江西省環(huán)保投資現(xiàn)狀多角度對(duì)比分析

隨軍武 常媛 王旭

摘要：本文以江西省為研究主體，分別從環(huán)保投資規(guī)模、環(huán)保投資結(jié)構(gòu)和環(huán)保投資效果三個(gè)方面深入剖析江西省2008-2017年環(huán)保投資情況，并與全國(guó)環(huán)保投資情況進(jìn)行對(duì)比分析，探討江西省環(huán)保投資可能存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資規(guī)模;環(huán)保投資結(jié)構(gòu);環(huán)保投資效果

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）08-000-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.002

Multi-angle contrastive analysis on the present situation of environmental protection investment in Jiangxi Province

Sui Junwu，Chang Yuan，Wang Xu

（School of Economics and Management， Jiangxi University of Technology， Ganzhou Jiangxi 341000，China）

Abstract：This paper takes Jiangxi Province as the research subject， and analyzes the environmental protection investment in Jiangxi Province from 2008 to 2017 in terms of environmental protection investment scale， environmental protection investment structure and environmental protection investment effect， and compares and analyzes the national environmental protection investment to explore environmental protection in Jiangxi Province. Investigate possible problems and propose corresponding countermeasures.

Key words：Scale of investment in environmental protection;Structure of investment in environmental protection; Effect of investment in environmental protection

隨著政府部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問題的日益關(guān)注，社會(huì)各界越來越重視環(huán)境管理和環(huán)保投資。特別是黨的十九大以來，我國(guó)繼續(xù)將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”發(fā)展總體布局，不斷加大環(huán)保投資力度?！笆濉逼陂g（2011-2015年），我國(guó)環(huán)保投資總額達(dá)到4.17萬億，遠(yuǎn)超歷史投資水平[1]。環(huán)保投資管理雖整體運(yùn)行良好，但仍面臨著投資需求缺口巨大、環(huán)境規(guī)制和財(cái)政支持匱乏、環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不合理、降低企業(yè)價(jià)值等問題[2]。江西省位于我國(guó)中部省份最南端，氣候溫和濕潤(rùn)，常住人口4600多萬，森林覆蓋率達(dá)到60%，生態(tài)宜居。該省一向注重環(huán)境保護(hù)，不斷加大環(huán)保投資規(guī)模，環(huán)保工作卓有成效，但還有進(jìn)步空間。因此本文從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)和《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》整理計(jì)算了江西省2008-2017年環(huán)保投資相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

1 環(huán)保投資規(guī)模

環(huán)保投資的多少一定程度上反映了投資主體對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度[3]。從絕對(duì)規(guī)模來看（見表1），2008-2017年江西省環(huán)保投資規(guī)模整體呈上升趨勢(shì)，由2008年的39.2億元增加到2017年的337.24億元，增幅近9倍。2010年以來，污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)和環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度加大，導(dǎo)致環(huán)保投資規(guī)模急劇攀升。本文將從以下四個(gè)方面進(jìn)行環(huán)保投資規(guī)模分析：

1.1 環(huán)保投資占GDP的比重

我國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)大國(guó)，2017年全國(guó)GDP由2008年的319245億增長(zhǎng)到820754億，環(huán)保投資額由4937.03億增加到9538.95億，環(huán)保投資總額占GDP的比重變化比較平穩(wěn)（見表2）。江西省地區(qū)生產(chǎn)總值由2008年的6971億增長(zhǎng)到2017年的20006億，增長(zhǎng)近三倍，環(huán)境污染治理投資總額增長(zhǎng)了8.6倍。根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的環(huán)保投資占其同期GDP的1%～2%時(shí)，可以控制環(huán)境污染的惡化;而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%[4]。從世界各國(guó)的現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保投資占GDP比例一般在2%～3%。而我國(guó)近十年的平均水平維持在1.46%，而江西省該比重自2008年迅速上升，2012年達(dá)到最大值2.44%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，要想有效改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)保投資規(guī)模還需進(jìn)一步加大。

