發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措對中國的啟示

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇，發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)提到戰(zhàn)略高度。黨的“十八大”報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是我國在深刻把握當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，為未來發(fā)展打造核心驅(qū)動力作出的重大部署，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的必然選擇。本文首先對什么是創(chuàng)新驅(qū)動及其特征進(jìn)行概括，指出我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題，接著分析發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施，最后針對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；發(fā)達(dá)國家；啟示

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0119-01

一、創(chuàng)新驅(qū)動的基本概念

（一）創(chuàng)新驅(qū)動的提出

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是在2012 年7 月召開的全國科技創(chuàng)新大會上明確提出的。創(chuàng)新驅(qū)動是指推動經(jīng)濟(jì)增長的動力和引擎，從主要依靠技術(shù)的學(xué)習(xí)和模仿，轉(zhuǎn)向主要依靠自主設(shè)計、研發(fā)和發(fā)明，以及知識的生產(chǎn)和創(chuàng)造。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期， 宏觀上支持中國長期增長的各項要素稟賦條件發(fā)生了新的變化。這些變化要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“要素驅(qū)動” 轉(zhuǎn)向通過技術(shù)進(jìn)步來提高勞動生產(chǎn)率的“創(chuàng)新驅(qū)動”。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動的三方面含義

第一，創(chuàng)新驅(qū)動通過技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷減少消耗，降低成本，提高效率等，最終提高投資報酬，緩解資源瓶頸。第二，創(chuàng)新驅(qū)動通過加快實現(xiàn)比較優(yōu)勢的動態(tài)轉(zhuǎn)換，并根據(jù)發(fā)展階段和發(fā)展水平的提高培育新的優(yōu)勢，特別是在成本優(yōu)勢削弱后，通過強(qiáng)化創(chuàng)新，構(gòu)筑新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。第三，創(chuàng)新驅(qū)動具有區(qū)域的內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)適應(yīng)機(jī)制，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平能夠隨著國際競爭環(huán)境的變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，能夠適應(yīng)快速變化的國際科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的競爭格局。

二、中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家比，我國的科技實力和科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，在科技發(fā)展上還有許多需要完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

多數(shù)企業(yè)還沒有真正成為自主創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國的科研力量主要集中在高等院校和科研院所，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的科研和生產(chǎn)完全由國家確定，企業(yè)只是被動地應(yīng)用和實施，科技意識不高，缺乏自主創(chuàng)新的主動性。

（二）科技投入不足，多元化的科技投入體系有待完善

我國的研發(fā)投入欠賬比較多，投入不足，如 1997 年我國科研投入為 481.9 億人民幣（約 58.6 億美元），相當(dāng)于日本的 1/3，科研投入占 GDP 的比重只有世界平均水平的 1/3，人均就更低了，相當(dāng)于世界人均水平的 1/20。2006 年全國科技大會以后，科技投入上有了明顯提高，2009 年全社會研發(fā)投入達(dá)到 5700 億元，但與先進(jìn)國家相比還是比較低的，同時企業(yè)的科技投入明顯偏低。

（三）科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高

建國以后，我國的教育和研發(fā)體系是按照前蘇聯(lián)的模式建立的，與產(chǎn)業(yè)分別屬于不同的部委管轄，導(dǎo)致了教育、科研與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)。高校由于不了解產(chǎn)業(yè)需求，產(chǎn)出的科研成果往往處于研究發(fā)展和實驗室階段，或者與實際需求相去甚遠(yuǎn)，很難直接應(yīng)用到生產(chǎn)中。同時，企業(yè)缺乏與高校、科研機(jī)構(gòu)交流的平臺，不了解科技的最新動態(tài)，其技術(shù)人員對新技術(shù)的接受和消化能力弱。

（四）國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識有待加強(qiáng)

據(jù)統(tǒng)計，我國約有 99%的企業(yè)沒有申請專利，在核心領(lǐng)域的專利更少，基本上被國外所壟斷。發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)自身利益，加強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)方面的爭奪和競爭更加激勵，如何在知識產(chǎn)權(quán)方面有所作為，對我國提出了新的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措

（一）德國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

1.政府對技術(shù)創(chuàng)新的投入力度大

自1990年兩德統(tǒng)一后，德國研發(fā)投入總量逐年大幅度增加。作為一個統(tǒng)一的聯(lián)邦制國家，德國聯(lián)邦和16個州政府各自行使科技管理職能，每個州對其教育都具有立法權(quán)，并進(jìn)行研發(fā)活動資助，每個州約有50%的公共研發(fā)支出來自于州政府。聯(lián)邦政府和州政府的共同目標(biāo)是，到2015年，將德國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到3%。

2.促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的均衡發(fā)展

德國聯(lián)邦政府對統(tǒng)一時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東部制定了振興戰(zhàn)略并按市場經(jīng)濟(jì)的要求對德國東部的科研機(jī)構(gòu)實施重組。在1990年和1994年分別啟動了“東部工業(yè)研究特別促進(jìn)計劃”和“產(chǎn)品更新計劃”。自1998年來，聯(lián)邦政府以目標(biāo)明確的資助措施推動?xùn)|部各州開展貼近經(jīng)濟(jì)的研究活動。通過建立“創(chuàng)新區(qū)”、“創(chuàng)新論壇”和“創(chuàng)新技術(shù)協(xié)作中心”，大大提升了東部地區(qū)的研發(fā)強(qiáng)度、創(chuàng)新能力及企業(yè)的市場競爭力。

3.積極推進(jìn)與新興發(fā)展國家的國際合作

2008年2月，聯(lián)邦政府發(fā)布《加強(qiáng)德國在全球知識社會中的作用：科研國際化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略明確了德國參與國際科技合作的四大目標(biāo)，目標(biāo)之三即為加強(qiáng)與發(fā)展中國家的長期科技教育合作。從合作對象國來看，2011年合作項目數(shù)及合作金額排名前10位的國家中，新興國家占了很大的比重。

