培育經(jīng)濟(jì)增長新動能

柴金

夏日酷暑，時間過半。上半年我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢如何？有何新特點(diǎn)？又有哪些問題和困難？2016年6月以來，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會分赴地方開展調(diào)研，深度“把脈”浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

今年上半年，浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“半年紅”。 蔡榮章 攝

浙江經(jīng)濟(jì)“半年紅”

“上半年，全省生產(chǎn)總值（GDP）20762億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.7%。其中，第三產(chǎn)業(yè)增長較快，對GDP的貢獻(xiàn)率超過62.6%，新經(jīng)濟(jì)動力增勢較好。”2016年7月18日下午，浙江省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了浙江上半年的經(jīng)濟(jì)成績單。而此前國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的同比增幅為6.7%。兩相對比，浙江上半年經(jīng)濟(jì)增速高于全國，實(shí)現(xiàn)了“半年紅”。

“今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，省政府深入貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，做了大量工作，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展?！笔∪舜筘?cái)政經(jīng)濟(jì)委員會撰寫的《關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱調(diào)研報(bào)告）指出。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字密密麻麻，但老百姓最為關(guān)心的還是自己的“錢袋子”有沒有鼓起來。

數(shù)據(jù)顯示，上半年，全省居民人均可支配收入為20388元，同比增長8.7%，在全國31個省、區(qū)、市排名第三，位于上海、北京之后。其中，農(nóng)村居民收入增速繼續(xù)領(lǐng)跑城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差1.88，同比縮小0.01。

省統(tǒng)計(jì)局的分析師指出，收入增速環(huán)比回升，主要有幾個方面原因：工資漲了；受到房價(jià)上漲因素影響，房租收入提升了；還有打零工及技術(shù)工工資持續(xù)增長等，加上新農(nóng)村建設(shè)、五水共治、迎接G20峰會等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目吸納了大量農(nóng)村閑散勞動力，上半年農(nóng)村常住居民人均工資性收入增速為10%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面：服務(wù)業(yè)支撐作用進(jìn)一步提升，工業(yè)回升態(tài)勢較好，投資保持較快增長，出口份額繼續(xù)上升，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，公共服務(wù)保障有力。”參與調(diào)研的省人大財(cái)經(jīng)委相關(guān)同志介紹說。

調(diào)研報(bào)告顯示，上半年固定資產(chǎn)投資增長12.6%。1—5月，事關(guān)補(bǔ)齊短板和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保投資增速均高于15%的預(yù)期目標(biāo)。新開工項(xiàng)目投資快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

另一項(xiàng)值得“表揚(yáng)”的是進(jìn)出口。數(shù)據(jù)顯示，上半年出口增長2.6%，增速比一季度回升6.7個百分點(diǎn)，占全國的出口份額升至12.8%。調(diào)研報(bào)告指出：“外貿(mào)質(zhì)量提升，高新技術(shù)產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品出口較快增長，市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新型貿(mào)易模式對擴(kuò)大出口發(fā)揮了重要作用。”

而“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)零售額邁入4066億元大關(guān)，同比增長了35.4%；省內(nèi)居民網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)2183億元，同比增長28.7%。同時，網(wǎng)絡(luò)購物也帶動了快遞業(yè)務(wù)的快速增長，快遞業(yè)務(wù)量突破24.7億件，增長65.0%。

未雨綢繆：風(fēng)險(xiǎn)和壓力不容忽視

從一季度GDP增速7.2%，到上半年的7.7%，浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，上半年的經(jīng)濟(jì)成績單鼓舞人心。

“不過，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素增多，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少困難和問題，需引起高度關(guān)注?！闭{(diào)研報(bào)告寫道。

首先面對的問題是，新舊動能轉(zhuǎn)換尚不到位引致的經(jīng)濟(jì)分化加劇。調(diào)研報(bào)告直擊問題：“在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，資源和市場加速向新動能增長基礎(chǔ)和優(yōu)勢好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)集中，舊動能經(jīng)濟(jì)部分比重較高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)加速收縮，引致經(jīng)濟(jì)分化問題加劇?！?/p>

從地區(qū)看，得益于信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人才集聚優(yōu)勢顯現(xiàn)等多種因素，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出色，如杭州市上半年生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的較快增長，1—5月份貢獻(xiàn)了全省51.1%的稅收增量。與此同時，有的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，面臨的困難較多，原本綜合實(shí)力靠前的一些地區(qū)，今年以來發(fā)展速度較慢。

