《勞動合同法》：陣痛期的修法爭議

劉源隆

今年全國兩會期間，建議修改《勞動合同法》的聲音較為強烈，但也有觀點認為，該法面臨的不是修改的問題，而是如何貫徹執(zhí)行的問題，每部法律的出臺都會經(jīng)過陣痛期，將法律落實到位，才是問題的關(guān)鍵

“在企業(yè)方面和雇員方面，《勞動合同法》的保護程度是不平衡的?！?月7日，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議的記者會上表示。

這已是樓繼偉第三次公開評論《勞動合同法》了。

2015年4月，樓繼偉在清華大學經(jīng)管學院發(fā)表演講，痛陳《勞動合同法》的弊端，“它的弊端主要在于降低了勞動力市場的流動性和靈活性。職工可以炒雇主，但雇主不能解雇員工，很多投資人離開中國也是這個原因?！?/p>

今年2月19日，“中國經(jīng)濟50人論壇”上，樓繼偉繼續(xù)開炮，他表示，最近十年，勞動力成本不斷上升，工人工資增長已經(jīng)快于勞動生產(chǎn)率的增長，這影響企業(yè)競爭力。其次，現(xiàn)行勞動合同法適合標準用工制度，不大適應于國內(nèi)大量的外向型的代工企業(yè)，這就使得法律對這些企業(yè)用工制度造成扭曲，影響生產(chǎn)。這表現(xiàn)在企業(yè)遵從成本高，必須簽訂長期勞動合同，但如果這些企業(yè)沒有訂單，問題矛盾隨之而來。

而這些明顯從企業(yè)角度出發(fā)的論據(jù)，卻得到了一個站在勞動者立場的結(jié)論：“本意是保護勞動者，但可能最終損害了一些勞動者的利益，減少了就業(yè)機會?！币惨虼?，他建議修改《勞動合同法》。

今年全國兩會期間，建議修改《勞動合同法》的還有一些企業(yè)家代表和委員，廣東進田投資控股有限公司董事長賴坤洪、河北春風集團董事長曹寶華、廣州宏宇集團有限公司董事長黃文仔等都提出，現(xiàn)行《勞動合同法》過于偏重保護勞動者，而對企業(yè)利益保護不足，對企業(yè)發(fā)展明顯不利。

工資真的“漲”了嗎？

中國勞動關(guān)系學院法學系主任姜穎曾參與《勞動合同法》的立法起草和論證。她表示，近年各地職工平均工資水平確實在不斷提高，但是很多地方有50%以上的職工工資都低于平均工資。同時，由于統(tǒng)計口徑問題，農(nóng)民工并未完全統(tǒng)計在內(nèi)，導致很多人工資“被”增長。退一步講，即使勞動者工資有提高，但相較于快速上升的物價、房價等，其真正增長的幅度也是大打折扣的。

改革開放以來，我國GDP和財政收入保持高速增長，而勞動報酬占GDP的比重卻逐年下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，勞動報酬占GDP的比重在1983年達到56.5%的峰值后，持續(xù)下降，2005年已下降到36.7%，而與此相對應的卻是資本報酬占GDP的比重上升了20%。雖然近年來經(jīng)濟發(fā)展與勞動報酬增長的比例有所收窄，但仍然存在一定的差距。因此，無論從經(jīng)濟發(fā)展，保護勞動者基本生活，還是從縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定等角度看，勞動者工資增長都有其內(nèi)在合理性。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受媒體采訪時也表示，改革開放三十多年以來，長時間內(nèi)，我國工資增速是低于勞動生產(chǎn)率增速的。最近幾年工資增速超過勞動生產(chǎn)率增速，這是對過去長時期工資增速慢的彌補。當前面對經(jīng)濟下行，應研究如何增加用工靈活性，讓勞資雙方平等協(xié)商、抱團取暖、共渡難關(guān)。這與勞動合同法并不違背。

“無固定期限”并未有效實施

《勞動合同法》中對勞動合同的規(guī)定有3種，分別是固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同，而無固定期限正是指可長、可短較為靈活的期限，可以滿足企業(yè)靈活用工的需求。

對于“僵化”之說，姜穎也是持否定態(tài)度的?！叭绻J真學習《勞動合同法》，人們不難看出，無固定期限合同的解除與固定期限合同的解除條件一樣，只要符合法律規(guī)定，雙方都可解除，并不存在不能解除甚至終身雇傭的情況?！?/p>