1.2 環(huán)保投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是指建造和購置固定資產(chǎn)的數(shù)量，以貨幣形式表現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和用途的綜合性指標(biāo)，一般來說，環(huán)保投資是固定資產(chǎn)投資的一部分，用以建造或購置污染治理檢測(cè)和處理設(shè)備[5]。2008年江西省社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為4745.43億元，環(huán)保投資占其0.83%，不足1%，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2017年已經(jīng)達(dá)到22085.34億元，環(huán)保投資占比增加到1.53%（見表3）。這說明全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的配套環(huán)保投入得以重視，但是增量不及全國(guó)平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國(guó)平均水平逐漸下降，至2017年，江西省環(huán)保投資占固定資產(chǎn)的比重已經(jīng)超過全國(guó)1.49%的水平，且二者趨同，說明江西省社會(huì)固定資產(chǎn)方面的環(huán)保投資已基本和全國(guó)比重持平，但該比重卻逐漸走低，還有必要進(jìn)一步提升。

1.3 財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重

在我國(guó)，政府財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出是環(huán)保投資的重要組成部分，在全社會(huì)整體環(huán)保投資中占有主導(dǎo)地位[6]。全國(guó)財(cái)政環(huán)保支出占環(huán)保投資總額的比重已由2008年的29%上升到2017年的59%，并且有進(jìn)一步增加的趨勢(shì)。國(guó)家（地區(qū)）財(cái)政環(huán)保支出占財(cái)政預(yù)算支出的比重越大說明政府越重視環(huán)境保護(hù)。2008-2017年，江西省財(cái)政環(huán)保支出由31.84億增長(zhǎng)到143.4億元，占財(cái)政總支出的比重平均每年為2.31%，略低于全國(guó)平均水平2.53%（見表4）。2016年以后，該比值開始上升，與全國(guó)水平趨同。環(huán)保財(cái)政支出往往與國(guó)家政策緊密相關(guān)，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)促使政府加大環(huán)保投入，而后卻出現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。2012年黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局后，財(cái)政環(huán)保支出比重又一次拉升。

2 環(huán)保投資結(jié)構(gòu)

2.1 全國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)

我國(guó)環(huán)保投資主要有以下三個(gè)方面的用途：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資（見表5）。2008-2017年我國(guó)環(huán)保投資總額整體呈逐年上漲趨勢(shì)，但各部分投資比例每年增減不同。橫向來看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資、工業(yè)污染源治理投資平均占比59.42%、32.50%和8.08%，分配不均衡?？v向來看，2008-2017年，環(huán)保投資總額增長(zhǎng)了93.21%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資從2008年到2017年的增長(zhǎng)率為170.75%，增長(zhǎng)最快;工業(yè)污染源治理投資增長(zhǎng)率為25.60%，增長(zhǎng)最慢;建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資增長(zhǎng)率為29.11%，增長(zhǎng)也較慢?？偟膩碚f，受城市化進(jìn)程影響，我國(guó)環(huán)保投資過度傾斜于城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資，工業(yè)污染源治理還有很大的投資空間。因此企業(yè)作為資源消耗和環(huán)境污染的重要主體，應(yīng)投入更多資金在工業(yè)污染源治理上，優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)。

2.2 江西省環(huán)保投資結(jié)構(gòu)

與全國(guó)環(huán)保投資結(jié)構(gòu)類似，2008-2017年，江西省環(huán)保投資總額達(dá)2180.24億元（見表6），其中城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占比73.10%，高于全國(guó)平均水平;工業(yè)污染源治理和當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資占比分別為4.12%、22.78%，均低于全國(guó)平均水平。具體來說：

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍然是占比最大的一項(xiàng)，資金主要用于城市燃?xì)饨ㄔO(shè)投資、城市集中供熱建設(shè)投資、城市排水建設(shè)投資、城市園林綠化建設(shè)投資額和城市市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)投資。2008-2017年江西省城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)了917.99%，遠(yuǎn)高于全國(guó)增速。該項(xiàng)投資增加源于江西省享受國(guó)家西部大開發(fā)政策（部分地區(qū)）和原中央蘇區(qū)振興政策支持，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保工作同步進(jìn)行。該項(xiàng)目投資由56.56%的園林綠化資金、26.10%的排水資金、10.05%的燃?xì)饨ㄔO(shè)資金和7.29%的市容環(huán)境衛(wèi)生資金組成，無供熱建設(shè)投資。

