋友、校友等，也增強(qiáng)了這支招生隊(duì)伍的集體榮譽(yù)感。同時(shí)，學(xué)校要學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)營(yíng)銷的模式，要把學(xué)校的品牌建設(shè)深入到地方中學(xué)（職中）以及學(xué)生中，以培養(yǎng)生源為抓手，促使學(xué)校品牌建設(shè)成為一項(xiàng)重要的常態(tài)化工作。

3擴(kuò)大自主招生規(guī)模，降低支出費(fèi)用

從生源情況看，各高校都在擴(kuò)招，全國(guó)各地的考生生源數(shù)量在下降，無(wú)論是公辦高等職業(yè)院校還是民辦高等職業(yè)院校，生源是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，只有擁有穩(wěn)定且高質(zhì)量的生源，學(xué)校才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。自主招生對(duì)偏才、技能性人才的選拔起到關(guān)鍵性作用，自主招生不存在院校錄取分?jǐn)?shù)線高低的問題，省內(nèi)僅有的生源已不能滿足學(xué)院發(fā)展的需要，院校要保證發(fā)展規(guī)模，提高生源質(zhì)量，完成招生任務(wù)，就要向外省拓展。地緣聚集或互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、招錄專業(yè)的同屬性或相近性的自主招生高職院校可建立聯(lián)考聯(lián)盟，聯(lián)考聯(lián)盟成員最低不能低于2所院校，以本省高職院?？倲?shù)為最高限制。綜合文化知識(shí)考核采用統(tǒng)一試卷，在同一時(shí)間統(tǒng)一考試。聯(lián)盟內(nèi)成員具有相同或相近招錄專業(yè)的，其專業(yè)綜合理論考核也采用統(tǒng)一試卷，在同一時(shí)間統(tǒng)一考試。綜合文化知識(shí)、專業(yè)綜合理論的命題由考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由聯(lián)盟獨(dú)立或聯(lián)盟成員完成。對(duì)于招生宣傳，統(tǒng)一印制資料，統(tǒng)一區(qū)域宣傳。在自主招生試點(diǎn)較好的區(qū)域，由高職院校、考試機(jī)構(gòu)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立“自主招生聯(lián)考聯(lián)盟中心”，全權(quán)負(fù)責(zé)辦理文化基礎(chǔ)與專業(yè)理論知識(shí)的命題、測(cè)試、成績(jī)處理以及各招生院校信息查詢等相關(guān)招錄工作，實(shí)行“招考分離”，降低各高職院校參與自主招生的招錄程序，減少費(fèi)用支出[4]。

4朔造專業(yè)品牌，提高社會(huì)認(rèn)可度

目前，高等職業(yè)教育處于高速發(fā)展階段，這也使得高等職業(yè)教育必須經(jīng)歷更多的探索以獲得更多的社會(huì)認(rèn)可度。鐘山學(xué)院特色專業(yè)有老年服務(wù)與管理、會(huì)計(jì)、建筑類專業(yè)等，其中以老年服務(wù)與管理專業(yè)建設(shè)尤為突出，學(xué)院擁有6 000平方米設(shè)備先進(jìn)的“老年服務(wù)人才培訓(xùn)中心”，曾與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)共同成功舉辦“老年服務(wù)亞太地區(qū)國(guó)際論壇”，受到專家認(rèn)可[3]。新僑學(xué)院特色專業(yè)為珠寶首飾工藝及鑒定（寶玉石鑒定與評(píng)估、珠寶首飾設(shè)計(jì)與加工、玉雕）、會(huì)計(jì)等。專業(yè)特色明顯，生源較好，社會(huì)認(rèn)可度較高，是該學(xué)院招生的重要籌碼之一。根據(jù)企業(yè)用人要求及學(xué)生職業(yè)發(fā)展需求來(lái)制定人才培養(yǎng)方案，應(yīng)是進(jìn)行各專業(yè)（尤其是弱勢(shì)專業(yè)）人才培養(yǎng)內(nèi)涵創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力所在。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為全國(guó)高職的百?gòu)?qiáng)前列，主要是因?yàn)閷W(xué)校非常重視專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，大力發(fā)展龍頭專業(yè)和特色專業(yè)，堅(jiān)持“梯級(jí)開發(fā)、整體提升”的指導(dǎo)思想，通過(guò)內(nèi)涵建設(shè)，內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，借助國(guó)家的項(xiàng)目推動(dòng)，不斷地提高自主發(fā)展、自我完善的能力，建設(shè)“具有廣東品牌、廣東特色”的現(xiàn)代化高職院校[5]。

