立法“盤(pán)活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大

2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》。這是我省第一部全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的地方性法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)職責(zé)、會(huì)議制度、監(jiān)督工作以及履職保障等內(nèi)容，作出了規(guī)定。

古語(yǔ)云：因世而為之治，度俗而為之法。面對(duì)當(dāng)下中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的新部署，條例的出臺(tái)可謂正逢其時(shí)，適應(yīng)改革發(fā)展的形勢(shì)，回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需求，有效發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

實(shí)踐是法律之母。近年來(lái)，浙江各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改革破題的精神，開(kāi)創(chuàng)性地進(jìn)行了“政府實(shí)事工程代表票決”“財(cái)政預(yù)算民主懇談”“代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)”等工作。這些帶著泥土氣息的探索實(shí)踐，深刻“浙江烙印”，豐富和發(fā)展著人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵。

但不可否認(rèn)，與全國(guó)其他省份一樣，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同樣存在“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。一方面是因缺乏明確法律規(guī)定和制度規(guī)范而常嘆“底氣不足”；另一方面則是一些處于法律“真空地帶”卻富有成效的創(chuàng)新做法只能“藏著掖著”，大家翹首以待“頂層設(shè)計(jì)”加以有效解決。

法不察民之情而立則不成。此次條例的制定是將“基層經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)立法這一制度設(shè)計(jì)，提煉、固化為法律文本，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議次數(shù)和會(huì)期，還明確了提高會(huì)議質(zhì)量的相關(guān)要求等等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的運(yùn)行提供“樣板間”和“說(shuō)明書(shū)”，從制度供給的層面補(bǔ)齊當(dāng)前制約工作的“短板”“軟肋”，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更上層樓增添了“新動(dòng)能”。

“法立于上則俗成于下”。手握法器，自然有了底氣，但要讓條例從文本走向現(xiàn)實(shí)，“落地生根”，仍有不少路要走。當(dāng)務(wù)之急要將條例學(xué)習(xí)好、宣傳好，要講清立法背景，介紹亮點(diǎn)特色、答疑釋惑，確保條例“入腦入心”。其次是要對(duì)照條例，查漏補(bǔ)缺，完善工作機(jī)制，絕不能將“盤(pán)活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當(dāng)作不過(guò)是“多開(kāi)一次會(huì)”“設(shè)個(gè)專(zhuān)職主席”等常規(guī)動(dòng)作“意思意思”而已，形式具備了，實(shí)質(zhì)無(wú)效用。再則是要“配齊配好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作隊(duì)伍，選好“掌舵人”?！胺刹槐Ｗo(hù)權(quán)利上的睡眠者”，要牢牢抓住人大專(zhuān)職主席、副主席這一“關(guān)鍵少數(shù)”，摒棄“退休前的照顧”和“二線思維”的錯(cuò)誤認(rèn)知，以改革、擔(dān)當(dāng)?shù)木衤男新殭?quán)、開(kāi)展工作，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人大代表的作用，確保立法精心打造的這臺(tái)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)器”在實(shí)踐中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮功效。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作箭在弦上。新選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，尤其要以條例的實(shí)施為契機(jī)，以“歸零”心態(tài)重新出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以“標(biāo)桿”的姿態(tài)落實(shí)好中央、省委精神和條例的規(guī)定。同時(shí)，縣（區(qū)、市）人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和提供幫助，接通“天線”和“地線”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要領(lǐng)導(dǎo)和支持人大開(kāi)展工作，營(yíng)造良好的履職環(huán)境，貫通“內(nèi)力”和“外力”，合力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大朝著制度設(shè)計(jì)的初衷邁進(jìn)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)治則郡縣治，郡縣治則天下安”。浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有基礎(chǔ)，有創(chuàng)新，補(bǔ)齊制度“短板”，注入發(fā)展動(dòng)力，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必將承擔(dān)應(yīng)負(fù)責(zé)任，彰顯應(yīng)有功能，讓人大制度在浙江基層生根開(kāi)花。