工業(yè)污染源治理投資投入最少，該項(xiàng)資金主要用于治理廢水、廢氣、固體廢物和噪聲等污染源，2017年江西省工業(yè)污染治理竣工項(xiàng)目達(dá)6960個(gè)。10年來，該項(xiàng)投資增長(zhǎng)了108.63%，相比其他投入，總量較小且增速較慢，跟不上工業(yè)污染的治理進(jìn)度。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，該項(xiàng)投入有60.2%用于治理廢氣項(xiàng)目，27.44%用于治理廢水項(xiàng)目，2.21%用于治理固體廢棄物項(xiàng)目，36.78%用于噪聲等其他治理項(xiàng)目。受全國(guó)霧霾天氣影響，2013年廢氣治理投資同比增長(zhǎng)493%，成為占比最多的工業(yè)污染源治理投資。

當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資是指建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資的已完成項(xiàng)目所占用的環(huán)保資金額。江西省該項(xiàng)投資十年間增長(zhǎng)了716.67%，增速快于國(guó)家整體水平。該指標(biāo)與江西省環(huán)保投資增長(zhǎng)率760.31%基本一致，而且每年的增加變化趨勢(shì)基本一致，說明了我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資時(shí)，是基于“三同時(shí)”制度要求被動(dòng)發(fā)生的，而非企業(yè)自愿，由此產(chǎn)生的短期經(jīng)濟(jì)效益比較低，多屬于長(zhǎng)期隱性效益。

3 環(huán)保投資效果

環(huán)保投資效果是投資結(jié)構(gòu)是否合理的集中反映，也是環(huán)境管理效果的最終體現(xiàn)[7]。環(huán)保投資是否有效關(guān)鍵看“三廢”的治理情況。本文選取江西省廢水中主要污染物排放情況、廢氣中主要污染物排放情況和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資成效用以反映江西省環(huán)保投資效果。

3.1 江西省廢水治理效果

廢水中含有氮、磷、鉛、汞、鎘、和石油類等污染物，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常以化學(xué)需氧量（COD）和氨氮排放量來衡量水質(zhì)污染程度[8]。從江西省近十年廢水中主要污染物含量來看（見表7），化學(xué)需氧量和氨氮排放量增減趨勢(shì)一致，2012年以來隨著廢水排放總量的增加，污染物不升反降，廢水達(dá)標(biāo)率得以提升。但是，廢水中主要污染物排放的有效控制量卻和廢水治理投資額不匹配，2011年江西省廢水治理投資額比上年增長(zhǎng)23%，但當(dāng)年化學(xué)需氧量排放量和氨氮排放卻分別比上年增加了78.17%和169.94%，隨后幾年一直保持高污染狀態(tài)，直到2015年江西省廢水治理投入達(dá)到歷史最多，治理效果在2016年才有了好轉(zhuǎn)表現(xiàn)。分析表明只有不斷提高環(huán)保投資效率，才不會(huì)浪費(fèi)大量環(huán)保投資。

3.2 江西省廢氣治理效果

廢氣中主要含有二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵等污染物，由這三類污染物的含量基本可以判定空氣質(zhì)量狀況和廢氣治理效果[9]。江西省廢氣污染物排放總量整體呈下降趨勢(shì)（見表8），2017年三類廢氣減排總量減少至2011年排放總量的一半。江西省廢氣治理環(huán)保投資波動(dòng)增長(zhǎng)，2013年9月國(guó)務(wù)院頒布“大氣十條”，當(dāng)年江西省廢氣治理投資量達(dá)到最大值10.42億元，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”卓有成效，此后該項(xiàng)投資逐年下降。在我國(guó)，政府是環(huán)保投資的主體，社會(huì)公眾和企業(yè)環(huán)保投資金較少，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而造成國(guó)家環(huán)保投資依靠具有時(shí)效性的政策主導(dǎo)，容易產(chǎn)生環(huán)保設(shè)施后續(xù)運(yùn)行效果不良等問題。