從行業(yè)看，1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤主要集中在汽車、電力、電氣機(jī)械等六大行業(yè)，其新增利潤占比達(dá)77.4%，而化纖、運(yùn)輸設(shè)備等9個行業(yè)利潤為負(fù)增長。

從企業(yè)看，上市企業(yè)、大型骨干企業(yè)，以及技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但大量的中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在延續(xù)，1—5月小微企業(yè)虧損面達(dá)20.6%。調(diào)研中，許多企業(yè)反映，用工用地成本居高不下，人才引進(jìn)難、應(yīng)收賬款回籠難、融資難融資貴等問題仍然比較突出。

另一個不容忽視的現(xiàn)狀是，民間投資增速和比重同比回落幅度較大。調(diào)研顯示，雖然上半年民間投資增速逐月回升，但增速僅為4.5%，同比回落4.5個百分點(diǎn)。民間投資占固定資產(chǎn)投資比重下降為55.6%，同比回落4.2個百分點(diǎn)。

在調(diào)研中，不少企業(yè)向省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研組反映，“信心不足、預(yù)期謹(jǐn)慎，投資意愿偏低”。省發(fā)改委萬家樣本企業(yè)監(jiān)測顯示，二季度僅15.3%的企業(yè)表示未來三個月有投資計(jì)劃。

同時，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)和壓力也不容忽視。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全省不良貸款余額和關(guān)注類貸款余額繼續(xù)雙升。5月末，我省不良貸款余額比年初增加226.5億元，不良貸款率上升0.2個百分點(diǎn)。另外，企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，惡意逃廢債現(xiàn)象仍然多發(fā)，個別地區(qū)的信用環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。此外，隨著減稅減負(fù)力度持續(xù)加大，“營改增”全面擴(kuò)圍，稅收收入仍有較大的不確定性，民生保障等剛性支出不斷增長，財(cái)政收支平衡壓力加大，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然較重。

砥礪前行：培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能

“半年紅”雖已過去，卻仍將激勵著未來更好前行。

為順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，省人大財(cái)經(jīng)委建議，下半年，“要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能，更加重視投資的有效性，更加重視補(bǔ)短板各項(xiàng)措施的落實(shí)到位，更加重視為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，更加重視防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)”。

互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，讓在線預(yù)約平臺“火”了，為居民生產(chǎn)生活提供便利。以特色小鎮(zhèn)為引領(lǐng)的大眾創(chuàng)業(yè)熱潮風(fēng)起云涌，成為我省新舊動力成功切換的典范，為新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添動力。

省人大財(cái)經(jīng)委建議，要更加重視培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能。要著力提升引導(dǎo)新需求和新消費(fèi)，為新動能發(fā)展壯大提供更大空間；重視研究區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)加快分化問題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，運(yùn)用好改革、人才、資金、項(xiàng)目等政策措施，加快解決在培育新動能、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級中的突出問題，特別是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和增強(qiáng)中小微企業(yè)的活力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

紹興新昌縣，天姥山腳下的一個小平原上，一片歐式現(xiàn)代化廠房和高樓傲然佇立，這里是萬豐航空小鎮(zhèn)。在這個集研發(fā)、生產(chǎn)、生活為一體的園區(qū)，一條800米長的飛機(jī)跑道正在加緊建設(shè)中。借助國際并購，萬豐奧特快速切入航空制造領(lǐng)域，在我省，這樣的例子不在少數(shù)。

開展查找和補(bǔ)齊“短板”工作，是2016年以來的一項(xiàng)重大決策部署。省人大財(cái)經(jīng)委提出，要更加重視補(bǔ)短板各項(xiàng)措施的落實(shí)到位。切實(shí)采取有力措施，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展短板。督促各地盡快將補(bǔ)短板的需求轉(zhuǎn)化為補(bǔ)短板的項(xiàng)目，一環(huán)扣一環(huán)抓好落實(shí)。

企業(yè)是市場的主體。如何為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)？調(diào)研報(bào)告建議要及時檢查督促進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境措施的落地情況。繼續(xù)深化以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)。與此同時，要加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)合作，更加重視防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，共同防控和化解不良貸款、“兩鏈”資金等金融風(fēng)險(xiǎn)。