4.新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新追趕

除了在傳統(tǒng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有非常強(qiáng)的國際競爭力外，德國也特別重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生命科學(xué)和生物技術(shù)是21世紀(jì)最重要的創(chuàng)新領(lǐng)域之一，德國政府不斷提高對生命科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新要素投入，以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新追趕。

（二）美國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的措施

1.聯(lián)邦政府高度重視支持基礎(chǔ)研究

美國在全球創(chuàng)新中能夠長期扮演“長跑領(lǐng)先型”的角色，主要原因在于聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究的高度重視和持之以恒的大力支持。美國政府給予科學(xué)家寬松的個人探索環(huán)境，同時也注重引導(dǎo)他們研究重大問題。

2.大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和軍民融合

美國擁有一個有利于企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)、政府和社會密切聯(lián)系的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。美國主要通過綜合運(yùn)用政策、計劃以及建立吸引企業(yè)加入的公平競爭機(jī)制來促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

3.不斷夯實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才基礎(chǔ)

美國歷來高度重視技工、科學(xué)家、企業(yè)家等各類人才在創(chuàng)新中的重要作用。早期多種族集聚的移民國家文化，就促使其在招賢納士、吸引人才方面，一直采取非常寬松的政策。

4.綜合并用各類政策工具激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力

上世紀(jì)60 年代開始，聯(lián)邦政府逐漸意識到民用技術(shù)研究開發(fā)及其應(yīng)用的廣闊前景，并采取了系列后來被稱為技術(shù)創(chuàng)新政策的手段措施，極大程度激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。聯(lián)邦政府在上世紀(jì)80 年代左右頒布實施了大量稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動， 從而對創(chuàng)新活動起到了直接的推動作用。聯(lián)邦政府也非常擅于利用公共采購政策刺激企業(yè)創(chuàng)新。美國發(fā)達(dá)的風(fēng)險投資制度是激勵企業(yè)家們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的另一重要動力。

四、對中國的啟示

改革開放以來，我國的創(chuàng)新水平和經(jīng)濟(jì)實力大幅度提升，但是這種依靠自然資源、廉價勞動力的外延式發(fā)展方式不可能持續(xù)下去。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，必須走依靠科學(xué)技術(shù)的內(nèi)延式發(fā)展方式，讓自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引領(lǐng)。+

（一）重視發(fā)揮公共科研機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中的作用

戰(zhàn)后德國科研機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)模式是以著名的馬普學(xué)會、亥姆霍茲聯(lián)合會、弗勞恩霍夫協(xié)會、萊布尼茲科學(xué)聯(lián)合會為主體的公共科研機(jī)構(gòu)模式，這一模式以其完善的治理結(jié)構(gòu)、高效的組織運(yùn)營、高水平的創(chuàng)新能力和卓越的科研績效而得到國際社會的高度評價。德國政府通過立法明確四大公共科研機(jī)構(gòu)的功能定位，保障科研機(jī)構(gòu)的研究方向及其功能定位的一致性。我國政府深化科技體制改革可以此為參考，借鑒德國經(jīng)驗充分發(fā)揮我國國立科研院所在國家創(chuàng)新體系中的特殊作用。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的主體地位

一是強(qiáng)化大中型企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上的主力軍作用。大中型企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，擁有豐富的創(chuàng)新資源，要成為我國原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊和主力軍。鼓勵大企業(yè)或大集團(tuán)加快自主創(chuàng)新進(jìn)程，建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大R&D投入，攻克關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高市場競爭力。二是強(qiáng)化中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的源泉作用。我國的中小企業(yè)機(jī)制靈活，創(chuàng)新意識強(qiáng)，蘊(yùn)含大量的創(chuàng)新資源，特別是科技型中小企業(yè)已經(jīng)成為大企業(yè)的技術(shù)來源的重要途徑之一。

（三）繼續(xù)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能

一是加大政府投入，創(chuàng)新投入方式。政府的投入對激勵企業(yè)的創(chuàng)新具有重要作用，通過政府的引導(dǎo)，努力在全社會形成多元化的促進(jìn)科技創(chuàng)新的科技投入體系。二是完善政策扶持，發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購等方式對創(chuàng)新的支持。三是完善科技投融資體系，推動設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)投基金等金融機(jī)構(gòu)，解決企業(yè)融資難題。四是建立全國范圍內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源庫，及時發(fā)布最新科技信息，為企業(yè)的技術(shù)需求服務(wù)。

（四）推進(jìn)建立以企業(yè)為主體官產(chǎn)學(xué)園區(qū)四位一體的技術(shù)創(chuàng)新合作方式

要充分發(fā)揮官產(chǎn)學(xué)中介園區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。借鑒日本經(jīng)驗，在政府的積極組織和協(xié)調(diào)下，圍繞國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和共同性技術(shù)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，逐步建立起具有中國特色的以企業(yè)為主體，以高?？蒲袡C(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，以中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)為媒介，發(fā)揮園區(qū)基地載體作用的技術(shù)創(chuàng)新合作方式。

（五）大力發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)

人才資源是第一資源，人才是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵，只有保持大批創(chuàng)新所需的人才，才能有效推動我國的創(chuàng)新，推動技術(shù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，要大力發(fā)展高等教育，在學(xué)科設(shè)置上要與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，與國家發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才。

作者簡介：吳亞男（1990.05-），性別：女，民族：漢，籍貫：福建省莆田市，學(xué)歷：碩士，單位：沈陽師范大學(xué)，研究方向：國際貿(mào)易與實務(wù)。