3.3 江西省城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效果

城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是江西省環(huán)保投資中規(guī)模最大、增長(zhǎng)速度最快的投資領(lǐng)域，燃?xì)馔顿Y、排水投資、園林綠化投資和市容環(huán)境衛(wèi)生投資規(guī)模增長(zhǎng)率分別高達(dá)967.63%、807.11%、951.34%、907.43%（見表9）。其中燃?xì)馄占奥视?008年的37.17%增長(zhǎng)到2017年的44.29%，但普及率仍然較低，且燃?xì)馔顿Y增減變化率與燃?xì)馄占奥蕠?yán)重不匹配，該項(xiàng)環(huán)保投資效率存在一定程度的管理失衡。城市污水日處理能力逐年上升，處理能力增長(zhǎng)1.7倍，與排水投資增減變動(dòng)基本一致。截至2017年江西省城市污水日處理量278.1萬噸，城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的效率并不高，存在設(shè)備空轉(zhuǎn)、閑置、偷排廢水的現(xiàn)象。建成區(qū)綠化覆蓋率隨著綠化園林投資增減變動(dòng)，基本保持在45%上下，達(dá)到國(guó)家Ⅰ類城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)。但隨著房地產(chǎn)房建設(shè)的擴(kuò)張還會(huì)繼續(xù)擠占園林綠化的空間，因此處理建設(shè)用地和綠化用地的關(guān)系是當(dāng)前工作重點(diǎn)。生活垃圾無害化處理率直線上升，2017年達(dá)到97.60%，比2008年79.70%提高了17.9%。當(dāng)然，市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)還存在城市垃圾分類不合理、治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、社會(huì)環(huán)保資金匱乏等問題。

4 啟示與建議

完善環(huán)境規(guī)制，強(qiáng)化執(zhí)法力度。首先，政府應(yīng)該及時(shí)修訂和完善命令控制型環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控。其次，改革環(huán)境稅費(fèi)制度，將市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制與江西具體情況相協(xié)調(diào)，提高環(huán)境稅的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資源稅、環(huán)境稅對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的作用。最后，積極推進(jìn)自愿型環(huán)境規(guī)制的落實(shí)工作，鼓勵(lì)企業(yè)自覺披露環(huán)境信息，對(duì)環(huán)境信息披露程度較高的企業(yè)給予延長(zhǎng)企業(yè)還款期、降低貸款利率等鼓勵(lì)措施，提高企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

優(yōu)化環(huán)保投資結(jié)構(gòu)，提高環(huán)保投資效益。雖然目前江西省環(huán)保投資水平和治理效果已居于全國(guó)前列，但還應(yīng)繼續(xù)加大環(huán)保投資總量，向發(fā)達(dá)國(guó)家治理水平看齊。工業(yè)污染源治理投資是當(dāng)前江西環(huán)保投資的短板領(lǐng)域，特別是廢水、固體廢棄物和城市垃圾清運(yùn)處理投資，至少要翻一番達(dá)到國(guó)家平均水平，才能確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，城市環(huán)保固定資產(chǎn)投資方面也應(yīng)該及時(shí)調(diào)整投資傾向，適當(dāng)減少園林綠化投資規(guī)模，將這部分資金投入到目前投資效率較低的燃?xì)饨ㄔO(shè)上來，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

擴(kuò)寬環(huán)保融資渠道，建立環(huán)保開支賬戶。綠色金融制度是我國(guó)發(fā)揮資源配置、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)環(huán)境信息披露的有效手段[10]。江西省應(yīng)完善綠色金融政策，在環(huán)境金融項(xiàng)目貸款額度內(nèi)適當(dāng)減免存款準(zhǔn)備金等費(fèi)用。積極引入民間環(huán)保投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取委托理財(cái)、銀團(tuán)貸款和股權(quán)信托等多種方式來進(jìn)行融資，減輕政府環(huán)境財(cái)政支出壓力，激活民間資本，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自覺、社會(huì)支持的多元化環(huán)保投資機(jī)制[11]。

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收稿日期：2019-06-08

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《環(huán)境規(guī)制、行業(yè)特征與企業(yè)環(huán)境績(jī)效的關(guān)系研究》（18YJ18）;江西理工大學(xué)研究生創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目《環(huán)境規(guī)制、行業(yè)特色與環(huán)境信息披露質(zhì)量的研究》（ZS2018-S161）

作者簡(jiǎn)介：隨軍武（1994-），男，漢族，江西理工大學(xué)研究生院會(huì)計(jì)專業(yè)研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理會(huì)計(jì)。