5加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，塑造高職教育的特色品牌

高校的每一項(xiàng)榮譽(yù)都是社會(huì)對(duì)于高等職業(yè)院校的認(rèn)可，高職院校在進(jìn)行品牌塑造的過(guò)程中需要不斷地整合各類榮譽(yù)，向社會(huì)全面展示高校的整體情況，從而吸引民眾關(guān)注并深入地了解高職院校的發(fā)展定位及競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)特色是品牌形成的基礎(chǔ)、科研實(shí)力是品牌塑造的條件、就業(yè)質(zhì)量是提升品牌影響力的核心要素。在近十年中，廣東高職院校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，在品牌塑造中取得了一定的成果，各高職院校成功塑造了自己的特色品牌。一提及輕工類專業(yè)，首先想到的是廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院；一提及珠寶專業(yè)，首先想到的是番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院；一提及軌道交通志愿服務(wù)，首先想到的是廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院；一提及職業(yè)技能競(jìng)賽，首先想到的是順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院；一提及全國(guó)知名高職，首先想到的是深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院……品牌是一種文化，是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的沉淀，具有一定口碑和影響的無(wú)形文化資產(chǎn)，與自主招生相輔相成，只有塑造高職教育的特色品牌，自主招生工作才能相益得彰，健康發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

高考在改革的過(guò)程中，存在各種各樣的問題，教育部以高端多元、中端穩(wěn)定、末端放開的原則制定了一套招生考試制度。清華、北大等知名品牌院校的招生模式多元化；普通高等院校主要以高考模式為主；高職層次也就是專科的招生方式中在不斷改革。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出：加快推進(jìn)高職院校分類考試，高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年將成為主渠道。

高職院校自主招生創(chuàng)新性強(qiáng)，考核評(píng)價(jià)應(yīng)異于普通本科，并積極探索高等職業(yè)教育的選拔模式。評(píng)價(jià)體系打破后，自主招生錄取后不需要再參加高考，實(shí)現(xiàn)多元評(píng)價(jià)，學(xué)生由“單一評(píng)價(jià)”向“多元評(píng)價(jià)”、“結(jié)果評(píng)價(jià)”向“過(guò)程評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變，實(shí)行“學(xué)能結(jié)合”的評(píng)價(jià)方式。參與自主招生的試點(diǎn)院校在生源規(guī)模和生源質(zhì)量方面都有質(zhì)的飛躍，為社會(huì)輸送人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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Research on Independent Recruitment of the Private

Higher Vocational College in Guangdong

LI Yiping

（Guangzhou City Construction College， Guangzhou 510925， China）

Abstract：Independent recruitment examination reform of higher vocational colleges is the inevitable choice of adapting to social development and the internal drive of realizing quality education. In 2007， Guangzhou Panyu Polytechnic is officially authorized by Ministry of Education as a pilot college to conduct independent recruitment and has accumulated eightyear exploration and test. This paper summarizes the importance of independent recruitment to vocational education， higher vocational colleges， the society and examinees through analysis of private higher vocational colleges independent recruitment in Guangdong and makes an indepth analysis of the problems in the implementation process， such as the low social recognition， the small number of recruited students， weak appeal， small recruitment scale and large cost， huge responsibility pressure and high risk of honest governance， big policy changes and limited independence. Some countermeasures and suggestions are proposed thereby.

Key words：Guangdong； private higher vocational college； independent recruitment； problem； countermeasure

（責(zé)任編輯：朱嵐）