而且，無固定期限合同是借鑒市場經(jīng)濟國家的通行做法，目的是減少勞動關(guān)系短期化，引導建立穩(wěn)定勞動關(guān)系。這同時也有利于企業(yè)發(fā)展，特別是在招工難的背景下，對于企業(yè)凝聚和穩(wěn)定職工隊伍有積極的意義。

她還進一步表示，《勞動合同法》實施后，無固定期限的規(guī)定并沒有得到有效的實施，企業(yè)用工實際上是非常靈活的。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)民工監(jiān)測報告，2014年，只有38%的農(nóng)民工與企業(yè)簽訂了勞動合同，其中無固定期限合同只占13.7%。同時，為規(guī)避《勞動合同法》，企業(yè)大量使用勞務派遣工，人數(shù)一度達到幾千萬之巨。在勞務派遣用工得到規(guī)范后，外包用工又呈蔓延之勢。

因此，《勞動合同法》和無固定期限合同使勞動力市場僵化的論點是不成立的。

稅高+費高=>企業(yè)用工成本高

勞動關(guān)系最大的特點是雙方主體地位的不對等，《勞動合同法》立法的初衷，就是要在資本強勢的勞動關(guān)系天平上偏重保護勞動者，而“企業(yè)除自身具有對勞動關(guān)系的控制、管理權(quán)之外，其權(quán)益主要是由《企業(yè)法》、《公司法》等法律和政府部門保護”。

姜穎舉例稱，像2009年國際金融危機之時，人社部曾出臺關(guān)于暫停調(diào)整最低工資標準、暫緩繳納社會保險費等規(guī)定，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

如今，企業(yè)的壓力和負擔更多的是來自于稅負。數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)的平均稅負在40%以上，有的甚至高達60%。對于讓企業(yè)感到負擔較重的社會保險費，它是由《社會保險法》規(guī)定的，《勞動合同法》只是通過強化書面勞動合同，明確了雙方的勞動關(guān)系，使過去那些通過不簽合同而不繳社保費的企業(yè)難以逃避。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民認為，從責任角度來看，現(xiàn)行的《勞動合同法》基本沒有問題，而目前企業(yè)用工成本較高的主要是稅高、費高。

朱建民也提到企業(yè)負擔的“五險一金”問題，在社保繳費和住房公積金方面，按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，都是由企業(yè)和員工負擔。他認為應該盡快降低社保繳費率，由政府提供財政支持，較大幅度減輕企業(yè)的“五險一金”繳費負擔。朱建民說：“今年的‘政府工作報告也提到了給企業(yè)減稅降費，但我覺得力度還可以加大?！?/p>

《勞動合同法》需要修改嗎？

勞動和社會保障部副部長孫寶樹表示，《勞動合同法》面臨的不是修改的問題，而是如何貫徹執(zhí)行的問題，當前部分人群對此法的種種非議，都是“沒有全面理解，或者是理解片面、理解不正確造成的”。

全國人大代表高明芹，也是一位律師。在她看來，雖然有代表提出修改《勞動合同法》的議案，但實現(xiàn)的可能性并不大。因為這部法律經(jīng)過多次審議，又向社會各界充分征求意見，經(jīng)廣泛論證才通過，應該說是比較規(guī)范的，不可能剛實施不久就修改。

高明芹認為，每部法律的出臺都會經(jīng)過陣痛期，短期內(nèi)新法對企業(yè)影響較大，但長期看是有利于企業(yè)發(fā)展的。她建議國務院或勞動部門盡快出臺實施辦法或?qū)嵤┘殑t，使法律規(guī)定更明確，這樣才利于法律的執(zhí)行。

姜穎最后表示，中國經(jīng)濟下行壓力加大的原因是多方面的，《勞動合同法》不應成為“替罪羊”，修改它也無法解決所有問題。相反，促進經(jīng)濟保持中高速增長，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會，離不開勞動關(guān)系穩(wěn)定和勞動者的共同努力。在共享理念之下，勞動者的合法權(quán)益不僅不能削弱，更應切實保障，《勞動合同法》不僅不能廢止，更應落實到位。對于《勞動合同法》本身以及在實施中也存在一些問題，姜穎建議啟動《勞動法》的修訂，以發(fā)揮勞動基本法的作用。